近日，中國裁判文書網(wǎng)披露的一起教育領(lǐng)域腐敗案件引人關(guān)注：安徽省教育廳原調(diào)研員喻遠(yuǎn)寶被認(rèn)定在2007年至2014年期間，非法收受他人財務(wù)合計價值128410元，在經(jīng)辦院校設(shè)置、升格、更名等方面為他人謀取利益，被判有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十一萬元。

4月18日，國家教育咨詢委員會委員談松華在接受澎湃新聞（www.xinlihui.cn）采訪時表示，教育領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗與其他領(lǐng)域“沒有什么不同”，均與制度設(shè)計存有一定問題，審批權(quán)限集中，過程不透明、不公開，參與人員缺乏監(jiān)督等有關(guān)。中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉也認(rèn)為，安徽教育腐敗案并不是孤例，院校升格、示范校重點(diǎn)校的評選等是地方行政部門“增加的行政權(quán)力”，不應(yīng)該由行政部門來直接操作。

多次為院校升格更名及設(shè)置提供幫助

據(jù)喻遠(yuǎn)寶案件的裁定書顯示，喻遠(yuǎn)寶于2001年9月至2010年7月任安徽省教育廳計財處調(diào)研員、發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員，2010年7月退休后至2011年8月被返聘至發(fā)展規(guī)劃處任職，期間均從事高校設(shè)置和高校后勤社會化管理工作。2011年9月至2015年11月任省高校后勤協(xié)會副秘書長，期間除從事后勤協(xié)會秘書處相關(guān)工作外，仍從事省教育廳的高校設(shè)置工作。

法院審理查明，2007年至2014年期間，喻遠(yuǎn)寶非法收受他人現(xiàn)金103000元、購物卡16000元、金條三塊價值9410元，在經(jīng)辦院校設(shè)置、升格、更名等方面為他人謀取利益。2017年6月14日，安徽省舒城縣人民法院作出一審判決，認(rèn)定喻遠(yuǎn)寶20起受賄事實，被判有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣十一萬元。喻遠(yuǎn)寶不服，提出上訴，六安市中級人民法院2017年12月25日作出終審判決，維持原判。

在法院認(rèn)定的20起受賄事實中，涉及為院校“升格”提供幫助的占據(jù)一半。

法院查明，2004年至2005年初，喻遠(yuǎn)寶利用擔(dān)任安徽省教育廳計財處調(diào)研員的職務(wù)便利，接受安徽新華集團(tuán)吳某、王某的請托，為原安徽新華職業(yè)學(xué)院升格為本科院校提供幫助，收受吳某給予的面值5000元購物卡一張、王某給予的現(xiàn)金4000元。

兩年后，喻遠(yuǎn)寶接受原安徽三聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院余某某的請托，為該學(xué)院升格為本科院校提供幫助，收受余某某給予的面值3000元購物卡一張。

2007年至2010年間，喻遠(yuǎn)寶又兩次受原鳳陽師范學(xué)院黃某某所托，在該學(xué)院升格為?？圃盒r提供幫助，先后收受黃某某給予的現(xiàn)金合計4000元，并在陪同安徽省教育廳組織的專家組到該校進(jìn)行考察時，收受該校以考察費(fèi)名義給予的現(xiàn)金2000元。

2009年10月，喻遠(yuǎn)寶從做了8年的安徽省教育廳計財處調(diào)研員一職轉(zhuǎn)任該廳發(fā)展規(guī)劃處調(diào)研員，至次年7月。而就在2009年6月至12月間職位調(diào)整之際，喻遠(yuǎn)寶為原桐城師范學(xué)校升格為專科院校提供幫助，先后兩次收受占某給予的現(xiàn)金合計4000元。且在兩次陪同升格考察專家組對該校進(jìn)行考察時，收受該校“考察費(fèi)”，包括現(xiàn)金9000元及一塊重20克、價值4908元的金條。但這并未結(jié)束——2012年，喻遠(yuǎn)寶兒子結(jié)婚，他再次收下占某4000元現(xiàn)金。

喻遠(yuǎn)寶2010年7月退休，但之后繼續(xù)被返聘至發(fā)展規(guī)劃處任職，期間均從事高校設(shè)置和高校后勤社會化管理工作，直至2011年8月。在此期間，喻遠(yuǎn)寶為原安徽文達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科院校提供幫助，在當(dāng)年中秋節(jié)期間收受該校袁某某給予的面值2000元購物卡一張。

2011年9月至2015年11月，喻遠(yuǎn)寶任省高校后勤協(xié)會副秘書長，期間除從事后勤協(xié)會秘書處相關(guān)工作外，仍從事省教育廳的高校設(shè)置工作。這為他繼續(xù)以公謀私提供了便利。據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計，喻遠(yuǎn)寶其間先后收受2000元至4000元不等的賄賂，共為5所學(xué)校升格提供便利，包括原宿州衛(wèi)生學(xué)校升格為?？圃盒！不展べQ(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院改制并升格為本科院校、安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校升格為本科院校等。

澎湃新聞統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上述10所涉及到的院校，除安徽工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽中醫(yī)藥高等專科學(xué)校目前沒有升格成功外，其他8所院校均已完成“升格”。

喻遠(yuǎn)寶還多次為院校申請更名、設(shè)置提供便利。其中受賄金額最大的一起發(fā)生在2009年下半年至2011年4月。期間，喻遠(yuǎn)寶接受黃山外航教育投資發(fā)展有限公司法定代表人張某的請托，為張某投資設(shè)立黃山民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供幫助，先后多次收受張某給予的現(xiàn)金合計27000元，并在陪同專家組對該校舉辦論證會、進(jìn)行設(shè)置考察時，收受張某14502元“論證費(fèi)”“考察費(fèi)”。

專家呼吁“簡政放權(quán)”，審批“透明”

2016年，在喻遠(yuǎn)寶被立案偵查前后，安徽省教育廳發(fā)展規(guī)劃處原處長袁文、教育廳原副廳長楊德林同被立案偵查。同喻遠(yuǎn)寶一樣，兩人落馬也與“為院校設(shè)置、升格等提供幫助”有關(guān)。

《半月談》2017年6月曾報道，一名落馬的原安徽省教育廳人員接受采訪時稱，全省所有省屬大中專院校的設(shè)立、專業(yè)設(shè)置、招生計劃，乃至一些學(xué)校教職工的職稱評定、教師的調(diào)動，都要經(jīng)過省教育廳審批；上級教育部門和財政部門的教育經(jīng)費(fèi)，都?xì)w口到教育廳分配，又集中在某幾個處室。

對于教育系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件，18日，國家教育咨詢委員會委員談松華告訴澎湃新聞，專科院校升格為本科，在辦學(xué)者看來，這是“辦學(xué)能力得到認(rèn)可”的體現(xiàn)，意味著聲譽(yù)、生源和收入，因而更愿意追逐“本科招牌”。

“位于關(guān)鍵崗位的教育部門官員擁有較大審批權(quán)，而組織專家考察實際上也同‘審批’相關(guān)。倘若參與人員經(jīng)不起誘惑，便容易滋生腐敗?！痹谡勊扇A看來，教育領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗與其他領(lǐng)域“沒有什么不同”，均因制度設(shè)計存有一定問題，如審批權(quán)限集中，過程不夠透明、公開，參與人員缺乏有效監(jiān)督。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則對澎湃新聞表示，院校升格、示范校重點(diǎn)校的評選等是地方行政部門“增加的行政權(quán)力”，不應(yīng)該由行政部門來直接操作。“比如院校升格應(yīng)該是走專業(yè)的程序，做到公開透明。問題是，現(xiàn)在不夠公開、不夠透明。地方行政權(quán)力增加得不夠公開透明，然后使用的過程也不夠公開透明，最終導(dǎo)致腐敗滋生?！眱Τ瘯煼Q，再如招生問題，這本是學(xué)校和學(xué)生之間的事，但現(xiàn)有體制下卻成了政府部門的事，這導(dǎo)致相關(guān)部門權(quán)力過于集中。

儲朝暉認(rèn)為，要遏制教育審批腐敗，一是要限制教育行政管理部門的“擴(kuò)權(quán)沖動”，不能隨便增加權(quán)力；二是要將行政權(quán)力行使的過程“公開化”“透明化”?！瓣P(guān)鍵是讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，相關(guān)部門有哪些行政權(quán)力需有明確清單，而不是可以隨意增加?！?/p>