【編者按】

憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年，也是依憲治國依憲執(zhí)政進(jìn)入新時(shí)代的10周年。

新中國成立后，第一屆、第四屆和第五屆全國人民代表大會先后制定、全面修改并頒布了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和現(xiàn)行憲法即1982年憲法?，F(xiàn)行憲法迄今歷經(jīng)5次部分修改。

前輩憲法學(xué)者許崇德教授曾將“八二憲法”的意義概括為“憲法重建”，法學(xué)界亦稱其為中國“法治重建的起點(diǎn)”。有學(xué)者觀察指出，過去40年，尤其是新時(shí)代這10年，“憲法重建”開始從制度重建走向觀念共識的重建，保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命，“民尊國范”是憲法的初心。

澎湃新聞觀察到，在有關(guān)憲法的論述中，黨的二十大報(bào)告如此強(qiáng)調(diào)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持依憲執(zhí)政，堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

時(shí)值第9個憲法日，也是習(xí)近平總書記提出“全面貫徹實(shí)施憲法”重要論述10周年。澎湃新聞為此推出“八二憲法”40周年專題，特邀多位憲法研究學(xué)者評述中國憲法重建之路，解讀新時(shí)代依憲治國、備案審查制度等議題，以期為推動全面貫徹實(shí)施憲法貢獻(xiàn)智識。本文特邀嘉賓系浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、全國人大常委會法工委備案審查專家委員會委員鄭磊。

2022年8月31日，北京，憲法廣場，中華人民共和國憲法雕塑。 視覺中國 資料圖

現(xiàn)行憲法頒行40周年之際，如何感悟依憲治國依憲執(zhí)政的脈絡(luò)與原理？鄭磊教授在專稿《依憲治國 民尊囯范》中用了四大關(guān)鍵詞概況：2022、歷史、初心、備案審查。

鄭磊說，2022年召開的黨的二十大，擘畫了依憲治國依憲執(zhí)政的新征程圖景：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。

“保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命。”在鄭磊看來，憲法規(guī)定了國家尊重和保障人權(quán)，憲法的初心在“民尊國范”。

與此同時(shí)，備案審查制度是守護(hù)憲法初心的基礎(chǔ)設(shè)施。鄭磊梳理，尤其是聚焦超生即處罰類規(guī)定等計(jì)劃生育類內(nèi)容的備審案例，在最近五年的備案審查工作報(bào)告中得以持續(xù)跟進(jìn)，近期全國人大法工委又發(fā)函組織對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行集中清理。

“五年一案盡顯備案審查工作執(zhí)著，也呈現(xiàn)出依憲治國的具體軌跡，彰顯出備案審查制度對憲法初心的守護(hù)?！编嵗谡f。

以下為全文：

2022年12月4日，是第九個國家憲法日，也是現(xiàn)行憲法頒行40周年之際的憲法日。值此之際，我們可以通過2022、歷史、初心、備案審查四個關(guān)鍵詞，來感悟依憲治國依憲執(zhí)政的脈絡(luò)與原理。

關(guān)鍵詞一：2022

依憲治國的2022場景，多重歷史意義交疊：在1982年憲法公布施行40周年之際，正逢黨的二十大勝利召開全面開啟新征程，恰是習(xí)近平總書記提出“全面貫徹實(shí)施憲法”重要論述10周年。

40年前，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過并公布施行經(jīng)全面修改后的《中華人民共和國憲法》。

10年前，2012年12月4日，履新總書記伊始的習(xí)近平同志，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，莊嚴(yán)提出多項(xiàng)自新時(shí)代伊始貫穿至今并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大的重要論述:“全面貫徹實(shí)施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。”“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。”“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！?/p>

黨的二十大，擘畫了依憲治國依憲執(zhí)政的新征程圖景：加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威。

關(guān)鍵詞二：歷史

中華人民共和國憲法的歷史，走過《共同綱領(lǐng)》，社會主義性質(zhì)的正式憲法1954年憲法，1975年憲法的偏離、1978年憲法的有限糾偏，直至1982年憲法為改革開放保駕護(hù)航。

一個國家，一部憲法，現(xiàn)行憲法的根在1954年憲法。1954年憲法發(fā)端于“西湖憲草”，北山路84號的“五四憲法資料成列館”見證了這77個日夜，杭州由此成為中國“憲都”。中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》，明確將“在‘五四憲法’歷史資料陳列館基礎(chǔ)上建設(shè)國家憲法宣傳教育館”作為“全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威”的一項(xiàng)重要舉措。

關(guān)鍵詞三：初心

憲法，是江山社稷的規(guī)劃藍(lán)圖，是執(zhí)政基礎(chǔ)的源頭活水，是建功立業(yè)的堅(jiān)實(shí)依據(jù)。憲法確定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，確定了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家尊重和保障人權(quán)。保障人民的權(quán)利和尊嚴(yán)、規(guī)范公權(quán)力的行使，是憲法的使命。一詞以蔽之，憲法的初心，在“民尊國范”。

關(guān)鍵詞四：備案審查

備案審查制度，保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，保護(hù)公民、組織合法權(quán)益，是中國特色的憲法監(jiān)督制度，是守護(hù)憲法初心的基礎(chǔ)設(shè)施，在新時(shí)代依憲治國依憲執(zhí)政的實(shí)踐中，取得了長足的發(fā)展。這集中體現(xiàn)在2017年以來全國人大常委會會議上年度聽取和審議的《備案審查工作情況的報(bào)告》。

2019年的備案審查工作報(bào)告，示例了地方性法規(guī)授權(quán)交警查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄的規(guī)定案。有的地方性法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門調(diào)查交通事故時(shí)可以查閱、復(fù)制當(dāng)事人通訊記錄。全國人大常委會法工委審查認(rèn)為，該規(guī)定不符合保護(hù)公民通信自由和通信秘密的原則和精神；對公民通信自由和通信秘密保護(hù)的例外只能是在特定情形下由法律作出規(guī)定，有關(guān)地方性法規(guī)所作的規(guī)定已超越立法權(quán)限。經(jīng)向制定機(jī)關(guān)指出后，有關(guān)規(guī)定已經(jīng)修改。

2021年的備案審查工作報(bào)告，示例了地方性法規(guī)以未交物業(yè)費(fèi)限制業(yè)委會參選資格案。有的地方性法規(guī)規(guī)定，小區(qū)業(yè)主參選業(yè)主委員會成員的前提條件之一是必須“按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用”。有公民對此規(guī)定提出審查建議。

全國人大常委會法工委審查認(rèn)為，業(yè)主委員會是業(yè)主自治組織，其參選資格以業(yè)主身份為基礎(chǔ)。業(yè)主未按時(shí)交納物業(yè)管理費(fèi)，屬于業(yè)主違反物業(yè)服務(wù)合同的民事違約行為。地方性法規(guī)以此限制業(yè)主參選業(yè)主委員會的資格，與民法典的有關(guān)規(guī)定相抵觸。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已對相關(guān)規(guī)定作出修改。

聚焦超生即處罰類規(guī)定等計(jì)劃生育類內(nèi)容的備審案例，是唯一一項(xiàng)貫穿性出現(xiàn)在五份備審年報(bào)中的案例。應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近年來計(jì)劃生育政策持續(xù)發(fā)展迭代：2013年，十八屆三中全會決定啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”；2015年，十八屆五中全會，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策；2021年5月31日，中共中央政治局會議提出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施。相關(guān)法律和政策隨之持續(xù)修改調(diào)整，一些地方性法規(guī)并沒及時(shí)修改，抵觸于修改后的法律，滯后于中央政策，有礙于公民生育權(quán)和相關(guān)權(quán)利的及時(shí)兌現(xiàn)和發(fā)展。

在歷年備案審查工作報(bào)告中，這就成為了持續(xù)跟進(jìn)的一類案例：2017年，示例地方性法規(guī)“超生即辭退”規(guī)定案；2018年，以“回頭看”方式對2017年法規(guī)糾正情況進(jìn)行跟蹤督促；2019年，拓展至地方性法規(guī)超生即開除等嚴(yán)格控制處罰處分處理規(guī)定；2020年，再舉法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件計(jì)生處罰處分處理過嚴(yán)規(guī)定案；2021年，開展涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作，推動有關(guān)方面取消社會撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)定，廢止計(jì)劃生育相關(guān)處罰、處分規(guī)定，以及將個人生育情況與入學(xué)、入戶、入職等相掛鉤的有關(guān)規(guī)定。2022年備案審查報(bào)告出臺之前，《法治日報(bào)》在9月份已經(jīng)披露這類案例，根據(jù)全國人大常委會部署，法工委繼續(xù)推進(jìn)涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件專項(xiàng)清理后續(xù)工作，于近日向國家衛(wèi)生健康委員會、國家醫(yī)保局、司法部以及31個省、自治區(qū)、直轄市地方人大常委會發(fā)函，組織對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件中關(guān)于享受生育保險(xiǎn)待遇的不當(dāng)限制性規(guī)定等進(jìn)行集中清理。

五年一案、六年一貫，盡顯備案審查工作執(zhí)著，也呈現(xiàn)出依憲治國的具體軌跡，彰顯出備案審查制度對憲法初心的守護(hù)。

設(shè)計(jì)：周寰