聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第15次締約方大會(huì)。視覺(jué)中國(guó) 圖

在12月7日拉開(kāi)序幕的聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約第15次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議，是一個(gè)要?jiǎng)訂T超越國(guó)別的全球力量、共同解決嚴(yán)峻的生物多樣性退化和喪失的機(jī)會(huì)窗口。雖然這次會(huì)議在加拿大舉辦，但主席國(guó)依然是中國(guó)。

自2021年10月在昆明舉辦第一階段會(huì)議以來(lái)，談判進(jìn)程持續(xù)向前，此次會(huì)議的主要目標(biāo)也從未改變——通過(guò)《2020年后全球生物多樣性框架》。該框架將為未來(lái)十年生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理提供戰(zhàn)略愿景和全球路線圖。

其中既能代表各國(guó)設(shè)立目標(biāo)高遠(yuǎn)的，又能充分體現(xiàn)落實(shí)手段的，就是資金問(wèn)題。也就是“誰(shuí)”作為主體，應(yīng)該為生物多樣性的保護(hù)和修復(fù)來(lái)買(mǎi)單。生物多樣性是地球生命的基礎(chǔ)，對(duì)減緩氣候變化、保護(hù)水源和土壤，以及維護(hù)正常的生態(tài)學(xué)過(guò)程都有著重要的意義，更與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分。

然而令人擔(dān)憂的是，自工業(yè)革命以來(lái)，全球范圍內(nèi)生物多樣性已經(jīng)遭到了不同程度的破壞，其喪失趨勢(shì)仍在加劇。據(jù)《生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)全球評(píng)估報(bào)告》指出，地球上75%的陸地表面發(fā)生了巨大改變，66%的海域正在經(jīng)歷越來(lái)越大的累積影響，超過(guò)85%的濕地已經(jīng)喪失。與此同時(shí)，約有25%的動(dòng)植物物種受到威脅，這意味著約有100萬(wàn)種物種已經(jīng)瀕臨滅絕。

買(mǎi)單原則

一方面，本著“誰(shuí)破壞誰(shuí)付費(fèi)的原則”，需要找到導(dǎo)致全球生物多樣性退化的主要原因，追究其責(zé)任并進(jìn)行賠償和開(kāi)展補(bǔ)償措施。那么應(yīng)該是去追究發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史責(zé)任，還是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞影響最大的行業(yè)追責(zé)呢？

另一方面，生物多樣性是地球的有機(jī)整體，與各國(guó)息息相關(guān)，為了避免“搭便車(chē)”或者重蹈“公地悲劇”，需要各國(guó)和所有利益相關(guān)方的共同努力，也要實(shí)現(xiàn)“不讓任何一方掉隊(duì)”。最后，生物多樣性作為我們賴(lài)以生存的“服務(wù)”提供方，也可以遵循“誰(shuí)享受誰(shuí)付費(fèi)”的原則。畢竟清潔的空氣、自然的環(huán)境、賴(lài)以生存的食物和醫(yī)藥資源，都應(yīng)該由使用者付費(fèi)。如果基于這三個(gè)原則，各方都應(yīng)該搶著付錢(qián)，也就不會(huì)出現(xiàn)如今承諾的保護(hù)資金不兌現(xiàn)，保護(hù)和修復(fù)資金面臨重大缺口的現(xiàn)狀。

從導(dǎo)致生物多樣性喪失的誘因來(lái)說(shuō)，其與人類(lèi)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。比如，土地和海洋資源不可持續(xù)的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致了棲息地的喪失、碎片化或退化，不可持續(xù)的捕撈導(dǎo)致了對(duì)生物資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，以及環(huán)境污染和氣候變化等。與此同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)卻又高度依賴(lài)生物多樣性，近乎半數(shù)的全球經(jīng)濟(jì)以及幾十億人口都直接依賴(lài)于自然。因此，遏制生物多樣性喪失的趨勢(shì)是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，也是全人類(lèi)應(yīng)共同承擔(dān)的責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)家 vs. 發(fā)展中國(guó)家

生物多樣性為人類(lèi)提供了大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值，然而保護(hù)資金卻仍存在高達(dá)9670億美元的巨大缺口。由于各國(guó)發(fā)展階段和歷史責(zé)任不同，并且全球生物多樣性豐富的地區(qū)多集中在需要平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的發(fā)展中國(guó)家，因此共同但有區(qū)別的責(zé)任應(yīng)當(dāng)被明確。聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》中明確提出發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供新的額外的資金，也可通過(guò)雙邊、區(qū)域和其他多邊渠道提供資金，來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家的生物多樣性保護(hù)工作。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資金，甚至自愿承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家義務(wù)，為全球生物多樣性保護(hù)注資。作為聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》締約方和締約方大會(huì)第十五次會(huì)議主席國(guó)，中國(guó)宣布出資15億人民幣設(shè)立昆明生物多樣性基金來(lái)支持發(fā)展中國(guó)家生物多樣性保護(hù)事業(yè)，這無(wú)疑為其他國(guó)家做出了表率。

買(mǎi)單主體不分“公與私”

公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)應(yīng)共同承擔(dān)起生物多樣性保護(hù)的責(zé)任。據(jù)估計(jì)，2019年全球的生物多樣性保護(hù)資金為1240-1430億美元，相當(dāng)于全球GDP的0.1%左右。在這些資金中，約80-85%的生物多樣性保護(hù)資金來(lái)自于公共部門(mén)。公共部門(mén)可以通過(guò)建立保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園的稅收、以及資助公共主導(dǎo)的保護(hù)項(xiàng)目和執(zhí)行環(huán)境法來(lái)為生物多樣性保護(hù)注資。罰款和許可交易也可作為生物多樣性保護(hù)資金的預(yù)算來(lái)源。

此外，公共部門(mén)還可以降低對(duì)生物多樣性有害的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，例如取消化石燃料補(bǔ)貼，來(lái)減少有害支出并將其用于生物多樣性友好的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)和生物多樣性補(bǔ)償制度也可以成為公共部門(mén)保護(hù)生物多樣性的有效手段。

私營(yíng)部門(mén)目前在生物多樣性保護(hù)方面投入的資金較少，即使算上生物多樣性補(bǔ)償和綠色金融產(chǎn)品等公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同出資的項(xiàng)目，其總量也僅為181億-286億美元，占比約為資金總額的15%-20%左右。與之相比，自然領(lǐng)域的私人保護(hù)投資正在迅速增長(zhǎng)：2014年和2015年每年額外承諾的投資達(dá)16億美元。

2018年的統(tǒng)計(jì)顯示，承諾的私人投資在短短兩年時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了62%，從51億美元增至 82億美元。企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到商業(yè)活動(dòng)對(duì)于自然的依賴(lài)和影響，并了解到將自然更好地融入商業(yè)運(yùn)營(yíng)所能帶來(lái)的機(jī)遇。

此外，慈善和公益部門(mén)的資金雖然占比較小，但隨著生物多樣性問(wèn)題的需求和緊迫性也呈現(xiàn)出日益增加的趨勢(shì)，對(duì)資金的缺口和用途形成了有效補(bǔ)充。

人人都可搶著買(mǎi)單

生物多樣性并非只停留于國(guó)際治理的層面，作為消費(fèi)者的我們更不能置身事外。我們可以通過(guò)負(fù)責(zé)任的和可持續(xù)的消費(fèi)行為來(lái)貢獻(xiàn)自己的一份力量：拒絕購(gòu)買(mǎi)和食用非法野生動(dòng)物及其制品，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，選擇環(huán)境友好的服飾，踐行綠色低碳循環(huán)的生活方式。這些行為上的改變都可能影響上游供應(yīng)商和企業(yè)的決策，進(jìn)而改變現(xiàn)有的商業(yè)模式，使其向“自然向好”的方向轉(zhuǎn)變。

生物多樣性的喪失是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)，每一個(gè)正在享受生物多樣性和自然提供的“免費(fèi)”服務(wù)的個(gè)體都應(yīng)該為生物多樣性喪失的后果買(mǎi)單。無(wú)論責(zé)任大小，都應(yīng)全力以赴。就如50年前，人類(lèi)首次相聚斯德哥爾摩共同探討環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題時(shí)的那句宣言——“只有一個(gè)地球”，其精神始終未曾更改。

（作者單位為北京綠研公益發(fā)展中心）