習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村”，強調(diào)“健全農(nóng)村金融服務體系”。這是黨中央對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關系作出的重大戰(zhàn)略部署，為做好新時代農(nóng)村金融工作指明了方向。農(nóng)村銀行部黨支部把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，堅決落實黨中央決策部署，按照銀保監(jiān)會黨委的要求，深入推進農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村中小銀行是農(nóng)村金融服務體系重要組成部分

農(nóng)村中小銀行因農(nóng)而生、伴農(nóng)而興，是我國金融體系的重要組成部分，是金融支農(nóng)支小的主力軍，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民的金融紐帶，在服務農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

（一）服務網(wǎng)絡日趨完善。2022年9月末，全國共有農(nóng)村中小銀行3893家，其中農(nóng)村信用社2196家（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社），村鎮(zhèn)銀行1648家。73%的農(nóng)村中小銀行法人在縣域，服務在農(nóng)村，重心在基層。農(nóng)村中小銀行營業(yè)性網(wǎng)點近8萬家，遍布除西藏以外的所有縣（市），每個縣平均有網(wǎng)點28.6個。農(nóng)村中小銀行積極利用便民金融服務點和手機銀行等新興技術，擴大金融服務覆蓋面和便利性，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構、村村有服務，成為我國網(wǎng)點最多、分布最廣、離農(nóng)民最近的金融機構。

（二）經(jīng)營實力大幅提升。2003年以來，農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權改革不斷深化，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況明顯改善，整體經(jīng)營實力顯著增強。2022年9月末，農(nóng)村中小銀行資產(chǎn)、負債規(guī)模達到50萬億元、46.4萬億元，分別是改革前（2002年底）的23倍、21倍；貸款、存款規(guī)模達到27.4萬億元、39.1萬億元，是改革前的20倍；資本凈額增至3.6萬億元，資本充足率達到11.95%，撥備覆蓋率達到133.2%，徹底改變了21世紀初全行業(yè)資不抵債的局面，步入良性發(fā)展軌道。

（三）支農(nóng)支小主力軍地位持續(xù)鞏固。近年來，在監(jiān)管部門持續(xù)引領下，農(nóng)村中小銀行回歸本源定位、聚焦主責主業(yè)取得明顯進展。各項貸款占資產(chǎn)比例達到55%，較2016年底提高8.3個百分點，信貸主業(yè)更加突出。

大力整治同業(yè)投資、同業(yè)理財、異地展業(yè)、資金空轉等市場亂象，同業(yè)業(yè)務、表外業(yè)務占比保持在較低區(qū)間，信貸服務直達性明顯提升。授信農(nóng)戶達1億戶，涉農(nóng)和小微企業(yè)貸款余額達到14.3萬億元、14.4萬億元，以占銀行業(yè)14%的資產(chǎn)規(guī)模發(fā)放了銀行業(yè)約三成的涉農(nóng)貸款、七成的農(nóng)戶貸款和八成的扶貧貸款，服務覆蓋面、可得性持續(xù)提升。村鎮(zhèn)銀行戶均貸款逐年下降至28.6萬元，成為疏通農(nóng)村基礎金融服務的“毛細血管”。

（四）服務功能不斷健全。在深耕細作傳統(tǒng)小額農(nóng)戶貸款基礎上，農(nóng)村中小銀行加強與政策性擔保公司、保險公司合作，探索推廣了訂單農(nóng)業(yè)融資、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押融資、公司加農(nóng)戶融資等定制化、接地氣的金融產(chǎn)品，培養(yǎng)了一支吃苦耐勞、熟悉市場、親農(nóng)愛農(nóng)的客戶經(jīng)理隊伍，人緣地緣優(yōu)勢得到鞏固。涌現(xiàn)了一批田間銀行、背包銀行、馬背銀行等服務標桿，支農(nóng)金融服務品牌深入人心。

受多種因素影響，農(nóng)村中小銀行仍然是金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)，管理體制不順、公司治理不健全、經(jīng)營機制不適應等深層次問題仍然有待破解，部分地區(qū)農(nóng)村中小銀行風險還較為突出，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有一定差距。

二、堅定不移推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報告提出，“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”。農(nóng)村銀行部黨支部將深刻領會黨的二十大精神，堅持以服務實體經(jīng)濟為根本，堅持改革化險一體推進，加強農(nóng)村中小銀行金融監(jiān)管，持續(xù)提升農(nóng)村中小銀行服務能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻應有力量。

（一）督促堅守定位，服務鄉(xiāng)村振興。引導農(nóng)村中小銀行專注主業(yè)、守正創(chuàng)新，立足服務鄉(xiāng)村振興，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村金融供給。加大對糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)融合等重點領域支持力度，完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務，提升信貸產(chǎn)品和服務適配度。深入挖掘并精準滿足現(xiàn)代農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等有效金融需求，提升新市民金融服務可得性，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，助力共同富裕。堅持信貸資金源于當?shù)?、用于當?shù)?、小額分散原則，健全支農(nóng)支小保障機制，將其寫入章程、融入治理、納入考核，嚴控大額貸款和異地業(yè)務。推動農(nóng)村中小銀行加快數(shù)字化轉型，積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術開展精準營銷、數(shù)據(jù)風控和流程優(yōu)化，改善客戶體驗和服務品質(zhì)。

（二）推動深化改革，增強內(nèi)生動力。按照黨中央、國務院要求，堅持問題導向和目標導向，以系統(tǒng)思維謀劃推進農(nóng)村中小銀行改革。支持“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革，轉換農(nóng)村信用社省級機構職能，規(guī)范履職行為，增強兩級法人之間的經(jīng)濟聯(lián)系，徹底解決省聯(lián)社定位不準、職能不清、政企不分、權力和責任不對等的問題。深化市縣法人機構改革，優(yōu)化股權結構，加強股東資質(zhì)穿透審核和股東行為約束，轉換經(jīng)營機制，重點治理關聯(lián)交易、大額授信和薪酬等風險突出的領域。推動農(nóng)村信用社因地制宜優(yōu)化區(qū)域布局，增強可持續(xù)發(fā)展能力。按照市場化、法治化原則，推進村鎮(zhèn)銀行重組，減少機構數(shù)量，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展動能。

（三）持續(xù)化解風險，夯實發(fā)展基礎。堅持底線思維，增強憂患意識，深入把握防范化解金融風險的內(nèi)在規(guī)律，以“時時放心不下”的責任感，盯住看好各類風險。壓實機構和股東主體責任，督促持續(xù)做實資產(chǎn)質(zhì)量，支持加大力度處置不良資產(chǎn)。精準處置高風險機構，有序緩釋風險，防止風險外溢。拓寬風險處置渠道，探索高風險機構多元化市場退出機制，強化市場紀律，降低道德風險。積極配合地方黨委政府落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制，一體推進清收不良、追贓挽損、追責問責、懲治腐敗和打擊犯罪。多渠道補充農(nóng)村中小銀行資本，持續(xù)增強風險抵御能力。

（四）改進金融監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。探索實施農(nóng)村中小銀行業(yè)務牌照分類分級管理制度，清晰界定業(yè)務邊界，督促其做精做優(yōu)存貸匯等基礎金融服務。健全完善風險監(jiān)管的制度、流程和方法，多渠道多維度收集風險信息，構建符合農(nóng)村中小銀行特點的風險預警指標體系，合理設定預警閾值，提升監(jiān)管前瞻性和主動性，積極采取監(jiān)管措施，及時處置已暴露風險。加強監(jiān)管作風建設，大力弘揚“恪盡職守、敢于監(jiān)管、精于監(jiān)管、嚴格問責”的監(jiān)管精神，打造忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)管鐵軍。優(yōu)化監(jiān)管資源配置，監(jiān)管部門設置和監(jiān)管人員向高風險機構傾斜，充實農(nóng)村中小銀行一線監(jiān)管力量。加強與組織部門、紀檢監(jiān)察機關、司法機關溝通協(xié)作，推動監(jiān)管“金融事”與監(jiān)督“金融人”有效貫通。

三、持續(xù)加強農(nóng)村中小銀行系統(tǒng)黨的領導

黨的領導是做好農(nóng)村金融工作的最大政治優(yōu)勢和根本政治保障。必須堅持和加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，堅持金融工作的政治性和人民性，堅定不移把加強黨的全面領導落實到農(nóng)村金融工作中去，以高質(zhì)量黨的建設推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量改革發(fā)展。

（一）完善農(nóng)村中小銀行黨的領導體制和組織體系。堅持把加強黨的領導作為謀劃推動工作的根本前提和重中之重，推動地方黨委加強農(nóng)村中小銀行黨的領導，督促農(nóng)村信用社省級機構黨委強化農(nóng)村信用社系統(tǒng)黨的領導，主發(fā)起行強化村鎮(zhèn)銀行黨的領導，健全黨組織管理體系。加強黨風廉政建設，完善監(jiān)督機制，加強對大股東和機構領導班子，特別是“一把手”的監(jiān)督約束，推動清廉金融文化在農(nóng)村中小銀行落地生根。

（二）推動黨的領導與公司治理深度融合。督促農(nóng)村中小銀行把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，對國有資本參控股的農(nóng)村中小銀行，實行黨委書記和董事長一人擔任制度，推動設立專職紀委書記或紀檢委員，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系。規(guī)范黨委前置研究討論重大事項清單及程序，切實發(fā)揮黨組織“把方向、謀大局、定政策、促改革”的作用，確保在發(fā)展戰(zhàn)略、市場定位等關鍵問題和重大事項決策過程中，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央決策部署。

（三）選優(yōu)配強管住高管班子。引導農(nóng)村中小銀行按照“政治強業(yè)務精”“銀行家辦銀行”的原則，選優(yōu)配強高管特別是“一把手”，將黨管干部原則與市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人相結合，建設高素質(zhì)專業(yè)化的干部人才隊伍。用好銀行業(yè)協(xié)會高管人才庫，推動市場化公開透明選聘高管，支持從大中型銀行保險機構引進專業(yè)人才。探索建立監(jiān)管部門和黨委組織部門會商機制，就高管人員選聘事前溝通，避免不具備資質(zhì)的人員到任履職。嚴格高管任職資格實質(zhì)性審查，建立健全高管履職評價體系，完善不合格高管退出機制，加大對違規(guī)高管的問責處罰力度。

下一步，農(nóng)村銀行部黨支部將認真學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，持續(xù)加強監(jiān)管能力和監(jiān)管作風建設，以實際行動踐行“兩個維護”，以有效監(jiān)管推動農(nóng)村中小銀行穩(wěn)健發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化提供更加有力的金融支撐。

原題為《推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展》）