佩德羅·卡斯蒂略 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

12月7日，秘魯國(guó)會(huì)召開(kāi)全體緊急會(huì)議投票通過(guò)對(duì)秘魯總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略的彈劾動(dòng)議，解除卡斯蒂略的總統(tǒng)職務(wù)，由副總統(tǒng)博魯阿爾特接任臨時(shí)總統(tǒng)。當(dāng)天早些時(shí)候，卡斯蒂略發(fā)表電視講話，宣布解散國(guó)會(huì)、廢除憲法，并建立特殊緊急政府。7日下午，卡斯蒂略在驅(qū)車(chē)前往墨西哥駐利馬大使館途中被秘魯司法機(jī)關(guān)以“叛亂”及“陰謀”的罪名逮捕。

戲劇化的一天：解散國(guó)會(huì)未遂反被彈劾

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，12月7日早間，就在國(guó)會(huì)即將按照原定的彈劾審判程序開(kāi)始辯論是否以“道德無(wú)能（moral incapacity）”為由彈劾卡斯蒂略的幾小時(shí)前，卡斯蒂略發(fā)表了緊急電視講話，宣布暫時(shí)解散國(guó)會(huì)，并“建立特殊緊急政府”。此外，他還號(hào)召在最短時(shí)間內(nèi)舉行新一屆國(guó)會(huì)選舉，在9個(gè)月內(nèi)制定新憲法，并下令重組整個(gè)司法體系，包括更換國(guó)家司法委員會(huì)和憲法法院的所有成員。

但是，卡斯蒂略的這場(chǎng)被反對(duì)派斥責(zé)為“政變”的緊急行動(dòng)最終以失敗告終，因?yàn)檐婈?duì)、警察，甚至是卡斯蒂略的內(nèi)閣和本黨國(guó)會(huì)議員都拒絕支持他。拉丁美洲政治研究學(xué)者威爾·弗爾曼（Will Freeman）在接受半島電視臺(tái)采訪時(shí)表示，卡斯蒂略的緊急行動(dòng)屬于自我政變，即當(dāng)權(quán)者通過(guò)解散立法機(jī)構(gòu)、廢止原憲法等非法手段將立憲政體轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)裁政體?！斑@次行動(dòng)在總統(tǒng)府墻外幾乎沒(méi)有獲得任何支持?？ㄋ沟俾缘哪康氖潜苊獗粐?guó)會(huì)彈劾或遭到腐敗指控，但最終反而加速了這一局面的到來(lái)?！?/p>

電視講話發(fā)表后，卡斯蒂略?xún)?nèi)閣的總理以及另外九位部長(zhǎng)迅速宣布辭職以示抗議。秘魯武裝司令部與國(guó)家警察聯(lián)合司令部也在當(dāng)日發(fā)表的聯(lián)合聲明中表明了立場(chǎng)：“總統(tǒng)只有在對(duì)一個(gè)政府進(jìn)行兩次不信任投票后才能解散國(guó)會(huì)，其他任何方式都‘違反了憲法’”。

據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，國(guó)際危機(jī)組織拉丁美洲和加勒比地區(qū)項(xiàng)目副主任雷娜塔·塞古拉(Renata Segura)認(rèn)為，在此次彈劾中發(fā)揮了關(guān)鍵作用的正是軍隊(duì)和警察。威爾·弗爾曼解釋稱(chēng)，秘魯曠日持久的府院之爭(zhēng)使得最終決定權(quán)落在了軍隊(duì)手中。所幸的是，秘魯軍隊(duì)并無(wú)意干政。

根據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，美國(guó)駐秘魯大使麗莎·肯納(Lisa Kenna)表達(dá)了對(duì)卡斯蒂略試圖解散國(guó)會(huì)行為的譴責(zé)。她在社交平臺(tái)推特發(fā)帖表示，美國(guó)堅(jiān)決反對(duì)卡斯蒂略總統(tǒng)為阻止國(guó)會(huì)履行其職責(zé)而采取的任何違反憲法的行為。阿根廷、巴西等多個(gè)南美國(guó)家也紛紛對(duì)這一違反憲法的行為表示譴責(zé)。

事態(tài)很快迎來(lái)轉(zhuǎn)折。在卡斯蒂略嘗試解散國(guó)會(huì)后不久，秘魯國(guó)會(huì)召開(kāi)緊急會(huì)議，以壓倒性的表決結(jié)果通過(guò)總統(tǒng)彈劾動(dòng)議，會(huì)議指出，卡斯蒂略“違憲解散國(guó)會(huì)、篡奪公共權(quán)力”，因“永久性的道德缺失”被彈劾解職。

根據(jù)秘魯憲法規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)不能履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)由副總統(tǒng)接任。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月7日下午，秘魯副總統(tǒng)迪娜·博魯阿爾特在國(guó)會(huì)全體會(huì)議上宣誓就任新總統(tǒng)，接替當(dāng)天被國(guó)會(huì)罷免的前總統(tǒng)卡斯蒂略，直到后者的原定任期于2026年7月結(jié)束。秘魯也因此迎來(lái)了歷史上首位女性總統(tǒng)。

在國(guó)會(huì)議員的一片歡呼聲中，博魯阿爾特表示，她的首要任務(wù)是解決政府腐敗問(wèn)題。她呼吁通過(guò)政治休戰(zhàn)來(lái)克服危機(jī)，并表示將組建一個(gè)包含所有政治派別的新內(nèi)閣。此前，她曾在推特發(fā)帖稱(chēng)，卡斯蒂略解散國(guó)會(huì)的舉措是“未遂政變”，“惡化了本應(yīng)通過(guò)法制渠道解決的秘魯政治體制危機(jī)”。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，7日14時(shí)許，卡斯蒂略在同家人乘車(chē)前往墨西哥駐利馬大使館途中被秘魯司法機(jī)關(guān)以“叛亂”及“陰謀”的罪名逮捕?？ㄋ沟俾援?dāng)天離開(kāi)總統(tǒng)府不久即被警方控制在首都利馬的一處地點(diǎn)。秘魯司法特派員12月8日表示，他們已致函秘魯總檢察長(zhǎng)帕特里夏·貝納維德斯 (Patricia Benavides)，“就未遂政變對(duì)總統(tǒng)佩德羅·卡斯蒂略提起訴訟”。

巴西、智利、墨西哥和哥倫比亞的外交部都發(fā)表了聲明，表達(dá)了對(duì)秘魯政治情勢(shì)的關(guān)切。墨西哥外交部長(zhǎng)馬塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）在電臺(tái)采訪中表示，如果卡斯蒂略提出要求，墨西哥政府將對(duì)給予他政治庇護(hù)持開(kāi)放態(tài)度。

動(dòng)蕩不安的秘魯政局：腐敗指控與政黨博弈

近幾十年來(lái)，秘魯?shù)恼謩?dòng)蕩不安，充斥著腐敗與斗爭(zhēng)。路透社報(bào)道稱(chēng)，2016至2021年的6年間，秘魯誕生了5位總統(tǒng)，其中4位都曾被指控參與腐敗活動(dòng)，從而遭到國(guó)會(huì)彈劾或迫于國(guó)會(huì)壓力主動(dòng)辭職。

CNN報(bào)道稱(chēng)，2021年7月，卡斯蒂略在大選中以微弱優(yōu)勢(shì)當(dāng)選總統(tǒng)，教師及工會(huì)領(lǐng)袖出身的他獲得了廣大農(nóng)村地區(qū)選民的支持，并被予以再度掀起拉丁美洲左翼領(lǐng)導(dǎo)人“粉色浪潮”的厚望。在競(jìng)選綱領(lǐng)中，卡斯蒂略承諾修改憲法，并通過(guò)賦予各州對(duì)市場(chǎng)和自然資源更大控制權(quán)來(lái)完善財(cái)富再分配。但在秘魯通貨膨脹加劇、卡斯蒂略本人缺乏政治經(jīng)驗(yàn)以及政黨博弈復(fù)雜的局面下，卡斯蒂略在履行競(jìng)選承諾方面進(jìn)展有限。

上任一年多以來(lái)，卡斯蒂略及其家人曾多次被指控腐敗和權(quán)錢(qián)交易，已經(jīng)接受了數(shù)月的調(diào)查。卡斯蒂略所在政黨自由秘魯黨在國(guó)會(huì)130個(gè)席位中僅占37個(gè)，自上任以來(lái)，他已兩次遭到來(lái)自反對(duì)派的彈劾，但在中間派和中左派政黨的支持下暫時(shí)度過(guò)了執(zhí)政危機(jī)。

路透社稱(chēng)，本輪斗爭(zhēng)始于10月，當(dāng)時(shí)秘魯總檢察長(zhǎng)帕特里夏·貝納維德斯（Patricia Benavides）依據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》對(duì)卡斯蒂略提起憲法申訴，指控他率領(lǐng)“犯罪網(wǎng)絡(luò)”從國(guó)家合同中非法牟利且阻礙調(diào)查。卡斯蒂略一再否認(rèn)所有指控，并堅(jiān)稱(chēng)此次申訴是政治對(duì)手施加的“政治迫害”。時(shí)任副總統(tǒng)的博魯阿爾特也曾遭到國(guó)會(huì)的憲法調(diào)查，但該調(diào)查于12月5日被駁回。

就職以來(lái)，卡斯蒂略政府一直深陷混亂狀態(tài)。法新社稱(chēng)，卡斯蒂略自2021年7月上臺(tái)以來(lái)，已4次改組內(nèi)閣，任命過(guò)50多位部長(zhǎng)，更迭最頻繁的部門(mén)包括內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)發(fā)展部、能源礦業(yè)部等，涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多個(gè)關(guān)鍵部門(mén)和領(lǐng)域。內(nèi)閣成員頻繁變動(dòng)不利于政府制定連續(xù)性的政策，秘魯政府基本上處于癱瘓狀態(tài)。

《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，卡斯蒂略今年任命的第三任財(cái)政部長(zhǎng)庫(kù)爾特·布倫尼奧(Kurt Burneo)是7日發(fā)起辭職抗議的內(nèi)閣部長(zhǎng)之一。他11月曾坦言，政治機(jī)制失調(diào)導(dǎo)致秘魯?shù)纳虡I(yè)環(huán)境惡化。秘魯曾是拉丁美洲最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)體之一，也是世界第二大銅生產(chǎn)國(guó)。但2022年10月，信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)將秘魯?shù)脑u(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定下調(diào)為負(fù)面。

11月23日，美洲國(guó)家組織理事會(huì)高級(jí)別工作組訪問(wèn)秘魯后發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，秘魯?shù)摹罢畏至选笔姑裰黧w制面臨風(fēng)險(xiǎn)，并建議“休戰(zhàn)”，同時(shí)“達(dá)成最低限度的共識(shí)，以維持治理能力”。

CNN分析稱(chēng)，博魯阿爾特的上臺(tái)并不一定能緩解秘魯政壇僵局，因?yàn)樗枰@得跨黨派的支持才能有效執(zhí)政。

新總統(tǒng)上任有望穩(wěn)定秘魯市場(chǎng)

12月7日的政局動(dòng)蕩也對(duì)秘魯?shù)慕鹑谑袌?chǎng)產(chǎn)生了影響。根據(jù)彭博新聞社消息，在卡斯蒂略宣布解散國(guó)會(huì)后，秘魯索爾兌美元匯率暴跌1.7%，交易價(jià)格為1美元兌3.9128索爾，創(chuàng)下去年7月以來(lái)的最大盤(pán)中跌幅。秘魯?shù)幕鶞?zhǔn)股指下跌2.4%，至一個(gè)多月以來(lái)的最低點(diǎn)。但隨著當(dāng)日下午政治局勢(shì)逆轉(zhuǎn)，匯率走勢(shì)也隨之扭轉(zhuǎn)，接近今年6月以來(lái)的最高水平。此外，基準(zhǔn)股指減少損失，美元債券在當(dāng)天收盤(pán)時(shí)也有所走高。

對(duì)此，洛杉磯Doubleline集團(tuán)的投資組合經(jīng)理瓦萊麗·何（Valerie Ho）分析稱(chēng)：“博魯阿爾特并不被認(rèn)為是一位‘市場(chǎng)友好型’總統(tǒng)，但投資者普遍認(rèn)為，不管怎樣新總統(tǒng)都會(huì)比卡斯蒂略好。”她還表示，博魯阿爾特的內(nèi)閣任命將是市場(chǎng)的重要指標(biāo)。

拉丁美洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普·赫南德茲（Felipe Hernandez）認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，博魯阿爾特的上臺(tái)并不能保證秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)將從此恢復(fù)穩(wěn)定，因?yàn)椤斑@不會(huì)消除秘魯政治體制弱點(diǎn)導(dǎo)致的政局不穩(wěn)定，也不會(huì)顯著地改變秘魯?shù)慕?jīng)濟(jì)前景?！?/p>

“如果任命了合理的（內(nèi)閣）成員，政治前景很可能會(huì)比過(guò)去 16 個(gè)月穩(wěn)定得多，”豐業(yè)銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉約姆·阿爾貝（Guillermo Arbe）在一份報(bào)告中寫(xiě)道，“我們還將密切關(guān)注誰(shuí)將擔(dān)任財(cái)政部及礦務(wù)部部長(zhǎng)。如果一切順利，能夠在很大程度上消除對(duì)商業(yè)信心造成重大損害的政治動(dòng)蕩?！?/p>