成渝地區(qū)是西部最大的人口經(jīng)濟板塊，在中國內(nèi)陸開放開發(fā)格局中具有重要地位，也是國家重要的政策性區(qū)域。2011年國家層面出臺《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，2021年又全文印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，其中，成渝經(jīng)濟區(qū)的范圍為20.6平方公里，成渝城市群和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的范圍一致，為18.5萬平方公里，包括了重慶的大部分地區(qū)和四川的15個設(shè)區(qū)市。本文將研究范圍擴展至四川省除三州與攀枝花市以外的17個設(shè)區(qū)市以及重慶市全域，總面積26.37萬平方公里，其理由在于雖因空間距離等原因，部分城市并未納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，但經(jīng)濟社會發(fā)展的動力相似，與成渝中心城市存在較強的聯(lián)系，一并研究有助于厘清成渝地區(qū)的發(fā)展路徑。

一、成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征

成渝地區(qū)2020年的人口為1.077億，地區(qū)生產(chǎn)總值略超7萬億，人均地區(qū)生產(chǎn)總值6.5萬元，低于全國7.2萬元的水平，典型的人口和國土空間規(guī)模大、人均經(jīng)濟發(fā)展水平較低的特征。除此之外，還具有如下結(jié)構(gòu)性特征：

第一，工業(yè)化不充分，實際生產(chǎn)力水平不足。成渝地區(qū)有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，在電子、汽車等部分領(lǐng)域具有規(guī)模優(yōu)勢，但與沿海地區(qū)城市群存在明顯差距。在就業(yè)規(guī)模上，2019年成渝制造業(yè)總就業(yè)規(guī)模900萬人左右，而同期浙江制造業(yè)1350萬人、廣東則高達(dá)2300萬人。與歷史數(shù)據(jù)對比，成渝目前的制造業(yè)就業(yè)體量，只相當(dāng)于珠三角在1990年左右、長三角在1982年左右的水平。在制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)上，從2010年至2019年，成渝地區(qū)制造業(yè)對非農(nóng)就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率不到20%，而在長三角、珠三角，這一比例高達(dá)40%?？紤]到成渝工業(yè)化還在積累時期，遠(yuǎn)沒有到后工業(yè)化階段，成渝制造業(yè)發(fā)展存在短板。成渝制造業(yè)除原來的“三線”軍工企業(yè)外，主要是資源型產(chǎn)業(yè)，以及近年來新承接的電子、汽車等產(chǎn)業(yè)，缺少市場經(jīng)濟下的工業(yè)積累過程。

第二、勞動力長期外流，人口老齡化嚴(yán)重。2019年，成渝地區(qū)人口凈流出規(guī)模達(dá)到1016.5萬人，占戶籍人口的比例達(dá)到8.1%，是全國人口凈流出現(xiàn)狀最嚴(yán)重的地區(qū)。實地訪談發(fā)現(xiàn)，成渝地區(qū)跨省流出人口70%以上為青壯年勞動力，超過90%是到東部沿海地區(qū)務(wù)工。雖然從2015年以后出現(xiàn)人口回流，但總體上仍然是以人口流出為主，常住人口增長比較緩慢。青壯年勞動力長期流出，對地方人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了比較深遠(yuǎn)的影響。一是存在一定的家庭分離現(xiàn)象，即勞動力在外、家眷在老家生活的模式，二是人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化，根據(jù)2020年“七普”的數(shù)據(jù)，65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?，重慶為17.08%、四川為16.93%，位列全國的第二和第三位。

第三，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)輕生產(chǎn)重生活，經(jīng)濟增長依賴固定資產(chǎn)投資。成渝的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與東部省份存在明顯差異。如前所述，四川、重慶的制造業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)率還不到20%，不僅低于東部廣東、江蘇和浙江等省份，也低于30%的全國平均水平。與江浙、廣東等地相反，成渝的建筑業(yè)、生活服務(wù)、公共服務(wù)業(yè)的比例遠(yuǎn)高于制造業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)高度“服務(wù)本地”特性，而工業(yè)化本身的支柱作用較弱。這與成渝地區(qū)勞動力大量流出、生活人群比例較高的情況契合，“輕生產(chǎn)、重生活”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點明顯，不同于沿海省份以工業(yè)化驅(qū)動現(xiàn)代化的傳統(tǒng)模式。在制造業(yè)生產(chǎn)能力未能得到充分發(fā)展的同時，成渝經(jīng)濟增長受固定資產(chǎn)投資的影響十分顯著：2000-2019年期間，成渝地區(qū)固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從36%提高至72%，部分年份甚至超過80%。2019年重慶與四川省固定資產(chǎn)投資額分別達(dá)到了1.97萬億和3.09萬億，占GDP比例分別達(dá)到83.6%和66.3%，超過53.3%的全國平均水平，遠(yuǎn)高于廣東36.4%的水平。成渝經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的“基建拉動”特征。

二、成渝地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)特征

成渝地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的空間組織有兩個很顯著的特征。

第一，城鎮(zhèn)體系長期存在雙核極化、次級城市較弱的格局。成渝城市群為典型的“雙核主導(dǎo)”形態(tài)， 城鎮(zhèn)體系格局可概括為“2+15+N”。成都、重慶兩個超大城市中心區(qū)，規(guī)模均超過800萬，綜合實力遠(yuǎn)超過其它城市；存在大量中間梯隊，包括南充、綿陽、瀘州3個剛邁過百萬人口門檻的城市，以及萬州、達(dá)州、宜賓、樂山、涪陵、自貢、永川、江津、遂寧、內(nèi)江、合川、德陽等12個中等城市，這些城市呈現(xiàn)相對均衡分布的中心地格局。另外有數(shù)量眾多的小城市、小城鎮(zhèn)，與上述城市有差距。

表 1 成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)體系

第二，縣域單元的城鎮(zhèn)化速度較快，人口流出越多城鎮(zhèn)化越快。盡管人口大量流失，但成渝地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度并不慢。從2011年至2019年，城鎮(zhèn)化水平從45.3%提高至57.3%，年均增長1.5個百分點，超過同期全國1.2個百分點的增長速度。成渝地區(qū)2011年城鎮(zhèn)人口4973萬人，到2019年上升至6592萬人，年均增長4.1%，明顯高于同期全國平均2.9%的增長速度。成渝不同城鎮(zhèn)層級發(fā)展勢頭存在差異，總體上縣域城鎮(zhèn)化進程最快。成渝城鎮(zhèn)化的高速度主要體現(xiàn)在縣級層面，2010-2019年期間縣域城鎮(zhèn)人口增長速度高達(dá)5.6%（四川范圍內(nèi)不計入成都與地級市市區(qū)，重慶范圍內(nèi)不計入主城與6個區(qū)域中心城市），超過全域平均速度，遠(yuǎn)高于地級市市區(qū)層面年增2.7%的速度。在分析影響縣域單元城鎮(zhèn)化速度的因素時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000-2019年，縣域城鎮(zhèn)化速度與縣域人口流出規(guī)模呈現(xiàn)明顯正相關(guān)，即人口流出越多、城鎮(zhèn)化速度越快。人口流出20-50萬的縣年均城鎮(zhèn)人口增長率達(dá)到5.6%，流出人口10-20萬的縣平均增速4.2%，流出人口10萬以下的縣年均增長率只有3.9%。縣域城鎮(zhèn)化速度與縣域工業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)較弱，縣域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度的相關(guān)系數(shù)只有0.1。

成渝地區(qū)以山地丘陵為主、地形較為破碎自然地理特點和經(jīng)濟社會的結(jié)構(gòu)性特征決定了其空間組織方式，分析可見，其影響機理主要有三個途徑。

一，生活聯(lián)系主導(dǎo)城市空間關(guān)系，腹地競爭形成較為典型的中心地結(jié)構(gòu)。與長三角和珠三角地區(qū)相比較，對成渝地區(qū)城市之間的聯(lián)系偏重生活聯(lián)系，生產(chǎn)關(guān)聯(lián)強度要明顯較弱。這種城市間聯(lián)系直接影響城市間的競爭合作關(guān)系。通常，城市在生活部門方面更多是競爭關(guān)系，彼此競爭各自的消費腹地；而城市在生產(chǎn)方面更多有合作關(guān)系，能夠形成規(guī)模效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。成渝城市之間關(guān)聯(lián)明顯以生活聯(lián)系為主，城市間競爭多、合作少，城市空間集聚發(fā)展的需求較少，成渝城市呈現(xiàn)空間離散的中心地結(jié)構(gòu)。

二，成渝地區(qū)的制造業(yè)規(guī)模限制了次級城市的集聚程度。一個區(qū)域中的次級城市發(fā)展，與制造業(yè)增長緊密相關(guān)。從城鎮(zhèn)的區(qū)域分工來看，核心城市（如上海、深圳）多承擔(dān)商務(wù)服務(wù)、對外交往等平臺性功能，次級城市多承載生活類服務(wù)和生產(chǎn)制造的職能。由于生活服務(wù)業(yè)發(fā)展受到腹地人口規(guī)模 “天花板”的影響，城市規(guī)模能否實現(xiàn)集聚提升，關(guān)鍵看制造業(yè)等生產(chǎn)性部門的發(fā)展?fàn)顩r。以珠三角為例，廣州、深圳以外的其它次級城市，如東莞、佛山、中山、惠州等，多為重要的制造業(yè)基地，其中東莞制造業(yè)體量更高達(dá)700萬人，超過四川所有城市的總和。在城市群分工體系中，次級城市和省會城市、縣城不同，其對制造業(yè)發(fā)展最為依賴。沒有足夠的工業(yè)化基礎(chǔ)，次級城市就難以形成繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積”過程，城市人口難以持續(xù)增長，城市規(guī)模更多受限于腹地消費體量而無法進一步提升。成渝次級城市發(fā)育不足，并非經(jīng)濟政策上“重視”不足，而是成渝整體工業(yè)化發(fā)展不足的產(chǎn)物。

三，留守人群的生活城鎮(zhèn)化和依賴公共服務(wù)，使得縣鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化較快。成渝普遍存在留守人群主導(dǎo)的生活型城鎮(zhèn)化，而這種情況在縣域?qū)用嬗绕涿黠@。原因是成渝縣鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)較弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)土壤一般，造成縣域單元內(nèi)生經(jīng)濟動能不高，發(fā)展高度依賴房地產(chǎn)投資以及外出務(wù)工人員將打工收入寄回家鄉(xiāng)帶來的消費?？h鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)中學(xué)生比例很高，通過在四川蒼溪的調(diào)研，在縣城，學(xué)生占比約為30%，而在小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)層面，這一比例高達(dá)50%—60%。形成明顯的“書包里的縣城”、“書包里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)象。教育城鎮(zhèn)化是這一城鎮(zhèn)層級發(fā)展的關(guān)鍵模式，以學(xué)生進城求學(xué)、家長陪讀為主要形式。外出務(wù)工人員的打工收入返還，成為留守人群進城購房生活的主要經(jīng)濟來源，使得縣級城鎮(zhèn)化可以脫離本地的工業(yè)化發(fā)展，形成“異地工業(yè)化帶動本地城鎮(zhèn)化”的特殊機制。

三、成渝地區(qū)發(fā)展的環(huán)境和態(tài)勢

成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件無論是與東南沿海地區(qū)還是和自身發(fā)展過程相比，都發(fā)生了較大的變化，影響著成渝地區(qū)未來的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第一，由于地理區(qū)位和成本等因素，成渝地區(qū)大規(guī)模的工業(yè)化既無可能也無必要。在全國勞動力市場一體化環(huán)境下，中國內(nèi)部的勞動力自由流動，勞動力用工成本差別并不明顯，成渝地區(qū)并沒有成本優(yōu)勢。相反，由于地形因素，農(nóng)產(chǎn)品運輸高于中國中部平原地區(qū)，成渝居民基礎(chǔ)生活成本反而超出一些平原城市。此外，成渝新一代年輕勞動力，無論受教育水平高低，其生活方式上趨于“白領(lǐng)化”，從事基礎(chǔ)制造業(yè)和體力型建筑行業(yè)的意愿都顯著下降。

表2 成渝與沿海省份工業(yè)成本對比分析（2019年，不完全統(tǒng)計）

來源：各市相關(guān)部門定價文件、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報、工業(yè)用地土地級別與基準(zhǔn)地價圖公示

因此，成渝地區(qū)的經(jīng)濟需要走高附加值、高產(chǎn)出的創(chuàng)新發(fā)展模式。成渝地區(qū)地處山地內(nèi)陸的地緣條件，根本上就不適合低成本加工道路，也沒有富余勞動力做勞動密集型工作，走高附加值反而是未來發(fā)展的必由之路。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和知識人群回流影響下，成渝應(yīng)有機會汲取東部發(fā)展經(jīng)驗并加強產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)高附加值、科技密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在當(dāng)前沿海城市房價高企、人才更愿意到高品質(zhì)地區(qū)生活的大環(huán)境下，成渝完全有條件爭取更多的年輕人才，推動產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。要加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快科技服務(wù)能力提升，依托成渝多向開放的特殊區(qū)位，加快融入國際化進程，增強本地商務(wù)服務(wù)和生產(chǎn)組織能力提升，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。

第二，人口回流趨勢顯現(xiàn)，知識人群和年輕人回流逐漸扭轉(zhuǎn)人力資源短板。課題組2018-2019年組織的成渝地域人口回流抽樣調(diào)查顯示，回流人口中，年輕勞動力超過60%，許多年輕人剛工作時選擇到沿海城市，工作幾年后再考慮返鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)后主要流入的方向是省會大城市，以從事服務(wù)業(yè)為主。長期在沿海城市務(wù)工的中年勞動力，回流的比例略低，但多已成家，經(jīng)商的較多，流入方向多在老家縣城（而非地級市），對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟影響較大。只有少部分老齡勞動力回流，以進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村養(yǎng)老為主。

圖1 成渝地區(qū)人口回流年齡結(jié)構(gòu)圖

注：2019年成渝地區(qū)問卷調(diào)查

成渝人才加速集聚勢頭顯現(xiàn)。在成都重慶等城市，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)存量人口“藍(lán)領(lǐng)化”、增量人口“白領(lǐng)化”的特點，人力資本積累的速度明顯加快。 近年來，中國人才流動逐漸從單向流入“一線城市”轉(zhuǎn)為向廣大“新一線”、“二線”城市集中。2019年成渝“雙城”（成都與重慶主城）新增人口中，大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量已經(jīng)超過七成。2019年北京大學(xué)新畢業(yè)生中，流入重慶超過70人，與當(dāng)年高考考出人數(shù)（90人）基本接近，與過去平均每年回流不到10人的情形差別明顯。

第三，成渝地區(qū)空間網(wǎng)絡(luò)化與節(jié)點城市主導(dǎo)，不會連綿布局。成渝地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)化程度較高，雙城經(jīng)濟圈高速公路網(wǎng)密度已接近主要城市群水平。根據(jù)2019年數(shù)據(jù)，雙城經(jīng)濟圈內(nèi)高速公路網(wǎng)密度約為3.7公里/百平方公里，為全國地均高速網(wǎng)密度1.48的2.5倍，略低于長三角（4.4）、京津冀城市群（4.2）。重慶主城都市區(qū)、成都市域高速密度分別達(dá)到6.3公里/百平方公里、6.9公里/百平方公里，基本接近北京（7.1）。成渝地區(qū)不適合也沒有條件形成連綿式空間發(fā)展格局，將形成以兩大都市圈為核心、網(wǎng)絡(luò)化交通格局為支撐、部分中小城市為節(jié)點的空間形態(tài)。

第四，城鎮(zhèn)體系將延續(xù)知識人群流入核心城市、第二梯隊城市不易崛起、基層面臨收縮壓力的態(tài)勢。成渝次級城市長期發(fā)育不足，原因是制造業(yè)集聚不夠，但目前工業(yè)化環(huán)境下行，對知識人群缺乏吸引力，成渝地區(qū)第二梯隊城市還面臨用工成本沒有顯著優(yōu)勢、老齡化加劇、勞動力流失嚴(yán)重等挑戰(zhàn)，難以出現(xiàn)第二梯隊整體崛起的情況，而是應(yīng)該著力重點培育少量的核心增長支撐節(jié)點。成渝地區(qū)基層縣鎮(zhèn)是勞動力流出最為嚴(yán)重的地區(qū)，部分縣鎮(zhèn)70%以上的勞動人口處于外流狀態(tài)。同時，老齡化現(xiàn)象突出，既存在較大養(yǎng)老壓力，也存在學(xué)齡兒童數(shù)量減少帶來的勞動力后續(xù)支撐不足等問題。人口自然增長率逐年下降，未來人口收縮成為基層縣鎮(zhèn)的必然趨勢。

四、促進成渝地區(qū)經(jīng)濟和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的著力點

1、立足現(xiàn)有城市基礎(chǔ)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)形態(tài)城市群

成渝地區(qū)的空間增長應(yīng)聚焦于既有城市，避免在城市中間“白地”布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。未來的增長空間將主要集中在固有城市周邊，不會出現(xiàn)東部地區(qū)那樣連綿布局的工業(yè)區(qū)，除了兩大都市圈以外，其它城市應(yīng)慎重推動“新區(qū)”開發(fā)。同時關(guān)注城市發(fā)展的分化，建立城市彈性發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)施安排。未來的區(qū)域格局處在動態(tài)變化中，具有高度不確定性，四川省和重慶市層面應(yīng)預(yù)控大量發(fā)展資源（如用地指標(biāo)），在發(fā)展中根據(jù)各地實際情況有序投放。各地的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)建立起彈性機制，以適應(yīng)未來可能遇到的不同情境。

2、促進空間繼續(xù)集聚，重點突出兩大都市圈

重點發(fā)展成都、重慶兩個主要的都市圈，發(fā)展資源不能分散。無論是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)擴張、新經(jīng)濟發(fā)展都將主要集中在雙城所在區(qū)域。雙城內(nèi)部聚焦高端服務(wù)業(yè)，在都市圈外圍推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?？紤]到雙城內(nèi)部的環(huán)境容量限制，應(yīng)在都市圈外圍打造國家級的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進生產(chǎn)資源、技術(shù)人才集中布局，從目前來看，成都“東部新城”和重慶“渝西新區(qū)”是較佳選點。同時需要加快補全短板，未來隨著成都東部新城、重慶西部科學(xué)城建設(shè)，需要大量職業(yè)教育資源支撐，需要大力氣發(fā)展相應(yīng)的生活設(shè)施和公共服務(wù)。

3、都市圈內(nèi)的節(jié)點城市向“專精”方向轉(zhuǎn)型

都市圈內(nèi)節(jié)點城市要向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)型，扭轉(zhuǎn)小而全的城市功能結(jié)構(gòu)。都市圈內(nèi)部城市未來不再是小范圍地區(qū)的服務(wù)中心，而是向大都市中的特定功能組團方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的一般服務(wù)業(yè)很容易受到主城虹吸而衰落（如重慶銅梁超量發(fā)展綜合體失敗的例子），需要加快產(chǎn)業(yè)功能調(diào)整，向?qū)I(yè)化領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。如專業(yè)的制造業(yè)基地、專業(yè)的旅游功能節(jié)點、專業(yè)的職業(yè)教育基地、專業(yè)的港口服務(wù)區(qū)等。都市圈內(nèi)節(jié)點城市要參照主城能級，將城市做優(yōu)做精。不能限于城市自身的規(guī)模、行政層級來看待未來的發(fā)展，要將自身看做“核心城市”的一部分。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要參照主城的能級來集聚高技術(shù)企業(yè)、高技術(shù)環(huán)節(jié)；在公共服務(wù)配套中，要參照主城的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來配置各項設(shè)施；在城市環(huán)境建設(shè)中，要按照國際化城市的品質(zhì)，建設(shè)精品化的城市空間。

4、成渝地區(qū)的其它城市迫切需要開展經(jīng)濟與體制轉(zhuǎn)型的全面探索

成渝地區(qū)的大多數(shù)城市（除綿陽、德陽少數(shù)以外）目前都是消費型城市，存在不同程度的產(chǎn)業(yè)空心化，在新的發(fā)展階段，多數(shù)城市的城鎮(zhèn)化潛力面臨收縮，還面臨著人口向“雙城”持續(xù)流失的趨勢，傳統(tǒng)工業(yè)化的動力正在逐漸收縮，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著許多現(xiàn)實困難。與此同時，高端人才和創(chuàng)新動能又會往核心城市走，都市圈以外的一般城市缺乏明顯的新發(fā)展動能。此類城市未來發(fā)展存在巨大的不確定性，不能盲目樂觀認(rèn)為成渝將迎來“次級梯隊”崛起的機遇，目前許多地方已經(jīng)在探索轉(zhuǎn)型的路子，但成功的還不多，需要付出艱苦的努力。

5、縣級應(yīng)嚴(yán)控縣城土地開發(fā)，夯實公共服務(wù)職能，做好基層“生活養(yǎng)老基地”

成渝都市圈以外的縣級層面要正視老齡化、產(chǎn)業(yè)空心化的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)格控制一般縣城的擴張。成渝縣級單元是就近就地城鎮(zhèn)化的主要載體，生活型城鎮(zhèn)化的比例最高。縣級單元人口還處在加快流失過程中，未來人口城鎮(zhèn)化潛力小。從目前趨勢來看，絕大多數(shù)縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效一般，財政極度依賴房地產(chǎn)，而房地產(chǎn)空置率情況已經(jīng)非常嚴(yán)重。未來必須加強縣城土地開發(fā)管控，限制縣城盲目擴張。而應(yīng)更加聚焦公共服務(wù)、養(yǎng)老職能，做好基層的“生活養(yǎng)老基地”。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立動態(tài)收縮機制，促進重點城鎮(zhèn)的特色發(fā)展

成渝地區(qū)受制于地形條件，并沒有發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大多數(shù)鎮(zhèn)都是單純的公共服務(wù)節(jié)點。在鄉(xiāng)村人口收縮背景下，鎮(zhèn)的服務(wù)需求也趨于減少，因而成渝小城鎮(zhèn)層面面臨動力不足的長期趨勢。因此，小城鎮(zhèn)層面的發(fā)展，需要聚焦少部分交通優(yōu)越、發(fā)展基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)，作為未來城鄉(xiāng)聯(lián)動的紐帶。同時推動重點城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)發(fā)展，培育更多的產(chǎn)業(yè)職能。應(yīng)該注意到的是，隨著人口減少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)模收縮，目前成渝鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿街商業(yè)90%以上處于長期關(guān)停狀態(tài)。未來應(yīng)穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并集中，不能過度浪費公共資源片面追求城鄉(xiāng)服務(wù)均等化布局。

（劉云中系國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員；肖磊系中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院西部分院主任工程師）