近期，印度尼西亞、泰國分別順利主辦二十國集團(tuán)峰會、APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議，全球治理的“亞洲時刻”令人矚目。然而，亞太地區(qū)的和平發(fā)展也面臨不少突出挑戰(zhàn)。在大國競爭、地緣政治沖突、逆全球化等多重因素的影響下，維護(hù)亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的壓力越發(fā)增大。

中國身處亞太地區(qū)，如何構(gòu)建良好的周邊戰(zhàn)略環(huán)境對中國而言至關(guān)重要。在烏克蘭危機(jī)延宕的背景之下，中國的周邊安全形勢出現(xiàn)值得關(guān)注的負(fù)面變化，需要切實給予關(guān)注。

地緣政治對亞太經(jīng)濟(jì)的影響加劇

近年來，亞太地區(qū)整體實現(xiàn)快速發(fā)展，其對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過60%?？紤]到人口總量、技術(shù)發(fā)展水平、文化多元性等因素，亞太地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)、政治、安全格局中占據(jù)的位置越發(fā)重要。

博鰲亞洲論壇發(fā)布的研究報告稱，2021年亞洲經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁反彈，亞洲經(jīng)濟(jì)體加權(quán)實際GDP增速為6.3%，經(jīng)濟(jì)總量占世界比重提高至47.4%，是全球經(jīng)濟(jì)增長的最重要引擎。但是，當(dāng)前和未來一個時期，世界經(jīng)濟(jì)衰退隱患加劇，全球糧食安全、能源安全、債務(wù)問題等挑戰(zhàn)日趨明顯。在此背景下，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨不少沖擊。國際貨幣基金組織（IMF）在2022年10月發(fā)布的區(qū)域展望報告中，將亞太地區(qū)今明兩年的增速預(yù)測值分別下調(diào)至4%和4.3%，遠(yuǎn)低于過去20年5.5%的平均增速。

中國仍然是一個發(fā)展中國家，中國的未來發(fā)展需要一個穩(wěn)定、繁榮的亞太。中國人均GDP剛過1.2萬美元，排在世界60多位，人類發(fā)展指數(shù)的排名仍在70多位。顯然，中國推進(jìn)自身現(xiàn)代化的進(jìn)程，依然是十分艱困的任務(wù)。

美國等國宣揚“經(jīng)濟(jì)安全就是國家安全”，推動針對中國的“脫鉤斷鏈”舉措，力圖減少在經(jīng)濟(jì)上對中國的依賴。新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了這一趨勢。此外，美國提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）也會對“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）等既有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化安排帶來沖擊。這些因素都可能損害中國與亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

無疑，地緣政治考量對亞太經(jīng)濟(jì)形勢的負(fù)面影響越發(fā)增強(qiáng)，國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“泛安全化”趨勢日益顯著。比如，日本政府高度重視“經(jīng)濟(jì)安全”，今年5月日本國會還通過《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，體現(xiàn)了對供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全、保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢等問題的重視。仿照外交部長+國防部長的“2+2”機(jī)制，日本還和美國設(shè)立了經(jīng)濟(jì)政策咨商委員會（EPCC），由負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)的雙方部長級官員主持，欲借此加強(qiáng)日美在供應(yīng)鏈韌性、出口管制、反經(jīng)濟(jì)脅迫、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的協(xié)調(diào)。

中國在亞太地區(qū)的另一個重要經(jīng)濟(jì)伙伴——韓國，也進(jìn)一步將地緣政治因素融入經(jīng)貿(mào)關(guān)系考量。2021 年，對華貿(mào)易占韓國貿(mào)易總額的24%，韓國60%的半導(dǎo)體以及大部分化工和機(jī)械等產(chǎn)品的出口流向中國。然而，韓國尹錫悅政府在對華政策上表現(xiàn)強(qiáng)勢，提出要與美國構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟”，其中“經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)盟”、“技術(shù)安全聯(lián)盟”是重要內(nèi)容。在拜登政府的推動之下，韓國三星電子公司宣布在美國德克薩斯州投資170億美元，建立新的芯片工廠。韓國還被美國拉入所謂“芯片四方”機(jī)制，美韓還將啟動供應(yīng)鏈和商業(yè)對話（SCCD）工作組機(jī)制。

隨著日韓雙方推動關(guān)系緩和，美國還試圖在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域推動美日韓三邊合作。11月13日發(fā)布的美日韓三邊伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明稱，將啟動“美日韓經(jīng)濟(jì)安全對話”、加強(qiáng)關(guān)鍵和新興技術(shù)合作、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性和多樣化等。

東北亞安全形勢令人憂心

拜登政府在2022年10月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告中將中國稱為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)未來十年是美中進(jìn)行較量的“決定性十年”。美國方面誣稱中國要在“印太”地區(qū)建立“勢力范圍”，將中國塑造為地區(qū)安全威脅，日本等部分地區(qū)國家也渲染中國對亞太地區(qū)秩序的挑戰(zhàn)。

美國通過所謂“印太戰(zhàn)略”挑撥地區(qū)對抗，制造陣營對立，并在烏克蘭危機(jī)發(fā)生后以“捆綁中俄”策略推升亞太地區(qū)國家對“中國威脅”的認(rèn)知。為了打造針對中國的所謂“實力地位”，拜登政府力圖在“印太”地區(qū)構(gòu)建“有力的且相互強(qiáng)化的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)”，將美國的條約盟友和印度等安全伙伴的力量進(jìn)行深度融合，建立多層次的盟伴體系，以所謂“集體實力”（collective strength）進(jìn)一步增強(qiáng)對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。

值得注意的是，拜登政府還提出，烏克蘭危機(jī)表明，國際秩序在一個地區(qū)的崩潰將最終會讓其他地區(qū)的秩序陷入危險境地。美國希望歐洲的盟友能夠在印太地區(qū)發(fā)揮更大作用，同時也重視推動日本、韓國、澳大利亞、印度等印太盟友與歐盟、英國展開更深入合作，從而共同應(yīng)對與中國的競爭。

從中國的周邊安全環(huán)境看，東北亞方向的變化值得高度重視。日本試圖借助這場烏克蘭危機(jī)渲染緊張氣氛，推進(jìn)自身安全政策議程。日本首相岸田文雄稱俄犯下“戰(zhàn)爭罪行”，不僅決定跟隨美國對俄采取嚴(yán)厲制裁，還在國際上四處宣揚“烏克蘭的今日就是東亞的明日”。日本政府計劃在2023財年將日本的軍事預(yù)算增加到六萬多億日元（約430億美元），將其在GDP中的占比提高至1%以上，并在五年內(nèi)把軍費提高至十萬億日元（約720億美元），GDP占比增加至2%。

拜登政府支持日本擴(kuò)大軍費開支并發(fā)展“進(jìn)攻性軍事能力”，尤其是太空戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電磁戰(zhàn)能力。美國幫助日本方面加強(qiáng)西南諸島防御，擴(kuò)展美軍駐日軍事基地，在日本增加部署F-35戰(zhàn)機(jī)等先進(jìn)武器，向日本增派“宙斯盾”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦等。美日軍隊還圍繞“遠(yuǎn)征前沿基地作戰(zhàn)”（EABO）等新作戰(zhàn)概念增強(qiáng)演習(xí)力度。

此外，日本與澳大利亞、印度、菲律賓等國的軍事安全關(guān)系也在不斷升級，日本在亞太地區(qū)安全事務(wù)中的“穿針引線”作用更加明顯。2022年1月日澳正式簽署帶有軍事同盟色彩的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，該協(xié)定允許兩國軍隊訪問對方國家進(jìn)行訓(xùn)練和交換防務(wù)裝備，以加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)能力。日本與印度建立了“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，簽署了有關(guān)兩國武裝部隊相互提供物資和服務(wù)的條約。2022年4月，日本和菲律賓舉行首次外長防長“2+2”會晤，日菲也開始討論簽署《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》。

拜登上臺后，美韓同盟關(guān)系實現(xiàn)修復(fù)，韓國“疏華倚美”態(tài)勢越發(fā)突出。雙方試圖進(jìn)一步擴(kuò)展美韓同盟的軍事行動范圍，甚至圍繞可能會出現(xiàn)的臺海沖突制定美韓聯(lián)合對華作戰(zhàn)方案。美國希望加大在韓部署陸基中程導(dǎo)彈，并推動韓國加大對南海等事務(wù)的參與力度。

今年美韓多次舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，澳大利亞等國也派軍隊參演。9月，美韓在華盛頓舉行“延伸威懾戰(zhàn)略與磋商工作組”會議，雙方計劃通過加派可搭載核彈頭的戰(zhàn)略轟炸機(jī)等方式，加大對朝鮮等國的威懾。此外，美日韓三方的軍事合作尤應(yīng)引起警惕。雖然名義上這些合作是針對來自朝鮮的“威脅”，但是劍指中國的一面也不可忽視。10月初，美日韓三國舉行聯(lián)合反導(dǎo)演習(xí)。尹錫悅政府近日公布的韓國版“印太戰(zhàn)略”也再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)韓美日三方合作。

美國加快在東南亞的安全布局

2022年5月，拜登政府舉辦美國-東盟特別峰會，提出美國將投入1.5億美元用于擴(kuò)大雙邊合作，其中6000萬美元用于海上安全領(lǐng)域的相關(guān)項目。

在東南亞地區(qū)，美菲關(guān)系的升溫值得高度關(guān)注。美國國防部前高官、美國企業(yè)研究所（AEI）高級研究員卜大年（Dan Blumenthal）認(rèn)為，菲律賓因地理位置對美國對華威懾聯(lián)盟至關(guān)重要，盡管小馬科斯總統(tǒng)與美國有歷史糾葛，但美國仍有機(jī)會改善與菲律賓關(guān)系，在南海和安全問題上，菲律賓對美有重大需求。

拜登政府利用菲律賓國內(nèi)政局變動之機(jī)，促菲調(diào)整對華政策，提升美菲軍事同盟，加大美菲在南海問題上的相互策應(yīng)。近日，美國副總統(tǒng)哈里斯到訪菲律賓，并專門赴該國西部島嶼巴拉望，借此彰顯拜登政府在南海爭端問題上對菲律賓的支持。哈里斯重申，美國將依據(jù)美菲1951年簽署的共同防御條約，在菲律賓遭到攻擊的情況下協(xié)防該國，地理范圍包括南海地區(qū)。

近年來，美國政府為菲律賓提供了大量的武器裝備，包括P-8A型“海神”巡邏機(jī)、“標(biāo)準(zhǔn)-3”型導(dǎo)彈、“魚叉”反艦導(dǎo)彈等。美國還在大力推進(jìn)菲律賓軍事基地的強(qiáng)化，欲使美菲同盟的優(yōu)先事項能夠“更加有效的操作化”。美國顯著增加在菲律賓進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)、訓(xùn)練、艦機(jī)訪問的次數(shù)和頻率。今年4月，美菲舉行史上最大規(guī)模的“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)，雙方共派出9000多名軍人，演習(xí)區(qū)域從呂宋島北部延伸到巴拉望島海域。

菲律賓政府已經(jīng)中止與中方圍繞南海問題的談判，并支持旨在強(qiáng)化對華軍事遏制的美英澳三國安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。美國重視增加對菲律賓海岸警衛(wèi)隊的支持，提供先進(jìn)的巡邏艦艇和海上執(zhí)法裝備。美國還通過“印太海域感知伙伴關(guān)系”（IPMDA）等項目與菲律賓共享更多的海上安全情報，這將提升菲律賓反艦導(dǎo)彈等武器的威懾能力。

拜登政府還在加緊深化與印度尼西亞、越南等國的關(guān)系，并推進(jìn)美日印澳四邊機(jī)制（QUAD）與東盟之間的互動。近日，美國國防部長奧斯汀與印度尼西亞國防部長蘇比安托（Prabowo Subianto）舉行會晤，奧斯汀稱將加大支持印度尼西亞的軍事現(xiàn)代化，包括為后者提供F-15戰(zhàn)斗機(jī)，提升兩軍之間的互操作性。美國和印度尼西亞于8月舉行“哥魯達(dá)盾2022”演習(xí)，英國、澳大利亞、日本、馬來西亞、加拿大等14個國家派軍人參與。此外，美國與印度尼西亞共同在巴淡島建設(shè)聯(lián)合戰(zhàn)略海事中心，該地扼守馬六甲海峽，美國將擴(kuò)建巴淡島機(jī)場，以起降美軍各主要機(jī)型戰(zhàn)機(jī)。

越南被美國視為制衡中國的重要伙伴，美國試圖幫助越南提升針對中國的“反介入/區(qū)域拒止”能力。美越雙方在1995年實現(xiàn)關(guān)系正?；?，后于2013年建立全面合作伙伴關(guān)系。2018年３月，美國海軍“卡爾·文森”號航母打擊群訪問峴港，這是越南戰(zhàn)爭結(jié)束以來美國航母第一次訪問越南，也是美越安全關(guān)系有所深化的一種象征。2016年至2019年間，美國“外國軍事融資”(Foreign Military Financing)項目向越南提供1.5億美元的安全援助。

拜登政府希望將美越關(guān)系升級為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。 白宮國家安全委員會印太政策協(xié)調(diào)員庫爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）稱，越南是美國印太戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”合作伙伴。2022年6月，美國防長奧斯汀在香格里拉對話會上表示，“我們正在把與新加坡、印度尼西亞和越南的防務(wù)合作提高到新的水平”。美越兩軍合作涉及軍醫(yī)培訓(xùn)、人道主義援助、災(zāi)害援助、維和、信息共享、反恐、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和水安全等領(lǐng)域。美國還重視加強(qiáng)兩國之間的“海岸警衛(wèi)隊伙伴關(guān)系”，美國為越南提供“漢密爾頓”級巡邏快艇、無人機(jī)等裝備，并幫助訓(xùn)練越方人員，以增強(qiáng)越南的海上軍事對抗能力。

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趙明昊，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授。