【編者按】

作為古代著名鹽場、中國十大海港之一的港口城市江蘇連云港，依山傍海，港城相依，又有“東方橋頭堡”、首批沿海開放城市等諸多美譽加身，為何其發(fā)展水平和城鄉(xiāng)面貌不僅不如其他兄弟港口城市，甚至落后于蘇北一些縣市？

近日，一篇試圖破解“連云港為何發(fā)展不起來”這一堪稱“百年謎團”的萬字長文，在江蘇智庫“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院”微信公眾號刊發(fā)后，迅速引來廣泛熱議。文章的執(zhí)筆作者申斯春、蔡懷平、呂永剛等人所在機構(gòu)“中共江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組”的特殊身份，更是引人遐想。

日前，澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪后得知，該萬字宏文在對外公開發(fā)布之前，已于今年3月5日刊發(fā)于中共江蘇省委研究室主辦的內(nèi)刊《動態(tài)研究與決策建議》上。

經(jīng)授權(quán)，澎湃新聞現(xiàn)刊發(fā)這一文章，以饗讀者。為了便于閱讀，我們在保留原文內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對文章的段落層次多了更細化的分段處理。

最近，根據(jù)省委安排，圍繞怎樣才能把連云港搞上去這一課題，我們先后到中國宏觀經(jīng)濟研究院、南京大學、連云港市和省有關(guān)部門進行座談，并到山東、浙江、廣西等省（自治區(qū)）考察了青島、日照、寧波、舟山及欽州等港口城市。

總的來看，連云港飽經(jīng)滄桑，已從古代著名鹽場變?yōu)橹袊蠛８壑?，集裝箱吞吐量居全世界前30名，取得的成就不可謂不輝煌。但“先天不足，后天乏力”，港口對地方經(jīng)濟發(fā)展拉動作用有限，發(fā)展水平和城鄉(xiāng)建設(shè)面貌不如其它港口城市，甚至落后于蘇北不少其它市縣，特別缺少一種能夠提振士氣、彰顯區(qū)域文化魅力的精神特質(zhì)，令人扼腕，有的專家稱之為“百年謎團”，亟待破解。

一、“搬運工”和“邊角料”現(xiàn)象分析

歷史地看，連云港一直沒有擺脫是中西部地區(qū)貨物進出口“搬運工”和蘇北板塊“邊角料”的角色和境遇，“東方橋頭堡”“沿海開放城市”等稱號較多，但發(fā)展現(xiàn)狀距離人們對它的熱切期待相差甚遠。

說是“搬運工”，是因為連云港主要拉中西部地區(qū)的貨，區(qū)域經(jīng)濟對港口的依存度不到15%，究其原因是港口建設(shè)在腹地、產(chǎn)業(yè)、水運等要素方面先天不足。連云港港口上世紀30年代由國民政府批準建設(shè)，最初定位是以鐵路集疏運為主的中轉(zhuǎn)港口，屬隴海鐵路局管轄，可見當時先天就沒有與產(chǎn)業(yè)進行關(guān)聯(lián)。

孫中山在《建國方略》中提到要建設(shè)上?！皷|方大港”，同時提出把海州港（今連云港）作為全國四個二等海港之一進行建設(shè)，但也指出“以其所控腹地不如營口之宏大，亦不如彼在內(nèi)地水運上有獨占之位置也”，也就是說連云港在腹地、水運等方面存在先天的局限性。從實際運行來看，到1949年，港口年吞吐量不到60噸，上世紀70年代初，也只有7個三、五千噸級泊位，年吞吐量最多275萬噸，被認為是“回淤”嚴重、“沒有發(fā)展前途”的港口。

同時，沿海港口密集度高，存在嚴重的同質(zhì)化競爭甚至惡性競爭。

就連云港而言，北面的日照港相距不足100公里，青島、天津、煙臺等港口的貨物分流顯而易見。2010年，李克強視察連云港時曾說，他在河南當省委書記時貨物主要從天津和青島走。連云港的南面是國際大港上海港，上海依靠長江水道與內(nèi)地腹地形成非常緊密的鏈接，連云港與其相比不是一個能量級。即使在本省沿海，除了東臺、海安沒有自己的港口外，其他均建設(shè)了海港，大豐港已經(jīng)開通到日韓的國際航線。蘇中、蘇北的出海通道增多，連云港不再是唯一選擇。

此外，連云港港口前期投入“沉沒成本”巨大，至今未見明顯經(jīng)濟效益，而且近幾年來世界經(jīng)濟低迷，波羅的海指數(shù)（BDI）持續(xù)走低，全球航運業(yè)增速下滑到4%，港口未來發(fā)展不容樂觀。

說是“邊角料”，是因為連云港地處蘇魯邊界，因港設(shè)市，才逐步從相鄰地市劃出一部分，拼湊而成，城市發(fā)展建設(shè)存在規(guī)模小、基礎(chǔ)弱等先天不足。連云港市于1953年由山東劃歸江蘇，時稱新海連市，1961年改現(xiàn)名，當時不帶縣，僅有8個公社。為了擴大腹地，1983年和1996年兩次區(qū)劃調(diào)整，先后把徐州市東海、贛榆，淮陰市灌云、灌南劃入連云港，這4個縣都是貧困縣。目前轄3縣3區(qū)，在蘇北5市中陸域面積最小，人口最少。

據(jù)《谷牧回憶錄》記載，1984年，中央最初議定設(shè)立沿海開放城市，沒有考慮連云港和南通，時任江蘇省省長顧秀蓮專門去找負責這項工作的谷牧副總理，谷牧在解放初是第一任連云港市委書記，對此非常支持，連云港從而成為首批沿海開放14個城市之一。

從交通條件來說，連云港是蘇北唯一擁有海港、鐵路、機場、運河、高速公路等交通集成的地級市，但規(guī)劃和建設(shè)嚴重滯后于新世紀發(fā)展需求，等級不高，集疏運條件較為落后，也嚴重制約了港口作用的充分發(fā)揮。

從南京到連云港的高速公路，過了淮安就限速100公里，我省計劃2018年對該路段進行擴建提速，這一局面將得到改善；徐州高鐵已建成10年，而連云港高鐵還需翹首以盼，規(guī)劃建設(shè)中的連鹽高鐵時速僅為250公里，大幅落后于徐州；白塔埠機場是軍民兩用機場，旅客和貨郵吞吐量在全省9個機場中均屬末位，其中貨郵吞吐量尚不足鹽城的1/2。因此，可以說連云港成為江蘇交通格局的“神經(jīng)末梢”了。

從經(jīng)濟總量看，在14個首批沿海開放城市中，連云港2017年經(jīng)濟總量僅高于山東秦皇島和廣西北海，居倒數(shù)第三位；在蘇北五市中，連云港2010年經(jīng)濟總量高出宿遷129億元，2017年僅超30億，大有被宿遷趕超之勢，事實上宿遷財政收入已超過連云港；與發(fā)展同樣位于后列但稍強的淮安市相比，2010年連云港經(jīng)濟總量與其差距為195億元，2017年差距達720億元，差距越來越大。

從主觀層面看，長期缺乏系統(tǒng)性思維，在港口發(fā)展上“一頭沉”，出現(xiàn)“成也港口，敗也港口”，與發(fā)展機遇總是差那么一步的問題；國家和省里給了較高定位和諸多“光環(huán)”，在蘇北是中央領(lǐng)導直接關(guān)注最多的地方，但這也導致存在“等靠要”的心態(tài)，積極主動的干勁相對不足，對標意識和接軌意識不強；長期以來，在港、產(chǎn)、城發(fā)展上思路不夠清晰，缺乏足夠定力，先后提出過“以港興市”、“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”、 “一心三極、一體兩翼”、“港產(chǎn)城互動”等多項發(fā)展戰(zhàn)略，不同時期對“港”“產(chǎn)”“城”關(guān)注點各有側(cè)重，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上未能夠持之以恒，招數(shù)不多，力度不大，成績不夠突出。

放眼世界，許多擁有良好港口資源的城市并沒有相應繁榮起來，連云港之“謎”不是個例。比如，國內(nèi)的珠海市，距港澳均不到50海里，港區(qū)岸線可建1萬至30萬噸以上的碼頭100多個，然而其目前發(fā)展狀況與建港條件并不優(yōu)越的深圳相比差距太大，經(jīng)濟總量甚至還不如連云港。國際上以荷蘭鹿特丹為例，它與連云港遙相呼應，是亞歐大陸橋的西橋頭堡，曾經(jīng)是世界上第一大港口，但2016年經(jīng)濟發(fā)展全球城市排名第53位，其發(fā)展水平與港口條件并不完全匹配。

綜上所述，我們似乎可以得出這樣一個基本結(jié)論：即大港口未必成就大城市，大發(fā)展不能完全依賴大港口。港口城市發(fā)展要素，既包括政策要素（國家政策、城市規(guī)劃等）、資源要素（港口、交通、土地等），也包括區(qū)域要素（腹地支撐等）、產(chǎn)業(yè)要素（產(chǎn)業(yè)類型與結(jié)構(gòu)、臨港產(chǎn)業(yè)等）以及人文要素，缺一不可，不能做單項選擇。

因此，連云港對港口可以依托但不能依賴，必須運用系統(tǒng)化思維，大中小多主體并舉，實施全要素融合發(fā)展戰(zhàn)略，在“產(chǎn)、城、港、文”的有機結(jié)合上下功夫，將連云港的優(yōu)勢挖掘出來，改變“搬運工”和“邊角料”的角色，成為優(yōu)等“貿(mào)易商”“生產(chǎn)商”和“店小二”，營造更佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，不斷提高城市品質(zhì)，推進連云港實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

二、要從“四不像”變成“四個像”

就連云港現(xiàn)狀而言，它不像是一個真正的濱海城市，中心城區(qū)距離海邊很遠；不像是一個真正的開放城市，“三外”水平在全省較低；不像是一個真正的發(fā)達城市，城市品質(zhì)與繁華程度不高；不像是一個真正的文化城市，有著悠久歷史文化但人文魅力尚未彰顯。

至此，我們有必要“四問”連云港：

1.什么時候才能像一個真正的濱海城市？

說到濱海城市，人們想到更多的是青島、大連、三亞、廈門等城市，這些城市都以旖旎的海濱風光著稱。

濱海城市大多是港口城市，但港口與城市發(fā)展之間往往會產(chǎn)生矛盾，“城進港退”是在面臨這一矛盾時采取的通常做法，這符合港口城市發(fā)展或港城關(guān)系演變的一般規(guī)律和趨勢。同時，由于集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，大型油輪的利用，船舶噸位發(fā)展趨勢以20萬至30萬噸大型船舶為主，吃水深、抗浪與續(xù)航能力強，海港建設(shè)漸從沿海陸地向外海深水區(qū)轉(zhuǎn)移，利用島嶼或外濱沙壩（島）建設(shè)離岸海港，或深淺水兼用建設(shè)復合式港口。

目前上海、廈門、日照和青島等都在積極采取上述舉措，上海將港口重心遠離城市，與浙江合作，將舟山洋山港打造為上海港的主體；日照實施“退港還?！?，將煤碼頭變身“月亮灣”，讓市民看海不再“望煤止步”，該工程得到國家2億多元的資金支持。

當然“城進港退”并不全然是港口功能的退化，更多的是為了優(yōu)化港口布局，更好地發(fā)揮港口作用。

江蘇954公里的海岸線，大多是淤泥質(zhì)海岸，只有連云港擁有較多的基巖和沙質(zhì)海岸，使其成為江蘇唯一一座真正意義上的濱海城市。當前連云港 “一體兩翼”的港口布局為港口和城市發(fā)展拉開了框架，但主體港區(qū)仍存在諸多問題，有人說“老港區(qū)純粹是‘形象工程’，已經(jīng)嚴重影響了連云港城市的發(fā)展”，這話雖不入耳，但也有一定道理。

目前該港區(qū)由于西大堤的建成，將港池內(nèi)環(huán)流切斷，導致大量泥沙淤積，需要經(jīng)常進行清理，運營成本非常高，更主要的是毀壞了昔日最好的港灣浴場，使很多連云港人的“鄉(xiāng)愁”不再，加上海邊建了一個核電站的因素，海景房價目前僅6000元左右，而遠離海景的市區(qū)房價已高達1.5萬元以上，這是老百姓用腳投票的結(jié)果。

連云港打造濱海風光，同樣可以考慮“城進港退”以及在外海離島建設(shè)港口策略，比如考慮拆掉西大堤，主港區(qū)上可保留集裝箱和郵輪碼頭，其他可搬至徐圩或贛灌兩翼，在提升港口效能的同時，還城市建設(shè)最優(yōu)的發(fā)展空間，還連云港特有的美麗海島和碧海港灣。

除了海水、海灘，還有海島游，江蘇13個基巖質(zhì)海島都在連云港，可以說得天獨厚。目前主要開發(fā)了秦山島和連島等島嶼，但也還存在一些問題，比如，連島是江蘇最大的島嶼，集青山、碧海、海蝕奇石、天然沙灘于一體，然而現(xiàn)在通過一條6.7公里的所謂中國最長攔海大堤與大陸相連，雖然增加了方便，但也削弱了島嶼特色和飄洋過海的樂趣。人們?nèi)B門旅游，難以想象鼓浪嶼島如被橋或堤連接是否還有那么大的吸引力。連云港還有一個前三島（包括3個島嶼），與山東存在爭議，爭取力度不夠，開發(fā)力度也有待加強。

2.什么時候才能像一個真正的發(fā)達城市？

世界上國際性海港城市基本上都有大型臨港工業(yè)，否則發(fā)展基礎(chǔ)不牢，難以經(jīng)受經(jīng)濟危機沖擊，目前美歐積極推動再工業(yè)化和重振制造業(yè)就是證明。

當前很多國內(nèi)港口城市都在提升產(chǎn)業(yè)競爭力上發(fā)力。青島因應全省新舊動能轉(zhuǎn)換（山東于2017年5月成立省新舊動力轉(zhuǎn)換推進辦公室，并申報國家級泛濟青煙新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)），與阿里巴巴合作加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧港口建設(shè)，推動港口物流、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)齊頭并進。濟鋼、萊鋼搬遷至日照，優(yōu)化了山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，極大提升了日照產(chǎn)業(yè)競爭力。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園是我國第三個中外兩國政府合作共建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，該園區(qū)在繼承傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極探索建設(shè)具有自由貿(mào)易功能的新一代國際化、創(chuàng)新型園區(qū)（4.0版），致力于建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、科教和人才資源富集區(qū)、國際合作和自由貿(mào)易試驗區(qū)。

工業(yè)用地、環(huán)境承載能力以及港口資源等方面的優(yōu)勢，都使得連云港市比江蘇其他地區(qū)更有基礎(chǔ)和條件發(fā)展包括石化在內(nèi)的臨港產(chǎn)業(yè)。連云港還具有國家七大世界級石化基地的“路條”，這也是其他地方難以具備的優(yōu)勢。

可以考慮將我省沿江地區(qū)的石化產(chǎn)業(yè)向連云港轉(zhuǎn)移，當然這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要符合戰(zhàn)略環(huán)評要求，定位必須相對高端，具有國際水準，完全符合環(huán)保要求，這一點可對標新加坡臨港石化產(chǎn)業(yè)。

廣州為強化其中心城市地位，于2017年提出“IAB”戰(zhàn)略，即對其傳統(tǒng)三個支柱產(chǎn)業(yè)（汽車、石化、電子信息制造業(yè)）進行轉(zhuǎn)型升級的同時，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、生物制藥(即IAB)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。武漢發(fā)布2016年三大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)薪酬報告，其本碩博平均薪資僅低于北上廣深，表明只有與高工資相匹配的高端產(chǎn)業(yè)才能吸引高端人才。

建議連云港實施“彎道超車”戰(zhàn)略而非“追趕”策略，即在通過創(chuàng)新來提高包括石化在內(nèi)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，推進其持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，加大力度培育具有較好發(fā)展基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為以后獲得更多發(fā)展的潛力和后勁，避免再次出現(xiàn)步步緊跟、卻步步落后的尷尬局面。

2017年6月，上海、青島、大連等6個地區(qū)獲批“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，青島積極打造東北亞區(qū)域性國際郵輪母港，連云港可以探討是否有條件發(fā)展郵輪經(jīng)濟。

人工島、海洋能源、天然氣水合物、海水生物資源利用等也是21世紀非常具有發(fā)展前景的海洋產(chǎn)業(yè)，連云港應結(jié)合自身優(yōu)勢，及早布局，加快發(fā)展。

3.什么時候才能像一個真正的開放城市？

沿海港口中開放程度較高的是距離連云港不到200公里的青島港，2000年青島港集團與英國鐵行集團開展“兩國兩方”的合作，目前已拓展至“四國六方”模式，成立40余家合資公司，2016年落地合資合作項目30個、投資總額約140億元，集裝箱吞吐量年均增長率50%。

寧波、天津等都非常重視與內(nèi)陸港（無水港）的聯(lián)運發(fā)展，寧波密切與省內(nèi)港口、長三角港口、南北沿海港口以及中西部地區(qū)“無水港”的合作，形成了港口經(jīng)濟“緊密圈、核心圈、輻射圈”建設(shè)的格局，其無水港集裝箱業(yè)務年增長速度超過40%。

義烏不靠山、不靠海，交通不便利，沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，今天它卻成為全球最大的小商品集散中心。義烏加強與“一帶一路”沿線國家和國際友好城市間的經(jīng)濟、文化、旅游等方面交流，與86個城市保持官方交流往來，與18個國家和地區(qū)的24座城市結(jié)成“姐妹城市”。義歐班列于2014年開通，是中歐班列中線路里程最長的，達到13052公里，也是到達境外城市最多的專列。如今，在義烏街頭不時可以見到“洋面孔”以及異國風情餐廳。隨著義烏對外開放步伐的加快，以及包容的城市生態(tài)，越來越多的外商前來“淘金”、定居。2017年，義烏共登記管理來自195個國家和地區(qū)的境外人員共計50.1萬人次。

作為沿海開放城市，要實現(xiàn)與其地位相適應，連云港需要加大對內(nèi)對外開放力度，塑造更加開放包容的營商環(huán)境和城市精神，進一步增強城市發(fā)展活力，避免出現(xiàn)山西、東北等地出現(xiàn)的外來投資“高原反應”和“投資不過山海關(guān)”現(xiàn)象。

打造開放城市，應優(yōu)先考慮加強與國內(nèi)其他城市的合作交流。充分利用地緣及政治優(yōu)勢，加強與蘇南和徐州等省內(nèi)城市的合作，這些地方與連云港有著較強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，交流溝通渠道更加順暢。

隨著未來兩年徐連和沿海高鐵的通車，連云港有條件進一步加強與上海、山東以及北京等地的產(chǎn)業(yè)合作。同時，密切與隴海線上各內(nèi)陸港的關(guān)聯(lián)度，對連云港來說也具有得天獨厚的條件。

連云港具有與日韓和中亞東西雙向開放的便利條件，具有更大的發(fā)展開放型經(jīng)濟的潛力。2016年實際利用外資處于全省后列，與宿遷相比，僅高出0.5億美元。位于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的欽州市經(jīng)濟總量尚不到連云港的1/2，但其充分利用與東盟國家合作便利的優(yōu)勢，以港口促開放，2016年進出口貿(mào)易額和實際利用外資數(shù)量與連云港基本相當。

連云港未來需要真正發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡的優(yōu)勢，把外向型經(jīng)濟做得更加風聲水起。建議借鑒中新蘇州工業(yè)園、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗，在現(xiàn)有中哈物流園的基礎(chǔ)上，建設(shè)中國-上合組織成員國產(chǎn)業(yè)園，成為帶動連云港經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。

此外，連云港還需在吸引國外人才以及優(yōu)化服務軟硬環(huán)境等方面下功夫，建議招收國外留學生、舉辦國際性比賽和論壇等活動。

4.什么時候才能像一個真正的文化城市？

打造知名文化城市，需要擁有城市特色文化品牌，比如廈門鼓浪嶼，青島八大關(guān)，舟山普陀山等。連云港文脈久遠，文化旅游資源豐富，可惜大部分“藏在深閨人未識”，需要深挖細掘，精心打造，形成城市文化品牌。

除了花果山，連云港還有藤花落史前人類古城址、秦漢文化?？鬃釉酱说巧接^海，秦始皇三次東巡連云港（古時稱海州），并立石闕，作為“秦東門”。東漢摩崖造像，比敦煌還早一二百年，有“九州第一窟”之譽，可惜風化嚴重，如不及時采取保護措施，恐10年后已難再現(xiàn)。徐福率眾三千東渡為秦始皇求取長生不老藥，其實也是中國航海第一人，更是中日韓文化最早的傳播者?；ü斤L景區(qū)郁林觀石刻群是全國重點文物保護單位，共有16處重要石刻，其中“唐隸宋篆”兩處碑刻最為有名，堪稱我國書法藝術(shù)中的瑰寶。與《西游記》《封神榜》媲美的《鏡花緣》是李汝珍在海州寫就。

連云港近代人士也值得大書特書。近代“實業(yè)救國”“江北三大名流”，除南通張謇外，另外兩人沈云霈、許鼎霖都是連云港人。

沈云霈是近代實業(yè)家、政治家、教育家，沿海灘涂開發(fā)領(lǐng)域早期的開拓者，東隴海鐵路的奠基人，被贊為“中國商界之嚆矢（先行者）”。許鼎霖是清末民初著名的政界要員和實業(yè)家，與張謇等人創(chuàng)辦耀徐玻璃、海豐面粉等10余家公司。還有最早幫助連云港勘測港口的專家荷蘭人格日勒、范格普魯爾，可作為連云港開放文化的象征。

目前連云港在著手申創(chuàng)全國歷史文化名城，這是連云港實施“港產(chǎn)城文”融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是提升城市文化內(nèi)涵的重要契機。

建議，一是要營造全民參與保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。采取多種措施，調(diào)動全市居民的遺產(chǎn)保護積極性。

二是打造更有品位更具特色的歷史文化名城。需要最大限度保護好各類歷史文化的原真性、整體性和生態(tài)性。積極打造連云港老街等地標性的歷史遺存，借歷史遺存打造連云港新名片。

三是正確處理好保護與傳承的關(guān)系?？茖W制定歷史文化名城保護規(guī)劃，走出一條在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，文化與旅游相互促進的成功之路。

四是加大依法保護古城力度。進一步健全完善法律保護體系，加大保護力度，不要再犯把海州古城拆除的傻事。

三、處理好四個方面的關(guān)系

省委十三屆三次全會提出，要提升連云港的發(fā)展站位，作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點來規(guī)劃發(fā)展、重點支持。這對連云港提出了更高期待、更高要求。

在新時代謀劃連云港的未來發(fā)展，既需要其內(nèi)在發(fā)力，也需要跳出連云港，從更宏觀的視角進行審視。建議省委省政府加大支持力度，為其實現(xiàn)“四個象”的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境和條件?？傮w而言，需重點處理好以下四個方面的關(guān)系。

1.處理好“大戰(zhàn)略”和“小目標”的關(guān)系，找準發(fā)展定位。

作為具有國家“一帶一路”、海洋發(fā)展戰(zhàn)略、江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略等多重疊加優(yōu)勢之地，連云港需要踩到國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的點子上，在“大戰(zhàn)略”下找準發(fā)展定位，明確自己的“小目標”，結(jié)合自身優(yōu)勢，運用系統(tǒng)化思維，實施全要素融合發(fā)展戰(zhàn)略，在“產(chǎn)、城、港、文”的有機結(jié)合上狠下功夫。

建議省級層面，在產(chǎn)業(yè)布局上，推動重大工業(yè)項目在連云港落戶，在石化等重化工和高科技項目布點上對連云港予以重點傾斜，以有效發(fā)揮其發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

在開放平臺上，支持申建自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港，加大推進開放力度，使連云港成為按國際規(guī)則運行的人財物流集聚的平臺，并建議爭取在連云港召開“上合組織峰會”。

在園區(qū)建設(shè)上，在現(xiàn)有中哈物流園的基礎(chǔ)上，建設(shè)中國-上合組織成員國產(chǎn)業(yè)園，深化國際經(jīng)貿(mào)合作空間，充分發(fā)揮連云港在“一帶一路”中的獨特優(yōu)勢。

在人才培育上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和相應人才需求，加大高等教育和職業(yè)教育的支持力度，重點支持依托國家海洋局第一研究所江蘇研究院（連云港）、淮海工學院等創(chuàng)建江蘇海洋大學、中國石油大學連云港分校，對現(xiàn)有部分高等院校進行升格，擴大辦學規(guī)模，提升人才培育水平。

在幫扶機制上，改進現(xiàn)有行政掛鉤模式，實行產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)助模式，突破原有“一對一”行政單位掛鉤模式，采取“多對多”產(chǎn)業(yè)協(xié)助模式，結(jié)合連云港港口、海洋產(chǎn)業(yè)、石化等方面的優(yōu)勢與需求，密切產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。

2.處理好臨港產(chǎn)業(yè)與重化工產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先。

發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)是連云港必然選擇路徑，但重點發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)，重化工產(chǎn)業(yè)應該限制在怎樣的規(guī)模，則需要進一步探討和研究。

2017年6月，連云港進行了戰(zhàn)略環(huán)評，提出石化基地面積由原規(guī)劃面積84平方公里壓縮為62.61平方公里，煉油總規(guī)模由原規(guī)劃5000萬噸級削減至4000萬噸級等要求，明確重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模以及“環(huán)境容量”的“上線”和“天花板”。

對于連云港而言，是否意味著重化工等項目一定要用足用滿“上線”指標呢，答案當然是否定的。

據(jù)國家石油和化學工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃預測，未來幾年石化和化學工業(yè)行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，增長潛力和下行壓力同時并存，對綠色、安全、高性價比的高端石化產(chǎn)品的需求增速將超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中石化經(jīng)濟技術(shù)研究院有關(guān)專家介紹，中石化以前發(fā)展主要靠規(guī)模，以后要更多依靠提升質(zhì)量和效益，未來發(fā)展更多的要立足于存量調(diào)整，通過供給側(cè)改革，向高端延伸，把效益發(fā)揮出來。

這就要求連云港發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)時既要做大增量，也要適當控制規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)檔次，實現(xiàn)后來居上，后發(fā)先至。同時，更要為國際郵輪業(yè)、國際會展業(yè)、國際貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)和高端裝備制造業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)留出更多的發(fā)展空間，優(yōu)先發(fā)展有基礎(chǔ)、有前景的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，這需要有更大的決心、耐心和定力。

據(jù)了解，郵輪經(jīng)濟是國際上極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，被稱為“水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”，2016年增長76%。郵輪經(jīng)濟綜合效應明顯，對相關(guān)領(lǐng)域的消費拉動作用與放大程度可達到8-10倍。郵輪經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟的標志產(chǎn)業(yè)，由此帶動的產(chǎn)業(yè)也是國際化的高端產(chǎn)業(yè)，對提升城市形象、提高城市知名度和國際影響力等方面都具有積極作用。

3.處理好淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和橋頭堡的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

1986年，時任徐州市委書記孫家正和著名經(jīng)濟學家于光遠倡導建立淮海經(jīng)濟區(qū)，該區(qū)包括豫魯皖蘇四省的20個地市，其中核心區(qū)主要包括徐州、宿遷、連云港、宿州、商丘、濟寧、棗莊和淮北等8個地市。

淮海經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)城市市長會議至2017年，已召開第七屆會議，但目前該區(qū)域仍未上升為國家規(guī)劃。2017年12月，習近平總書記“十九大”后第一次到地方視察就來到徐州，國務院已批復徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市定位，這些都顯示徐州的戰(zhàn)略地位日益重要。

作為江蘇“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略中的重要板塊，徐州將被打造為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，未來必將大大拓展我省發(fā)展縱深。

由于具有密切的地緣和相通的歷史文化淵源，連云港與徐州可以說血脈相連，互為倚重。我省分別于1996年、2015年提出徐連經(jīng)濟帶規(guī)劃和建設(shè)沿東隴海線經(jīng)濟帶，以做大做強徐連兩個中心城市，推進一體化發(fā)展。對于希望“向西要人氣，向西要腹地”的連云港而言，徐州戰(zhàn)略地位的進一步提升必將帶來產(chǎn)業(yè)、人員、物流等方面更加有力的支撐和拉動作用；同樣，連云港的港口、海洋經(jīng)濟以及開放優(yōu)勢，也將對徐州的發(fā)展起到顯著助推作用。

建議省級層面，在交通建設(shè)上，加大徐連高鐵項目、徐宿連航道整治工程的支持，盡快改善連云港交通滯后局面；在產(chǎn)業(yè)布局上，推進兩地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局；在資源共享上，推進資源共享，比如將連云港自由貿(mào)易港區(qū)服務功能延伸至徐州，提升徐州經(jīng)濟的開放度，等等。

4.處理好周邊沿海城市與連云港的關(guān)系，提升發(fā)展能級。

突破行政邊界實施協(xié)作融合發(fā)展，是當今世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢之一。為避免港口間的過度競爭，目前沿海各省基本上都實現(xiàn)了省域內(nèi)所有港口的整合，浙江于2015年就開始加強港口整合，成立省海港委和省海港集團，我省于2016年成立港口集團。

對于我省（江蘇）而言，如何推進省（市）際間港口的合作，即實現(xiàn)與山東以及上海的合作，避免零和博弈，實現(xiàn)更高層次的共贏，是迫切需要面對的現(xiàn)實問題。

與上海的合作，主要是推動連云港在內(nèi)的沿海各港口與上海港的分工合作。上海是世界第一大港，其港口岸線和臨港土地資源緊缺，“十三五”期間積極推動以江浙為兩翼的發(fā)展格局，這對連云港、鹽城以及南通各港口發(fā)展空間的開拓，都是難得的歷史機遇。

與山東的合作，一是研究成立海州灣特別合作區(qū)。連云港與日照同屬海州灣，日照市是這個C形海灣的北端點，連云港市是其南端點。成立主要由兩地港口區(qū)域組成，進行統(tǒng)一管理的海州灣特別行政區(qū)，有助于根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點，進行分工合作，實現(xiàn)“1+1>2”的共贏局面。目前深圳市和汕尾市相鄰區(qū)域組成的深汕特別合作區(qū)，已于2017年9月成立，其成功經(jīng)驗值得我們借鑒學習。

二是研究成立海州灣經(jīng)濟區(qū)。有學者提出，可借鑒國內(nèi)外大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，研究探討成立由連云港、日照、徐州、濟寧、棗莊、臨沂6市組成的海州灣經(jīng)濟區(qū)，以促進該區(qū)域發(fā)展成為具有世界影響的大灣區(qū)。連云港位于該灣區(qū)的核心區(qū)，對于徐州而言，新沂和邳州能夠接收到更為直接的輻射和影響。相對于海州灣特別合作區(qū)，這是范圍更大、層次更高的區(qū)域協(xié)作模式。當前粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，中國第二個大灣區(qū)即包含滬杭甬、蘇錫常寧和南通上海都市圈大灣區(qū)也正在研究論證之中，海州灣經(jīng)濟區(qū)同樣值得研究推動。

三是推動連云港、鹽城和南通與青島的合作。青島海洋科技領(lǐng)先，海洋裝備制造和國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)達。建議推動海洋科技人才與技術(shù)領(lǐng)域的交流，特別是連云港可以在國際郵輪、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)與其進行更密切的合作。

（作者為中共江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組成員）