今年6月，時(shí)任馬來西亞總理伊斯邁爾頒布對(duì)外活雞出口禁令，讓鄰國(guó)新加坡的“國(guó)菜”——海南雞飯的供應(yīng)一度陷入緊張。在當(dāng)時(shí)，為自己努力打造政績(jī)的伊斯邁爾很可能還不明確自己可以在總理寶座上坐多久。

11月19日，國(guó)民陣線候選人伊斯邁爾在馬來西亞彭亨州貝拉的一處投票站投票。 新華社記者 朱煒 攝

隨著馬來西亞國(guó)會(huì)大選于11月19日舉行，伊斯邁爾終于搞明白了：自己的總理職位是保不住了。選舉結(jié)果顯示，伊斯邁爾所屬的馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（巫統(tǒng)）以及以巫統(tǒng)為核心的政黨聯(lián)盟國(guó)民陣線（國(guó)陣）取得了歷史最差成績(jī)，國(guó)陣在222席國(guó)會(huì)下院議席中只贏得30席。

但恰恰是國(guó)陣這一輸家，眼下卻成了馬來西亞社會(huì)最受關(guān)注的政治勢(shì)力。兩大政黨聯(lián)盟——希望聯(lián)盟（希盟）和國(guó)民聯(lián)盟（國(guó)盟）分別掌握82席和73席，均無法單獨(dú)組建政府，國(guó)陣因此反而成了關(guān)鍵少數(shù)，是決定誰(shuí)能組建政府的“造王者”。

據(jù)馬媒《當(dāng)今大馬》11月21日?qǐng)?bào)道，國(guó)陣主席扎希德（Ahmad Zahid）表示，國(guó)陣尚需更多時(shí)間來討論，之后才能決定他們心中的總理人選。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》11月21日?qǐng)?bào)道，面對(duì)各方一時(shí)難以組閣的情況，馬來西亞最高元首阿卜杜拉宣布，將組建政府的最后期限由當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日14時(shí)（與北京時(shí)間相同）再延長(zhǎng)24小時(shí)。

政治秩序的重構(gòu)

21日上午，身為巫統(tǒng)副主席的伊斯邁爾受訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，扎希德不能單方面決定國(guó)陣走向，只有國(guó)陣最高理事會(huì)可決定國(guó)陣與哪一陣營(yíng)合作組成政府。馬來西亞輿論認(rèn)為，扎希德可能決定與希盟組成政府，但這會(huì)讓巫統(tǒng)內(nèi)部眾多勢(shì)力感到不滿，而且扎希德因選舉失利正遭到黨內(nèi)其他勢(shì)力的持續(xù)逼宮。

伊斯邁爾對(duì)這種政局混亂應(yīng)該不會(huì)感到陌生。2018年，馬來西亞第14屆大選的結(jié)果讓該國(guó)首次實(shí)現(xiàn)政黨輪替，巫統(tǒng)失去其掌控了61年的政權(quán)。不過，巫統(tǒng)兩年后便發(fā)揮了“造王者”的作用：巫裔（即馬來人）族群政黨土著團(tuán)結(jié)黨（土團(tuán)黨）與希盟決裂，轉(zhuǎn)而與巫統(tǒng)、伊斯蘭黨等其他巫裔族群政黨合作，形成了所謂“馬來人大團(tuán)結(jié)”的政府。

從丟掉政權(quán)到重返行政首都布城，國(guó)陣只等待了22個(gè)月。不過，在“馬來人大團(tuán)結(jié)”政府里擁有最多國(guó)會(huì)下院議席（當(dāng)時(shí)是37席）的巫統(tǒng)，卻無法掌握最重要的政府總理一職。在2020年3月組成的新政府中，擔(dān)任總理的是土團(tuán)黨領(lǐng)導(dǎo)人穆希丁，但土團(tuán)黨只擁有24個(gè)下院議席。

這與2018年組建的希望聯(lián)盟政府類似。希盟政府總理馬哈蒂爾來自土團(tuán)黨，而非聯(lián)盟內(nèi)部議席遠(yuǎn)多于土團(tuán)黨的民主行動(dòng)黨（行動(dòng)黨）和人民公正黨（公正黨）。

“2018年以來，舊的政治秩序已被打破。在第一次政黨輪替的關(guān)口，希盟認(rèn)為他們需要馬哈蒂爾擔(dān)任總理，這是因?yàn)橄Ｃ擞啥嘣N族政黨構(gòu)成，馬哈蒂爾（老牌巫裔民族主義政客）擔(dān)任總理可以緩解巫裔選民的緊張情緒和不安全感?！毙录悠掠人鞣驏|南亞研究院客座學(xué)者蔡鎮(zhèn)燊對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示。

“至于穆希丁，他之所以能在2020年3月獲得總理任命，這是因?yàn)樗A得了巫統(tǒng)（反貪腐）派系的信任，這些巫統(tǒng)成員不希望正在遭受腐敗訴訟的扎希德或者納吉布擔(dān)任總理?！辈替?zhèn)燊說。

馬來西亞雙威大學(xué)政治學(xué)教授、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò) （SDSN） 亞洲總部副主任黃進(jìn)發(fā)曾長(zhǎng)期研究和批判“巫統(tǒng)獨(dú)大”的國(guó)陣體制?！白?015年（當(dāng)年前總理納吉布的弊案遭媒體曝光）以來，以及在2018年、2020年兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，馬來西亞的政黨聯(lián)盟和政黨政治發(fā)生了深遠(yuǎn)的、前所未有的變化?！秉S進(jìn)發(fā)對(duì)澎湃新聞?wù)f，“多數(shù)政黨決定一切（ majoritarianism）和權(quán)力定于（巫統(tǒng)）一尊的情況都成了過去?！?/p>

“撿來的總理”？

穆希丁并未持續(xù)控制他于2020年3月獲得的總理職位太久。在是否繼續(xù)支持出身土團(tuán)黨的穆希丁領(lǐng)導(dǎo)政府這一問題上，巫統(tǒng)內(nèi)部高層和基層長(zhǎng)期未能達(dá)成統(tǒng)一意見。2021年7月，穆希丁為了回應(yīng)巫統(tǒng)“撤回支持”的威脅，提拔了伊斯邁爾擔(dān)任副總理，但這仍未能解決政府危機(jī)。同年8月16日，穆希丁因失去巫統(tǒng)扎希德派系成員支持（15名議員）而辭去總理職務(wù)。此后，擁有聯(lián)盟內(nèi)最多議席的巫統(tǒng)獲得了組閣主導(dǎo)權(quán)。

混亂中，伊斯邁爾脫穎而出，成為總理。盡管他也曾發(fā)表一些具有種族主義色彩的言論，但有馬來西亞評(píng)論人士曾形容，伊斯邁爾公眾場(chǎng)合舉止總的來說比較溫和，算得上是巫統(tǒng)內(nèi)的“好好先生”。相比于扎希德，伊斯邁爾更能獲得國(guó)盟的支持。

“馬來西亞坊間有一種說法，伊斯邁爾的總理寶座就像是‘撿來’的一樣，運(yùn)氣非常好。他被提拔為副總理沒多久，就當(dāng)上了總理，堪稱該國(guó)史上最快的升遷。”華僑大學(xué)馬來西亞研究中心主任、馬來亞大學(xué)訪問學(xué)者鐘大榮對(duì)澎湃新聞?wù)f，“穆希丁與伊斯邁爾之所以能先后出任總理，都是政治平衡的結(jié)果?！?/p>

伊斯邁爾并非巫統(tǒng)和國(guó)陣的最高領(lǐng)導(dǎo)人。這就導(dǎo)致了一種吊詭的局面：盡管伊斯邁爾作為來自巫統(tǒng)與國(guó)陣的總理，但他的主要支持來自與國(guó)陣“既競(jìng)爭(zhēng)也合作”的國(guó)盟。

這也意味著2018年以來的每一屆馬來西亞政府，其總理人選都不是來自執(zhí)政聯(lián)盟中最多議席的政黨或派系：2018年希盟政府總理并非來自希盟內(nèi)議席最多的公正黨；2020年穆希丁政府的總理并非來自政府內(nèi)議席最多的巫統(tǒng)；2021年出任政府總理的伊斯邁爾并不是巫統(tǒng)最高領(lǐng)袖，也不屬于巫統(tǒng)內(nèi)最大派系扎希德派系。

“伊斯邁爾的情況與馬哈蒂爾、穆希丁還有點(diǎn)不一樣，這是巫統(tǒng)失去政權(quán)后權(quán)力重組，但未能讓黨、政（領(lǐng)導(dǎo)）回歸合一（狀態(tài)）的結(jié)果。”黃進(jìn)發(fā)對(duì)澎湃新聞分析說。

蔡鎮(zhèn)燊曾在專欄文章中寫道，伊斯邁爾年輕時(shí)可能從來沒有想到他“有一天能成為總理”?！八麤]有東姑·阿都拉曼（馬來西亞首任總理）的自然魅力，也沒有馬哈蒂爾對(duì)權(quán)力的渴望，甚至沒有穆希丁的溫和說服力。”

當(dāng)上總理并未提升伊斯邁爾在巫統(tǒng)內(nèi)的地位。在巫統(tǒng)的一次黨派活動(dòng)的合影環(huán)節(jié)，本來站在中央的伊斯邁爾被扎希德略顯粗暴地推開，深陷弊案丑聞的納吉布反而被推到了合影中央。

在今年10月國(guó)會(huì)解散以前，從反對(duì)黨希盟到執(zhí)政的巫統(tǒng)一直都有要求解散國(guó)會(huì)、還政于民的聲音。巫統(tǒng)扎希德派系對(duì)此顯得尤為熱心，對(duì)他們而言，國(guó)盟始終是暫時(shí)合作的敵對(duì)勢(shì)力，只有通過選舉打敗希盟和國(guó)盟，才能讓權(quán)力回到巫統(tǒng)和國(guó)陣手中，進(jìn)而讓巫統(tǒng)重新實(shí)現(xiàn)“黨政合一”。

今年3月，國(guó)陣在柔佛州議會(huì)選舉中拿到了三分之二議席，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同臺(tái)競(jìng)技的希盟和國(guó)盟。據(jù)馬媒《星洲日?qǐng)?bào)》報(bào)道，柔佛州議會(huì)大勝后，國(guó)陣支持者不斷起哄高喊“解散國(guó)會(huì)”。國(guó)陣的支持者希望乘著國(guó)會(huì)補(bǔ)選與地方選舉中的“納吉布旋風(fēng)”，讓國(guó)陣在國(guó)會(huì)選舉中重奪大權(quán)，不再需要和國(guó)盟分權(quán)。

“柔軟外表”下的掙扎

對(duì)于解散國(guó)會(huì)的黨內(nèi)呼聲，伊斯邁爾遲遲不予回應(yīng)。分析指出，伊斯邁爾擔(dān)心一旦舉行大選，自己在國(guó)盟支持下才得到的總理職位將無法保留。

蔡鎮(zhèn)燊列舉道，巫統(tǒng)內(nèi)部對(duì)伊斯邁爾的“逼宮舉動(dòng)”非常多。馬六甲、柔佛州等州議會(huì)選舉之所以舉行，就是巫統(tǒng)想要為國(guó)會(huì)提前選舉造勢(shì)；巫統(tǒng)黨內(nèi)會(huì)議的召開，則是在對(duì)伊斯邁爾直接施壓；巫統(tǒng)基層中，甚至出現(xiàn)了針對(duì)伊斯邁爾的匿名誹謗信件。

蔡鎮(zhèn)燊稱，實(shí)際上，雖然伊斯邁爾外表柔軟，但他“通過管理一艘不沉的船”來對(duì)抗其黨內(nèi)異議者。據(jù)新媒《聯(lián)合早報(bào)》2021年9月報(bào)道，當(dāng)時(shí)，馬來西亞朝野簽署了“政治轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定諒解備忘錄”，這被認(rèn)為是馬來西亞政治的巨大突破，讓馬來西亞已岌岌可危的經(jīng)濟(jì)和疫情形勢(shì)免受政治不穩(wěn)定的進(jìn)一步打擊。

“簽署諒解備忘錄是一記絕招?！辈替?zhèn)燊表示，這讓伊斯邁爾的政府不再像穆希丁那樣有隨時(shí)垮臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)?！八ㄟ^承諾進(jìn)行政治改革來?yè)Q取政治?；?，這對(duì)于防止出現(xiàn)類似前兩屆政府的垮臺(tái)現(xiàn)象來說非常重要?！?/p>

除此之外，伊斯邁爾也努力打造政績(jī)。據(jù)彭博社11月4日?qǐng)?bào)道，馬來西亞的經(jīng)濟(jì)在伊斯邁爾的領(lǐng)導(dǎo)下迅速?gòu)男鹿谝咔樵斐傻乃ネ酥小胺磸棥薄诮衲?月至6月期間實(shí)現(xiàn)了近9%的GDP增長(zhǎng)。不過，馬來西亞民眾仍在為高昂的生活成本和本幣兌美元匯率處于數(shù)十年來的低點(diǎn)等問題掙扎。默迪卡民調(diào)中心（Merdeka Center）于11月19日大選前進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，伊斯邁爾的支持率從9月的46%降至10月的42%。在1209名受訪者中，近四分之三的人表示，通貨膨脹問題是他們最為關(guān)注的經(jīng)濟(jì)議題。

今年6月1日，馬來西亞活雞出口禁令生效，旨在緩解馬來西亞雞肉價(jià)格上漲和雞肉供應(yīng)短缺情況。分析稱，伊斯邁爾之所以“禁雞”，是想在關(guān)懷民生與企業(yè)界上表現(xiàn)進(jìn)取心，拉攏民眾。另?yè)?jù)路透社報(bào)道，6月22日，伊斯邁爾宣布政府向低收入家庭發(fā)放總額為17.4億林吉特（約合人民幣27.25億元）的現(xiàn)金援助，以應(yīng)對(duì)生活成本上漲。

然而，即使將印尼與馬來西亞的勞工輸出協(xié)議、馬來西亞與新加坡重開邊境等事項(xiàng)算在內(nèi)，伊斯邁爾仍顯政績(jī)平平。他執(zhí)政的年份實(shí)在太短，從2021年8月至今，只有短短一年多的時(shí)間，很難推出顯著的政績(jī)。

重新造王？

10月10日，伊斯邁爾宣布解散國(guó)會(huì)。他在電視講話中說，自上屆大選以來，由于國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定，總理數(shù)次更替，再加上新冠疫情影響，馬來西亞經(jīng)濟(jì)和政治受到嚴(yán)重沖擊。他認(rèn)為提前大選是將“權(quán)力交還人民”，以創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定的政府。

“伊斯邁爾雖然顯得安靜而謙虛，但他有自己的野心，這也是他承受住提前選舉的壓力，將選舉推遲到11月再舉行的原因。擔(dān)任總理期間，伊斯邁爾在巫統(tǒng)中建立了忠誠(chéng)的基礎(chǔ)，（他與其他主打反腐敗的巫統(tǒng)政客）代表著巫統(tǒng)的新愿景?！辈替?zhèn)燊對(duì)澎湃新聞分析說。

大選舉行前，希盟不斷攻擊國(guó)陣，質(zhì)疑他們的總理候選人并非尚算得上清廉的伊斯邁爾，而是與納吉布過從甚密、身上同樣背負(fù)許多弊案指控的扎希德?！叭绻捉y(tǒng)獲勝，（伊斯邁爾的支持者）強(qiáng)烈主張伊斯邁爾出任總理。巫統(tǒng)明白，‘扎希德?lián)慰偫怼恼f法讓選民感到反感，許多選民認(rèn)為扎希德只不過是一個(gè)自私的政客?！辈替?zhèn)燊說。

對(duì)扎希德而言，如果國(guó)陣能保持勝利勢(shì)頭，提前大選將讓國(guó)陣?yán)卫伟盐照踔量梢宰屷槍?duì)自己的腐敗指控得到撤銷。不過，這一美夢(mèng)已然破碎。巫統(tǒng)與國(guó)陣取得史上最差成績(jī)，大量議席被主打“馬來民族主義”與“變革”的國(guó)盟拿走。有媒體統(tǒng)計(jì)，幾乎所有未與扎希德、納吉布等腐敗政客切割的巫統(tǒng)候選人的得票都大量減少，扎希德自己也僅以幾百多張選票的優(yōu)勢(shì)保住議席。

除此之外，伊斯邁爾和扎希德的隔閡也讓巫統(tǒng)未能全面啟動(dòng)其選舉機(jī)器，顯得進(jìn)退失據(jù)。

據(jù)《當(dāng)今大馬》報(bào)道，已有大量巫統(tǒng)政治人物向扎希德“逼宮”，要求他辭去巫統(tǒng)主席職務(wù)，以此為選舉失敗負(fù)責(zé)。柔佛州的巫統(tǒng)主席哈斯尼21日強(qiáng)調(diào)，扎希德必須負(fù)起責(zé)任，而且新組建的政府不可以包括受華人大力支持的民主行動(dòng)黨?！安灰餐郀?，不要行動(dòng)黨。”這是巫統(tǒng)競(jìng)選期間的口號(hào)與原則之一。

“禍福相依”，丟掉了總理寶座的伊斯邁爾仍有運(yùn)作權(quán)勢(shì)的空間。如果扎希德因敗選失去了巫統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，那么組建新政府的方式很可能改由伊斯邁爾決定，他將又一次成為“造王者”。

如此看來，馬來西亞的政治混亂距離結(jié)束還有很長(zhǎng)一段距離?！艾F(xiàn)在，政黨在選民與議會(huì)中得到的支持可能無法相對(duì)應(yīng)（aligned），更多選民支持的政黨必須依賴更少選民支持的政黨才能掌握政權(quán)?！秉S進(jìn)發(fā)對(duì)澎湃新聞分析說。

“未來，如果馬來半島的政治勢(shì)力‘三分天下’而相持不下，來自東馬來西亞的政黨黨魁可能也會(huì)成為出任總理的折中人選。這個(gè)局面可能會(huì)不斷出現(xiàn)，體現(xiàn)出多黨政治的微妙。”黃進(jìn)發(fā)說。