“上海制造”三年行動(dòng)計(jì)劃提出了“四名六創(chuàng)”10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。其中“四名”為名品打造、名企培育、名家匯聚、名園塑造?！傲鶆?chuàng)”分別是技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建以及綠色創(chuàng)先。

5月7日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，市經(jīng)濟(jì)信息化委主任陳鳴波介紹了《全力打響“上海制造”品牌 加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)情況。

市經(jīng)信委副主任吳金城、市金融辦副主任解冬、市科委總工程師傅國(guó)慶、市質(zhì)監(jiān)局總工程師陸敏出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。

制造業(yè)是地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。4月22日，上海市委、市政府印發(fā)了《全力打響“上海制造”品牌 加快邁向全球卓越制造基地2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃》。

增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

“上海制造”，在大家心里都有美好的歷史印記，現(xiàn)在進(jìn)入了新時(shí)代，上海不僅要傳承產(chǎn)業(yè)的優(yōu)秀基因，更要按照改革開放再出發(fā)、構(gòu)筑城市發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的新要求，為上海制造增加新內(nèi)涵、注入新活力。

用最概括的話講，“上海制造”就是，掌握產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)的高端制造，滿足市場(chǎng)多元化需求的品質(zhì)制造，融合人工智能和互聯(lián)網(wǎng)因子的智能制造，體現(xiàn)資源高效集約利用的綠色制造。這次制定《行動(dòng)計(jì)劃》，有三方面的考慮：

一是要著力增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。上海把打響制造品牌，作為落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要載體，牢固樹立上海制造再出發(fā)的戰(zhàn)略思維。不僅要主動(dòng)應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)新變革，著力打造“大國(guó)重器”，代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作；也要順應(yīng)市場(chǎng)新潮流，著力創(chuàng)造“時(shí)代精品”，重新走進(jìn)千家萬(wàn)戶、市民心中。

二是要著力強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育新興動(dòng)能。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，上海把制造業(yè)作為全球科創(chuàng)中心建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)掘上海制造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力源泉。要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”、填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白；同時(shí)加快開展技術(shù)改造煥新計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“從有到優(yōu)”、推動(dòng)提質(zhì)增效。

三是要著力深化改革開放，提振制造品牌形象。上海要實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加大全球資源配置力度，始終堅(jiān)持上海制造追求卓越、永攀高峰的發(fā)展取向。要把打響“上海制造”品牌，作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措，在設(shè)計(jì)新、質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)上，全力彰顯美譽(yù)度。

提出“四名六創(chuàng)”10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)

《行動(dòng)計(jì)劃》主要提出了“四名六創(chuàng)”10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，其中名品打造、名企培育、名家匯聚、名園塑造這四個(gè)行動(dòng)，是最核心的“標(biāo)識(shí)性動(dòng)作”。而技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建以及綠色創(chuàng)先，要集中圍繞“四名”來(lái)開展工作。

首先，要以名品為抓手，擦亮上海制造新名片。通過(guò)深入挖掘市場(chǎng)需求潛力，特別是聚焦健康、時(shí)尚、智能等需求，著力打造500 項(xiàng)“上海制造”精品。一是放大品牌效應(yīng)，讓上海制造在國(guó)內(nèi)外叫得響。具體分為經(jīng)典品牌、新銳品牌和優(yōu)質(zhì)品牌三個(gè)層次，以新技術(shù)、新模式和新機(jī)制，賦予老鳳祥、三槍等經(jīng)典品牌新的氣質(zhì)，加快培育聯(lián)影、蔚來(lái)等一批新銳品牌。二是加快核心技術(shù)攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。核心技術(shù)靠化緣要不來(lái)、靠買也買不來(lái)，要著力突破集成電路、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等“卡脖子”瓶頸，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的隱患；要有所為有所不為，形成一批具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。三是把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為第一生命力，樹立上海制造的全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿地位。全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推出一批制造領(lǐng)域的上海品質(zhì)認(rèn)證產(chǎn)品和領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)。四是實(shí)施技改煥新計(jì)劃，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。大力推進(jìn)智能化、服務(wù)化等改造提升，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品的新工藝、新材料、新裝備應(yīng)用。

其次，要以名企為引領(lǐng)，培育上海制造新主體。集中優(yōu)勢(shì)資源，做好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，著力培育以世界一流企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“隱形冠軍”為核心的卓越制造企業(yè)群體。一是做強(qiáng)世界一流企業(yè)，使上海制造輻射面更廣。構(gòu)建根植本地、面向全球布局的創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快新一代智能制造模式應(yīng)用；以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)20個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，爭(zhēng)取3家左右制造企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。二是做大“獨(dú)角獸”企業(yè)，使上海制造創(chuàng)新力更強(qiáng)。聚焦智能硬件、生物醫(yī)藥、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，力爭(zhēng)培育8到10家制造領(lǐng)域的“獨(dú)角獸”企業(yè)。三是做優(yōu)“隱形冠軍”，使上海制造專業(yè)化更精。開展“隱形冠軍”同行業(yè)對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)專注于細(xì)分產(chǎn)品的研發(fā)制造和市場(chǎng)拓展，打造“百年老店”，形成200 家國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)前三的“隱形冠軍”企業(yè)。

再次，要以名家為紐帶，匯聚上海制造新資源。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，要著力匯聚以卓越科學(xué)家引領(lǐng)、卓越企業(yè)家運(yùn)營(yíng)、精工巧匠支撐的卓越制造人才隊(duì)伍。一是加快落實(shí)人才高峰工程，匯聚領(lǐng)軍人才。面向集成電路與計(jì)算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并舉，造就產(chǎn)業(yè)高峰人才，實(shí)行量身定制、一人一策。二是實(shí)施卓越制造人才計(jì)劃，培育專業(yè)人才。打造一批“上海工程師”、“上海師傅”, 重點(diǎn)支持面向工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的高精尖人才，加強(qiáng)住房、落戶等人才服務(wù)。三是弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，實(shí)現(xiàn)人盡其用。瞄準(zhǔn)科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚一批卓越科學(xué)家，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，倡導(dǎo)精益求精的工匠精神，聚天下英才而用之。

最后，要以名園為支撐，打造上海制造新載體。面對(duì)空間資源的天花板約束，要瞄準(zhǔn)集約化利用、高效化配置，加快建設(shè)以世界級(jí)品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的區(qū)域性承載體。一是培育世界級(jí)品牌園區(qū)，促進(jìn)資源集約。推動(dòng)臨港、漕河涇、張江、化工區(qū)、國(guó)際汽車城打造世界級(jí)品牌園區(qū)，優(yōu)化增量、盤活存量、激活流量，建設(shè)一批綠色示范園區(qū)。二是打造特色產(chǎn)業(yè)地標(biāo)，形成區(qū)域品牌。加快編制全市產(chǎn)業(yè)地圖，引導(dǎo)差異化精準(zhǔn)定位；集中力量推動(dòng)土地的二次開發(fā)、騰籠換鳥，加快吳涇、高橋、南大、吳淞、桃浦五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是創(chuàng)建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全力打造汽車、電子信息兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工4個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。另外，還要加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)，深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G等產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作。

2020年初步建成世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地

上海將《行動(dòng)計(jì)劃》分解成95項(xiàng)具體任務(wù)，會(huì)同相關(guān)委辦局、各區(qū)、園區(qū)、企業(yè)等社會(huì)各方，按照職責(zé)分工，抓緊行動(dòng)起來(lái)。

一是注重統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。以上海制造引領(lǐng)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型高端發(fā)展之路。要超前布局未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，聚焦信息網(wǎng)絡(luò)、空天海洋等領(lǐng)域，實(shí)施一批基礎(chǔ)前沿工程；加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦民用航空、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聚焦汽車、化工等領(lǐng)域，加快智能化技改提升。目前正在加快制定集成電路、民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展等行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是注重優(yōu)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。上海將根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的擴(kuò)大開放、制度供給、土地資源、產(chǎn)融結(jié)合、品牌宣傳等八方面的保障措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)推進(jìn)。近期，要加快推出振興歷史經(jīng)典品牌、高成長(zhǎng)性創(chuàng)新企業(yè)培育等系列配套政策。

三是注重瞄準(zhǔn)目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。未來(lái)三年里，圍繞加快建設(shè)全球卓越制造基地的總體目標(biāo)，設(shè)定了三個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)；就是到2020年，要初步建成世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，初步建成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，初步建成世界級(jí)制造品牌匯聚地。

全力打響“上海制造”品牌，最緊要的是抓牢關(guān)鍵核心技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)集群、過(guò)硬質(zhì)量品質(zhì)這三個(gè)環(huán)節(jié)，叫響“四名六創(chuàng)”。要以“四名”為引領(lǐng)，帶動(dòng)上海制造優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、特色更特、強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)；以“六創(chuàng)”為支撐，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。最終要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)更加”，就是讓上海制造的技術(shù)更先進(jìn)、生產(chǎn)更智能、產(chǎn)品更高端、品牌更響亮。

【市規(guī)土局答記者問(wèn)】

問(wèn)：三年行動(dòng)計(jì)劃中提到，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)會(huì)加強(qiáng)土地資源配置，并且“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)用地”，請(qǐng)問(wèn)具體通過(guò)哪些方式“像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)用地”？

答：先進(jìn)制造業(yè)承載著國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海卓越全球城市的核心功能之一。按照“上海2035”總體規(guī)劃確定的城市功能定位，為支持振興“上海制造”品牌，我們?cè)诳傮w規(guī)劃中提出要形成代表國(guó)內(nèi)制造業(yè)最高水平的產(chǎn)業(yè)基地，對(duì)其中的先進(jìn)制造業(yè)用地，我們提出要像保護(hù)耕地、保護(hù)基本農(nóng)田一樣，把先進(jìn)制造業(yè)用地作為上海高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線空間，來(lái)加以保護(hù)和高效利用。

在管理過(guò)程中，將實(shí)行規(guī)劃和土地“雙鎖定”：一是在規(guī)劃上，鎖定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的先進(jìn)制造業(yè)用地，嚴(yán)格限制調(diào)整用途；二是在土地供應(yīng)上，新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鎖定在產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)社區(qū)內(nèi)。

問(wèn)：上?！?035”總規(guī)發(fā)布后，對(duì)全市工業(yè)用地的總規(guī)模和布局劃定了新的藍(lán)圖。在三年行動(dòng)計(jì)劃中也提及，為保障先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展空間，規(guī)劃土地方面會(huì)保持工業(yè)用地的合理規(guī)模，制定工業(yè)用地的布局規(guī)劃。請(qǐng)問(wèn)我們會(huì)如何在規(guī)劃空間布局上支撐打響“上海制造”品牌？

答：保障產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)?？臻g，大力支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展是我們規(guī)劃土地部門一直以來(lái)的使命責(zé)任。在上?！?035”總規(guī)中，我們從規(guī)模、布局、強(qiáng)度多維度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間質(zhì)量，充分支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在規(guī)模上，按照城市功能的整體定位，至2020年規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模550平方公里，至2035年規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模320-480平方公里。在布局上，按照“產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)-零星工業(yè)地塊”的體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；堅(jiān)定實(shí)施“198”區(qū)域減量化，對(duì)確需保留的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的核準(zhǔn)保留機(jī)制。在強(qiáng)度上，工業(yè)用地容積率可提高到2.0，研發(fā)用地容積率可提高到3.0，并視產(chǎn)業(yè)需求，可參照同區(qū)位商辦項(xiàng)目核定。新出讓產(chǎn)業(yè)用地容積率，直接在建設(shè)項(xiàng)目管理程序中核定；存量產(chǎn)業(yè)用地提高容積率，按照控規(guī)修改簡(jiǎn)易程序，以區(qū)為主開展規(guī)劃調(diào)整工作。

問(wèn)：在本市資源環(huán)境緊約束的大背景下，全力打造“上海制造”品牌尤其需要我們精打細(xì)算、切實(shí)提高用地績(jī)效，用好珍貴有限的產(chǎn)業(yè)用地資源。請(qǐng)問(wèn)在全力推進(jìn)打響“上海制造”品牌，支持發(fā)展先進(jìn)高效制造業(yè)的過(guò)程中，如何提高產(chǎn)業(yè)用地的利用績(jī)效？

答：高質(zhì)量地利用好產(chǎn)業(yè)用地，需要切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效，提高產(chǎn)業(yè)用地績(jī)效的重要手段就是充分利用土地全生命周期管理這一機(jī)制。土地全生命周期管理指的是對(duì)土地利用進(jìn)行全要素、全過(guò)程、多部門的共同監(jiān)管，以土地出讓合同為平臺(tái)，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理。

在產(chǎn)業(yè)用地的全生命周期管理中，重點(diǎn)是要突出幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，通過(guò)提高土地供給質(zhì)量，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商和土地資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”，把產(chǎn)業(yè)績(jī)效平均水平作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的底線標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持各區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“一把尺”，優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)全要素管理要求，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量。二是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估和土地退出機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)用地利用的全過(guò)程中，按照投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)后每3-5年等節(jié)點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)績(jī)效綜合評(píng)估工作，并基于績(jī)效評(píng)估結(jié)果，按照出讓合同關(guān)于產(chǎn)業(yè)績(jī)效的約定，對(duì)低效利用的產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施土地退出機(jī)制。三是嚴(yán)格落實(shí)共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)區(qū)政府產(chǎn)業(yè)用地管理的主體責(zé)任，按照土地出讓前“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，依托土地全生命周期管理信息系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)管，土地部門強(qiáng)化開竣工履約管理，產(chǎn)業(yè)部門強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)績(jī)效綜合評(píng)估管理，共同為提高全市產(chǎn)業(yè)用地的績(jī)效水平協(xié)同發(fā)力。