青海西寧，這座有著千年歷史的高原古城，是我國(guó)西北地區(qū)重要的中心城市。西寧市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，市常住人口數(shù)量已超 240萬(wàn)。如何提升城市品質(zhì)，讓生活在這的人們更加幸福，是西寧一直在思考并付諸實(shí)踐的命題。

近10年來(lái)，西寧始終堅(jiān)持80%以上財(cái)力用于民生，每年辦成一批民生實(shí)事項(xiàng)目，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生工程建設(shè)。

“十三五”以來(lái)，西寧針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施基本公共服務(wù)不平衡不充分問(wèn)題，聚焦群眾日常衣食住行，全面啟動(dòng)“15分鐘幸福生活圈”建設(shè)。為破解居家老年人吃飯難問(wèn)題，西寧還實(shí)施了愛(ài)老幸福食堂工程，建成182個(gè)“幸福食堂”，形成了“五級(jí)助餐網(wǎng)絡(luò)”。得到了民政部的充分肯定，并作為范本在全國(guó)推廣。城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)全面推開(kāi)，農(nóng)村學(xué)子同樣可得到良好教育。

西寧，正在努力打造高原城市高品質(zhì)生活的新標(biāo)桿。

百姓：日子有樂(lè)趣，醫(yī)療有保障

2021年以來(lái)，西寧市先后獲評(píng)“全國(guó)十大幸福城市”和“中國(guó)最具幸福感城市”。西寧百姓的幸福感何來(lái)呢？數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)西寧市居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8.9%，目前已達(dá)3.2萬(wàn)元。百姓兜里有了錢，生活也豐富了起來(lái)。

澎湃新聞了解到，“十三五”以來(lái)，西寧市聚焦群眾日常衣食住行，全面啟動(dòng)“15分鐘幸福生活圈”建設(shè)。讓市民從家出發(fā)，在15分鐘之內(nèi)能輕松到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健身廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心、愛(ài)老幸福食堂……以15分鐘為“時(shí)間標(biāo)尺”劃定一個(gè)城市“生活圈”。

文旅產(chǎn)業(yè)也不斷發(fā)展，西寧成功入選首批國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，建成塔爾寺大景區(qū)、藏醫(yī)藥博物館一期等文旅融合特色項(xiàng)目，形成了一批特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚的河湟文化景區(qū)景點(diǎn)，打造了“第三極看海洋”“高原觀熊貓”“四季泡溫泉”等文旅特色產(chǎn)品。西寧還累計(jì)投資7.5億元，建成西寧市文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館等公共文化服務(wù)場(chǎng)館，全部免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放。讓百姓們的日子更加多彩。

西寧市文化館。西寧市委宣傳部供圖

看病難、看病貴一直是影響幸福感的頑疾，為了解決這些問(wèn)題，西寧市也付出巨大努力。

西寧市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞介紹，為了減輕群眾看病就醫(yī)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，西寧不斷深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革。

全市累計(jì)投入醫(yī)改資金106.49億元，初步建立了覆蓋全市的基本醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，做到了城市公立醫(yī)院改革、分級(jí)診療制度、基本藥物制度、疾病應(yīng)急救助制度等12項(xiàng)全覆蓋，醫(yī)院收支結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了以治病為中心向以人民健康為中心的轉(zhuǎn)變，“探索出一條財(cái)政負(fù)擔(dān)的起、群眾承受得了、社會(huì)滿意度高的醫(yī)療和健康“雙輪”驅(qū)動(dòng)的醫(yī)改之路”。 該負(fù)責(zé)人介紹稱，西寧10年來(lái)投資實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目211個(gè)，新（改、擴(kuò)）建各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)155所，補(bǔ)齊基本醫(yī)療設(shè)備和急救車輛，讓西寧百姓就醫(yī)更加便捷。

目前，全市預(yù)估人均期望壽命達(dá)75.74歲，高于全省平均水平；新生兒死亡率為4.39‰、嬰兒死亡率為5.26‰、五歲以下兒童死亡率為7.31‰、孕產(chǎn)婦死亡率為6.05/10萬(wàn)，創(chuàng)歷史新低。全市健康教育網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)98%以上。城鄉(xiāng)居民健康水平不斷提高。

養(yǎng)老：“15分鐘為老服務(wù)圈”讓老人安心

養(yǎng)老水平也是體現(xiàn)一個(gè)城市生活品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，西寧市現(xiàn)有60歲以上老年人口35.4萬(wàn)人，70歲以上老年人口15.2萬(wàn)人，有失能半失能老人近5.9萬(wàn)人。

“為優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給能力，近年來(lái)共投資12.68億元，實(shí)施了678個(gè)項(xiàng)目?！蔽鲗幨忻裾指本珠L(zhǎng)高波告訴澎湃新聞（www.xinlihui.cn），目前西寧全市養(yǎng)老設(shè)施增加到839個(gè)，其中建成市區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心8個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)20個(gè)，日間照料中心136個(gè)，農(nóng)村老年之家400個(gè)，幸福食堂283個(gè)，在全市省率先形成了覆蓋全市、布局均衡、梯次合理的“15分鐘為老服務(wù)圈”。

“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)了老年人“養(yǎng)老不離家”的愿望。高波稱，在“15分鐘為老服務(wù)圈”中，部分社區(qū)日間照料中心探索開(kāi)啟了照護(hù)喘息服務(wù)。“喘息服務(wù)”是一項(xiàng)由政府買單，專業(yè)照料失能、失智老年人的公共服務(wù)，由此給老人的看護(hù)者得以“喘息”的機(jī)會(huì)。截至目前已經(jīng)先后為1500多名難以在家中照顧但又不便住養(yǎng)老院的老年人提供短期照護(hù)服務(wù)，“家門口的養(yǎng)老院”受到老年人及其家屬的歡迎。

除了“15分鐘為老服務(wù)圈”，“愛(ài)老幸福食堂”也是西寧市一項(xiàng)重要的養(yǎng)老舉措。

養(yǎng)老食堂解決了很多老人的飲食問(wèn)題。西寧市委宣傳部供圖

高波告訴澎湃新聞，近年來(lái)，“吃什么”、“怎么吃”成了許多老年人尤其是高齡及獨(dú)居老人的生活難題，有的老人不是開(kāi)水泡饃饃就是天天吃隔夜飯，飯菜質(zhì)量得不到保證；有的老人腿腳不便，出去買菜回來(lái)做飯就花去大半天時(shí)間，每天的時(shí)間全部困在做飯等瑣事當(dāng)中；還有的老人要幫兒女帶孩子，沒(méi)有時(shí)間做飯，只能去飯館吃，但飯館里飯油鹽重，已經(jīng)不適合老年人的腸胃?！白鲲堧y，吃飯難，已經(jīng)成了城市養(yǎng)老難的一個(gè)堵點(diǎn)，難點(diǎn)問(wèn)題”。

為有效破解老年人做飯難、吃飯難的問(wèn)題，2019年6月，西寧市啟動(dòng)實(shí)施“愛(ài)老幸福食堂”建設(shè)工作。近年來(lái)，先后在全市建成中央廚房36個(gè)，愛(ài)老幸福食堂153個(gè)，助餐點(diǎn)94個(gè)，初步形成“市、區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)”五級(jí)助餐送餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)”的原則，分別為60周歲以上的困難老人和80周歲以上高齡老人每天補(bǔ)助5元和3元，用低廉的價(jià)格、溫馨的環(huán)境及適合老年人口味的飯菜吸引了大量老年人群，累計(jì)為120萬(wàn)余人次提供配餐助餐服務(wù)。

農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題同樣被重視。高波向澎湃新聞介紹，西寧在農(nóng)村地區(qū)大力實(shí)施“老年之家”建設(shè)?！白?016年開(kāi)始，全市投入資金1.84億元，建設(shè)了400個(gè)農(nóng)村老年之家”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，在保障“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，不斷轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，面向社會(huì)開(kāi)放，向周邊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為樞紐，農(nóng)村老年之家為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，為農(nóng)村老年人特別是空巢、留守、失獨(dú)老年人提供膳食供應(yīng)、文化娛樂(lè)、健身醫(yī)療、日間照料等服務(wù)。全面推行“互助+自助”的服務(wù)模式，由老年協(xié)會(huì)組織低齡老人、留守婦女為村中高齡及留守老年人提供服務(wù)，形成老年人協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)，健康老年人、留守婦女、愛(ài)心人士參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，打造了“離家不離村、離親不離情”的養(yǎng)老服務(wù)模式。

教育：城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)讓鄉(xiāng)村學(xué)子受益

不斷優(yōu)化的教育水平，也是西寧這座城市實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升的重要彰顯。

西寧城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化辦學(xué)讓鄉(xiāng)村學(xué)子受益 。西寧市委宣傳部供圖

西寧市教育局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受澎湃新聞采訪時(shí)介紹，為著力解決“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”等突出問(wèn)題，西寧市委、市政府打破城鄉(xiāng)管理多重界限，將城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源直接下沉到鄉(xiāng)村，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革。

西寧市教育局發(fā)揮城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展的引領(lǐng)、輻射和幫帶作用，按照“以城帶鄉(xiāng)、以優(yōu)帶潛”的形式，將城區(qū)市屬12所優(yōu)質(zhì)初中、15所區(qū)屬優(yōu)質(zhì)小學(xué)與三縣15所薄弱鄉(xiāng)村中心校組建成12個(gè)教育集團(tuán)，2019年3月成立3個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。各教育集團(tuán)通過(guò)“四互四共”的模式，積極探索學(xué)校管理、辦學(xué)質(zhì)量、教師發(fā)展、學(xué)生成長(zhǎng)等方面均衡發(fā)展的路徑，努力提升基本教育公共服務(wù)能力和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展水平。

澎湃新聞了解到，“四互四共”模式即指管理互融、師資互派、教學(xué)互通、學(xué)生互動(dòng)，黨建共抓、資源共享、文化共育、質(zhì)量共評(píng)。

這一模式使得西寧市城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

集團(tuán)化辦學(xué)改革實(shí)施以來(lái)，各教育集團(tuán)互派長(zhǎng)期支教交流和跟崗研修教師600多人，短期跟崗培訓(xùn)教師5000人次，一區(qū)兩縣1700余名集團(tuán)鄉(xiāng)村校教師得到了全師、全科、全覆蓋的業(yè)務(wù)幫扶指導(dǎo)，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的“造血”機(jī)能不斷增強(qiáng)。改革試點(diǎn)以來(lái)，集團(tuán)鄉(xiāng)村校先后有14名教師獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，300多名教師獲得省、市級(jí)各類榮譽(yù)。

此外，還建立了覆蓋集團(tuán)學(xué)校的遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，以同步課堂形式向農(nóng)村學(xué)生輸入優(yōu)秀教師授課資源，結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校體、音、美及心理、科學(xué)等學(xué)科的結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)狀，開(kāi)展送課下鄉(xiāng)，讓城區(qū)優(yōu)秀的專業(yè)教師給鄉(xiāng)村孩子講授專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)修養(yǎng)。截至目前，累計(jì)開(kāi)展各類教學(xué)教研活動(dòng)5000余次，組織短期送教、定量講學(xué)、骨干教師示范課送教下鄉(xiāng)2350多節(jié)次。“在城區(qū)學(xué)校的帶動(dòng)下，鄉(xiāng)村教師傳統(tǒng)的“一言堂”教學(xué)方式得到改變，鄉(xiāng)村學(xué)校教研氛圍更加濃厚，課堂教學(xué)改革與教學(xué)水平有效提升，學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)”。王乃菊告訴澎湃新聞。

經(jīng)過(guò)5年多的探索實(shí)踐，西寧市城鄉(xiāng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)取得積極成效，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量大幅提升，300余名在市區(qū)、縣城上學(xué)的孩子回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀，1.64萬(wàn)名鄉(xiāng)村孩子享受公平而有質(zhì)量教育的夢(mèng)想正在不斷實(shí)現(xiàn)。 目前，全市義務(wù)教育鞏固率98.82%，高中階段教育毛入學(xué)率103.68%，公益普惠性幼兒園占比提高到95.5%，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)98%以上。