【編者按】

垃圾分類，是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。自2011年起，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項工作列為上海市政府實事項目加以推進(jìn)。

今年，上海將垃圾分類減量作為重點工作之一，先后出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018年—2020年）》，希望大力推進(jìn)，并在諸多瓶頸、難題方面取得新突破。

上海的垃圾分類工作取得了哪些新進(jìn)展？試點效果良好的小區(qū)有何好做法？大多數(shù)小區(qū)還存在哪些問題？日本、德國、中國臺北等地區(qū)的經(jīng)驗是否值得上海借鑒？

近半年來，澎湃新聞記者實地走訪滬上多個住宅小區(qū)，采訪多名業(yè)內(nèi)專家，并對比部分國家和地區(qū)的做法，希望借此能全面了解上海垃圾分類減量的現(xiàn)狀、瓶頸，并給出一些建議。

垃圾分類，是城市垃圾減量化、資源化、無害化的有效手段，也是提升城市發(fā)展水平的重要環(huán)節(jié)。自2011年起，上海開始推進(jìn)新一輪的垃圾分類減量工作，并連續(xù)7年將此項工作列為上海市政府實事項目加以推進(jìn)。但是，在大多數(shù)市民看來，上海垃圾分類減量的成效卻并不顯著。

縱觀全球，垃圾治理，其實是個世界性難題。不過，在日本、德國、中國臺北等國家和地區(qū)，經(jīng)過多年努力，垃圾分類減量工作已取得明顯成效。這些國家和地區(qū)，有哪些好的經(jīng)驗和做法，值得上海借鑒？澎湃新聞（www.xinlihui.cn）記者根據(jù)公開資料，對部分國家和地區(qū)的主要做法進(jìn)行了梳理，希望能給上海的垃圾分類減量工作帶來一些啟示。

臺北：飲料瓶、牛奶盒要清理干凈

曾飽受垃圾問題困擾的臺北，1996年起實施“垃圾不落地”——街頭不再設(shè)置垃圾桶，改由垃圾車定時定點回收。

臺北設(shè)有多條垃圾回收專線，每天在固定時間，按照固定線路開行，市民等車到來，再分類投放。小區(qū)內(nèi)也不設(shè)垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉(zhuǎn)設(shè)施，居民必須在家里對垃圾進(jìn)行粗分類，不分類則會被拒收或被處罰。

根據(jù)臺北的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，主要分為普通垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾三大類。普通垃圾不可回收，將直接拉到焚燒廠焚燒。可回收垃圾包括塑料、玻璃、紙質(zhì)品、金屬、泡沫等。廚余垃圾指一般家庭產(chǎn)生的有機(jī)廢棄物，如水果皮、菜葉、過期食品、茶葉渣、咖啡渣等，廚余垃圾根據(jù)處理方式不同還會細(xì)分為生廚余和熟廚余。

因此，在很多家庭的廚房里，都會有三個垃圾桶，分別裝普通垃圾、可回收垃圾和廚余垃圾。居民在進(jìn)行垃圾分類時，還必須將垃圾按要求整理好。比如，飲料瓶和牛奶盒這類可回收的物品，需要將飲料瓶、牛奶倒掉后并將盒子清理干凈，牛奶盒也要壓扁成片狀才行，塑料飲料瓶則需擠成一團(tuán)。

對于廚余垃圾，有很多家庭會安裝廚余粉碎機(jī)，輕松實現(xiàn)廚余的整理。而且丟廚余時要倒在專門的收集桶中。如果放在袋中也是要先將袋子戳破再倒到桶中，所以很多家庭的廚余都是存放在桶里的。而有一些回收價值并不高的垃圾，比如小只的酸奶盒、塑料袋、便當(dāng)盒等，居民可以自行選擇是要作為一般垃圾還是可回收垃圾處理。如果要作為可回收垃圾處理，也要清洗干凈才可以。

日本與德國：有不同顏色類型垃圾桶

在日本街頭，想找垃圾桶也很難。日本的街道很整潔，但道路兩旁并沒有垃圾桶，這和日本人從小就養(yǎng)成的環(huán)保意識和垃圾分類習(xí)慣有關(guān)。

日本的垃圾分類很細(xì)，包括“可燃垃圾”、“不可燃垃圾”、“紙”、“玻璃瓶”、“易拉罐”、“金屬”、“塑料瓶”等。根據(jù)規(guī)定，垃圾要裝在不同顏色、大小的袋子里，扔到不同的分類桶里。在當(dāng)?shù)氐睦诸愔改现?，會?biāo)明各種垃圾回收的時間，個人和單位都按時分好類，放到門口指定地點，由垃圾車定時定點運走，錯過就要等下一次。

在日本，居民在進(jìn)行垃圾投放時，也必須先將垃圾按照要求整理好。比如，喝完的易拉罐或塑料瓶必須要擠壓瓶身，牛奶盒要先用水洗干凈，然后剪開、曬干等。

德國也推行類似制度，每戶門外有4個不同顏色的垃圾桶，清運機(jī)構(gòu)按日期清運不同垃圾。分類不合格，會被拒收。

約束機(jī)制：實行“污染者付費”

縱觀各地成功案例，除了靠民眾素質(zhì)，還離不開嚴(yán)格的激勵約束機(jī)制。

為了鼓勵市民環(huán)保、踐行垃圾分類，臺北自2000年起強(qiáng)制實施“垃圾費隨袋征收”政策，規(guī)定市民必須將一般垃圾與可回收垃圾分開。一般垃圾只能裝入政府指定購買的垃圾袋后投入垃圾車，投放垃圾時有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定分類，會被罰款。

這種垃圾袋是臺灣各地環(huán)保部門制定的，由可降解塑料制成，上面會印有專門的標(biāo)志，按個收費。居民需要到便利店或其他指定地方購買專用的垃圾袋。普通垃圾必須用這種垃圾袋來裝，而可回收垃圾則沒有這項要求。若想少花錢買專用垃圾袋，居民就要盡可能地在垃圾中找出可回收垃圾，減少普通垃圾的數(shù)量。如果不使用專用垃圾袋，清潔隊可拒收。

臺北還實行嚴(yán)明的獎懲措施。如果有人沒有在規(guī)定的時間地點亂扔垃圾、沒有使用專用的垃圾袋、沒有進(jìn)行正確的分類等，都有可能會被罰款。大家也可以舉報不守規(guī)矩的人，如果證據(jù)確鑿舉報者還可分得一定比例的罰款，據(jù)說有的“垃圾檢舉達(dá)人”能夠因此而年入過百萬，甚至還成立了專門的檢舉公司。這些政策的實施，形成了“多扔垃圾多出錢”的垃圾收費機(jī)制。

在日本，為體現(xiàn)“污染者付費”和“使用者付費”原則，其生活垃圾收費方式主要包括指定垃圾袋、垃圾處理票和直接收費等方式。指定垃圾袋和垃圾處理票并用的情況下，普通垃圾會使用指定垃圾袋投放，而無法裝入垃圾袋的大件垃圾則會使用垃圾處理票。直接收費則適用于直接將垃圾排放到處理設(shè)施的情況下，采用繳費通知單或現(xiàn)金的方式征收垃圾處理費。

為防止隨地亂扔垃圾，日本《廢棄物處理法》規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物，最高可判5年有期徒刑，并罰1000萬日元（約合人民幣60萬元）。

德國也實行“污染者付費”，居民按垃圾桶大小繳納垃圾處理費。工作人員清運時會抽檢，并有權(quán)開罰單。不過，德國各地的垃圾費收費標(biāo)準(zhǔn)差別較大。

業(yè)內(nèi)專家：上海正研究與垃圾分類減量掛鉤的居民垃圾收費機(jī)制

上海的垃圾分類正在加速推進(jìn)。

“現(xiàn)在，上海一些小區(qū)已經(jīng)在試行定時定點投放，但數(shù)量并不多，覆蓋面有待擴(kuò)大?！鄙虾Ｒ幻煜だ幚硇袠I(yè)的業(yè)內(nèi)人士告訴澎湃新聞記者，這些定時定點投放的試點小區(qū)，有的執(zhí)行得較為嚴(yán)格，但有的小區(qū)在非垃圾投放時段，也依然在垃圾廂房外放置幾個垃圾桶，這樣一來，推行定時定點投放的效果就大打折扣了。

此前，上海陸續(xù)出臺《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》和《上海市生活垃圾全程分類體系建設(shè)行動計劃（2018-2020年）》，明確要建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，并鼓勵“定時定點”扔垃圾?！跋Ｍ嚓P(guān)舉措都能落到實處?！鄙鲜鋈耸糠Q。

除了鼓勵源頭分類、定時定點投放等，上海是否應(yīng)對居民產(chǎn)生的不可回收垃圾等進(jìn)行收費，以減少這些垃圾的產(chǎn)生？對于這一問題，也頗有爭議。

“我認(rèn)為，上海想要做好垃圾分類減量，特別是源頭分類，僅依靠激勵機(jī)制是不行的，應(yīng)該激勵和約束機(jī)制并舉。”一名業(yè)內(nèi)專家告訴記者，縱觀其他國家和地區(qū)，約束機(jī)制中，最直接或最普遍的做法，就是經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制，比如日本、德國、臺北等，都實行“污染者付費”，而對于亂扔垃圾的人，也都會進(jìn)行高額罰款，甚至限制其人身自由。

“我曾經(jīng)也和相關(guān)部門討論過這個問題，大家提出，上海如果要征收居民垃圾費，其目的是什么？如果僅僅是為了收費，就失去了其意義。”上述專家表示，其實更多的，是希望通過收費這種方式，來確立一條原則，樹立一種意識，即誰污染誰付費，讓大家意識到，每個人都應(yīng)該為自己產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)任。

那么，這個目標(biāo)確立以后，如何和垃圾分類減量掛鉤？“臺北采取的方式是，隨袋征收垃圾費，如果將可回收垃圾分出來，那這部分垃圾就不用收費了。”該專家表示，上海曾經(jīng)設(shè)想過，在居民垃圾收費和綠色賬戶之間建立一個對沖機(jī)制，即垃圾分類做得好了，就可以用獲得的綠色賬戶積分，來減免垃圾費。但如果不分類，就應(yīng)該為后面產(chǎn)生的收運處置等費用，承擔(dān)一定的責(zé)任。

“不過，這也還只是一種設(shè)想，目前并沒有開始實施。”他說。