哥斯達黎加經(jīng)常以一種“令人意外”的方式出現(xiàn)在媒體報道中。11月14日，英國《衛(wèi)報》消息稱英國工黨或呼吁建立“反OPEC聯(lián)盟”，丹麥、荷蘭、葡萄牙、哥斯達黎加等國家都是潛在合作伙伴。[[1]]相關(guān)新聞不禁讓人思考，哥斯達黎加要如何應(yīng)對當前全球能源問題。事實上，哥斯達黎加國家雖小，態(tài)度卻很強硬，該國堅決反對任何可能對環(huán)境造成的傷害。10月18日，哥斯達黎加本土媒體Tico Time報道，環(huán)境能源部（MINAE）發(fā)文反對在國家公園開發(fā)地熱能源[[2]]。長弗朗茲·塔滕巴（Franz Tattenbach）向立法議會重申，MINAE反對在瓜納卡斯特國家公園、泰諾里奧火山國家公園和阿雷納爾火山國家公園等國家公園或野生動物保護區(qū)勘探、開發(fā)和使用地熱資源發(fā)電?！斑@違反了哥斯達黎加國家公園的創(chuàng)建和保護規(guī)定，改變了我們國家在自然資源保護方面取得巨大成功的愿景和命運?！盡INAE還反對2019年2月提交的21244號法案，該法案將授予哥斯達黎加電力研究所（ICE）開發(fā)地熱資源的可能性，目前正在立法過程中。

圖片來源：作者拍攝于2019年，哥斯達黎加。

作為世界公認的環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)者，哥斯達黎加制定和實施了嚴格的環(huán)境政策，確保所有國家發(fā)展項目按照政策開發(fā)和使用自然資源。作為國際脫碳先鋒，哥國的主要目標之一是通過更新新型電源來滿足幾乎所有的發(fā)電需求。OECD數(shù)據(jù)顯示，哥斯達黎加以水電和地熱能為主的非可燃能源占一次能源使用的37.7%[[3]]。但哥國境內(nèi)潛在的地熱區(qū)大多與火山系統(tǒng)有關(guān)，而火山系統(tǒng)往往與環(huán)境保護區(qū)有關(guān)。這使哥斯達黎加不僅需要協(xié)調(diào)環(huán)保政策與目標之間的沖突，也面臨著環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展之間難以兩全的問題。

一、哥斯達黎加的環(huán)保態(tài)度

長期以來，哥斯達黎加以其境內(nèi)較好的社會福利在拉丁美洲脫穎而出。但新冠疫情的暴發(fā)對哥斯達黎加生態(tài)旅游業(yè)造成打擊，2020年哥國的經(jīng)濟萎縮了4.5%。財政赤字占GDP的比例從2019年的6.7%上升至8.1%。公共債務(wù)已達到GDP的68%。失業(yè)率從去年的12%上升到18%。[[4]]如此艱難的情境下，在環(huán)保有關(guān)的問題上，哥斯達黎加仍不愿做出妥協(xié)。2022年2月英國《衛(wèi)報》的采訪中，前任哥國總統(tǒng)卡洛斯·阿爾瓦拉多（Carlos Alvarado Quesada）稱：“對氣候問題的關(guān)切刻在哥斯達黎加人的DNA中?！盵[5]]

“保護環(huán)境，拒絕過度開發(fā)”的案例在哥斯達黎加境內(nèi)不止關(guān)于地熱資源。2000年，美國哈肯能源（Harken Energy）的子公司——哈肯哥斯達黎加控股有限責任公司（Harken Costa Rica Holdings LLC）獲得了20年特許權(quán)，可以在哥國利蒙省（Limn）勘探和開發(fā)海上石油資源。但當?shù)貪O民、環(huán)保主義者和土著團體對此持強烈反對態(tài)度，因為未來工程將危及珊瑚礁和紅樹林沼澤的生態(tài)環(huán)境。2002年，在公民社會的持續(xù)壓力下，暫停石油勘探的禁令開始生效，哈肯能源不得不終止了鉆探活動[[6]]。

2003年9月16日，哈肯能源向總部設(shè)在華盛頓特區(qū)的國際解決投資爭端中心(ICSID)提出索賠，要求哥斯達黎加政府公司賠償潛在收益損失5700萬美元。但這一說法仍然遭到了社會運動和環(huán)保人士的反對，他們質(zhì)疑這一說法的合法性。該投訴也遭到了哥國環(huán)境部長的反對，他給出的理由是，哈肯能源沒有首先嘗試通過地方和國家司法程序解決爭端。哈肯能源后來撤回了對ICSID的索賠，并希望達成庭外協(xié)議。但由于哥斯達黎加政府堅決反對賠償，協(xié)議未能達成。自此，哥國環(huán)保人士長達10年的反對活動拉開序幕。直到2014年12月，相關(guān)爭議終于達成了有利于哥斯達黎加政府的和解。

2016年哥斯達黎加最高法院憲法分庭阻止了ICE推進的迪奎斯水力發(fā)電項目。[[7]]彼時，這個650兆瓦的水力發(fā)電項目是中美洲中最受矚目的工程之一。如若建成，投資25億美元的迪奎斯將為該地區(qū)提供3500個就業(yè)機會，并將大幅度增加可再生能源的產(chǎn)能，允許哥斯達黎加向鄰近的中美洲國家出售能源。但環(huán)保人士和境外觀察家們認為，該項目的水庫將占用7363公頃土地，其中830公頃是土著領(lǐng)土，這會使1547多人流離失所，并摧毀200處原住民圣地。同時，水庫會使極度綠色的特雷羅（Térraba）河谷干涸，破壞領(lǐng)域內(nèi)如若拉姆薩爾濕地等不可替代的物種棲息地。因此，在環(huán)保人士的不斷努力下，哥斯達黎加政府最終停止了該項目。

此外，哥斯達黎加是世界上最大的新鮮菠蘿出口國。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAOSTAT）提供的數(shù)據(jù)，疫情前，哥國的菠蘿出口約占全球新鮮菠蘿貿(mào)易的45%。[[8]]然而，就算是占比如此之重的產(chǎn)業(yè)，哥斯達黎加人依舊不會為其放棄環(huán)境保護原則。2020年1月，MINAE取消了德爾蒙特（Del Monte）公司的項目許可。該項目原計劃使用位于蓬塔雷納斯?。≒untarenas）帕爾馬海（Palmar Sur）和奧拉塞羅（Olla Cero）的近500公頃土地建立菠蘿種植園。哥國境內(nèi)的環(huán)保主義者認為，技術(shù)環(huán)境秘書處(Setena)在沒有考慮到項目所涉及的法律要求下，唐突地批準了德爾蒙特的項目。此菠蘿種植項目不僅會對蓬塔雷納斯省鄰近的特拉巴-希爾佩濕地造成潛在破壞，還對領(lǐng)域內(nèi)四個考古遺址構(gòu)成威脅。在社會壓力下，時任環(huán)境部長卡洛斯·羅德里戈斯公開表態(tài)稱，國家未來需要意識到菠蘿種植項目場地對附近生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響[[9]]。

圖片來源：作者拍攝于2019年，哥斯達黎加。

二、哥斯達黎加的平衡方式

拒絕開發(fā)和使用境內(nèi)資源意味著哥國在拒絕能源轉(zhuǎn)型捷徑的同時，也將潛在的巨額經(jīng)濟收益拒之門外。但從民眾到政府，哥斯達黎加人對環(huán)境保護的態(tài)度堅決。為了實現(xiàn)其對環(huán)境、氣候問題做出的承諾，哥斯達黎加一直與國際組織、民間組織和環(huán)保主義者保持密切聯(lián)系。2022年2月，MINAE聯(lián)合一百五十多個機構(gòu)，經(jīng)過40次大會和30次多邊會議，提出《哥斯達黎加2022年至2026年國家適應(yīng)氣候變化計劃》（以下簡稱“計劃”）。[[10]]計劃列舉哥國在實現(xiàn)環(huán)境保護過程中遇到的問題，指出比起當下的經(jīng)濟困境，未來氣候變化對經(jīng)濟和民生福祉造成的影響才是國家最大的威脅。因為，即使如《巴黎協(xié)定》計劃的那樣，全球國家攜手將地球平均氣溫的上升保持在1.5攝氏度以下，哥斯達黎加和世界仍需面臨氣候變化帶來的影響。在中美洲，預(yù)計熱帶氣旋和嚴重風暴將變得更加極端，干旱將增加，區(qū)域周圍海洋的海平面也將相對上升，這將導(dǎo)致低洼地區(qū)沿海洪水增加和海岸后退。氣候變化將給哥國的經(jīng)濟、教育、環(huán)境、社會和衛(wèi)生系統(tǒng)帶來壓力，使脆弱的公共財政、公民服務(wù)負擔過重，讓社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施處于危險之中。MINAE在計劃中表示，新冠疫情引發(fā)的健康和經(jīng)濟危機，不僅暴露了哥國應(yīng)對機制的脆弱性，同時也加劇了相關(guān)危機的風險隱患。因此，哥斯達黎加必須建立起強而有力的社會網(wǎng)絡(luò)，為國民的可持續(xù)未來提供機會。

上述計劃認為2022—2026年是哥斯達黎加克服脆弱、提升國家優(yōu)勢的時間窗口。為此，計劃制定了詳細的實施方案，以協(xié)調(diào)哥國當局、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和其他相關(guān)行為者之間的工作，努力在規(guī)定時間內(nèi)加強國家的福祉和生活質(zhì)量。

哥斯達黎加的“態(tài)度”和“方式”在新計劃中得到了比較全面的展現(xiàn)。關(guān)注全球氣候問題，堅決保護境內(nèi)環(huán)境是哥斯達黎加在面對世界挑戰(zhàn)時的態(tài)度。而尋求幫助、建立合作是哥斯達黎加的方式。辦法總比困難多，將多元知識統(tǒng)籌起來，哥斯達黎加拿出絕對的勇氣，走在尋找最好辦法的道路上。

（作者：國歌，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生。本文僅代表作者個人觀點，與北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院立場無關(guān)，文責自負。引用、轉(zhuǎn)載請標注作者信息及文章出處。）

[[1]] Fiona Harvey, (2022).Labour would create ‘a(chǎn)nti-Opec’ alliance for renewable energy, says Miliband. The Guardian,Renewable energy. Mon 14 Nov 2022. https://www.theguardian.com/environment/2022/nov/14/labour-would-create-anti-opec-alliance-for-renewable-energy-says-miliband

[[2]] Ileana Fernandez, (2022), Costa Rica Opposes the Geothermal Exploitation of it’s National Parks,Tico Time. October 18, 2022. https://ticotimes.net/2022/10/18/costa-rica-opposes-the-geothermal-exploitation-of-its-national-parks

[[3]] OEDC,(2020),Economic Surveys Costa Rica,OECD, July 2020.https://www.oecd.org/economy/surveys/costa-rica-2020-OECD-economic-survey-overview.pdf

[[4]] The Americas,(2021),Costa Rica is struggling to maintain its welfare state, The Economist, April 17th 2021.https://www.economist.com/the-americas/2021/04/15/costa-rica-is-struggling-to-maintain-its-welfare-state

[[5]] Patrick Greenfield,(2022),‘It's in our DNA’: tiny Costa Rica wants the world to take giant climate step, Interview, The Guardian, 22 Feb 2021.https://www.theguardian.com/environment/2021/feb/22/costa-rica-carlos-alvarado-quesada-environment-policy-action-aoe

[[6]] Dev George, Harken halted in drilling and exploration in Costa Rica's Caribbean aquatory, Oil and Gas Online.https://www.oilandgasonline.com/doc/harken-halted-in-drilling-and-exploration-in-0001

[[7]] John McPhaul,(2017),Costa Rica’s Supreme Court Stops Hydroelectric Project for Failing to Consult Indigenous Peoples, Cultural Survival, January 2, 2017. https://www.culturalsurvival.org/news/costa-ricas-supreme-court-stops-hydroelectric-project-failing-consult-indigenous-peoples

[[8]] FAO, (2022), International trade major tropical fruits. Preliminary results 2021. FAO. https://www.fao.org/3/cb9412en/cb9412en.pdf

[[9]] Laura Alvarado(2017),Costa Rica’s Ministry of Environment Puts a Stop to Pineapple Project That Could Affect Wetlands,The Costa Rica Star, https://news.co.cr/costa-ricas-ministry-of-environment-puts-a-stop-to-pineapple-project-that-could-affect-wetlands/80843/

[[10]] Gobierno de Costa Rica Ministerio de Ambiente y Energía,(2022),Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático,2022-2026. MINAE. https://cambioclimatico.go.cr/wp-content/uploads/2022/04/NAP_Documento-2022-2026_VC.pdf