熱點新聞：據(jù)外媒報道，菲律賓國防部近日宣布，美國將依據(jù)《加強防務合作協(xié)議》（EDCA）在菲律賓境內修建5處軍事設施，以“應對當前的安全挑戰(zhàn)”，并稱未來兩年美國將花費6650萬美元在菲律賓新埃西哈省的麥格塞塞堡軍事基地、卡加延德奧羅的倫比亞航空站以及邦板牙省的塞薩爾·巴薩空軍基地三個地點開始修建或完善軍事設施。

點評：近年來，美菲軍事同盟處于一種非常復雜的狀態(tài)中，特別是杜特爾特政府時期，兩國關系出現(xiàn)了較大的裂痕。馬科斯上臺后，由于自身戰(zhàn)略需求，更加重視美國在東南亞地區(qū)的影響力，不斷推進現(xiàn)有“外長+防長”2+2對話機制、共同防御委員會、安全接觸委員會等雙邊戰(zhàn)略安全對話機制，在軍事領域與美頻繁互動。此次美國計劃在菲律賓新建5處軍事設施就是雙邊軍事關系回暖的表現(xiàn)，雖然未來在具體落實層面上可能還會受到諸多因素制約，但仍將推動美菲同盟關系深化發(fā)展，并對地區(qū)安全形勢產生較大影響。

美菲軍事聯(lián)合軍事演習。

菲軍事基地成美軍戰(zhàn)斗力“倍增器”

菲律賓曾是美國的殖民地。美國自1898年通過美西戰(zhàn)爭占據(jù)菲律賓后，就不斷興建軍事設施并大量駐軍。二戰(zhàn)結束初期，美軍在菲律賓曾一度擁有23個軍事基地，后來由于菲律賓民族主義的發(fā)展，美菲兩國關于軍事基地的斗爭日漸加劇。到了20世紀80年代中期，美國在菲律賓的軍事基地縮減到了5個。1991年，菲律賓參議院正式廢除《美菲軍事基地協(xié)定》，結束了美國在菲律賓長達93年的駐軍，美國在菲律賓設立的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地，也分別于1991年和1992年被關閉，美菲關系隨之陷入低谷。

1998年，美菲簽署《訪問部隊協(xié)議》，允許美軍以“訪問”名義，每半年進行一次輪替，實現(xiàn)了在菲律賓的“變相”長期駐軍。隨后，兩國在2002年又簽署了《后勤互助協(xié)定》，允許美軍平時可以使用菲律賓基地和港口進行補給。截至目前，菲律賓總計向美國開放了5座軍事基地，主要包括：包蒂斯卡空軍基地、馬尼拉南部的巴塞空軍基地、馬尼拉北部的麥格賽賽堡陸軍軍營、棉蘭老島的倫比亞空軍基地和宿目的埃博恩空軍基地。2014年4月，美菲又簽署為期10年的《加強防務合作協(xié)議》，允許美軍在指定區(qū)域興建軍事設施或升級現(xiàn)有基礎設施，進行武器裝備預先部署和物資補給等，為美軍在菲律賓獲得更多軍事基地提供了法律依據(jù)。

這次美國在菲律賓修建軍事設施，就是落實《加強防務合作協(xié)議》的一項具體舉措。從位置來看，美國所計劃的5處軍事設施有4處位于貼近巴士海峽的呂宋島，其戰(zhàn)略意圖非常明顯，就是要以菲律賓為跳板，借加強與菲律賓軍事合作為名，建立干涉亞太問題的前沿軍事基地?？梢灶A測，未來一旦亞太地區(qū)爆發(fā)沖突，美軍可以通過使用菲律賓軍事基地進行快速軍力調動，即便只是簡單的提供燃料和彈藥補給，也能使美軍在亞太地區(qū)的戰(zhàn)斗力成倍增長。

美國至今仍覬覦蘇比克灣軍事基地。

防務合作助推美“印太”戰(zhàn)略深化

從美菲同盟的基礎來看，兩國至今沒有廢除1951年簽署的無限期《美菲共同防御條約》，這意味著兩國之間的同盟關系非常牢固。對于美國來說，菲律賓的地理位置十分重要，處于印度洋與太平洋的關鍵通道，并且擁有美軍悉心經(jīng)營幾十年的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地，是其“印太”戰(zhàn)略的重要支點之一。

2021年2月11日，在拜登政府發(fā)布的任內首份“印太”戰(zhàn)略報告中，進一步高調宣稱對“印太”地區(qū)的重視，并把東南亞作為重點地區(qū)。正是在這一戰(zhàn)略背景和政策需求下，菲律賓的戰(zhàn)略地位不斷提升。同年10月，美國印太司令部司令阿奎利諾在菲律賓馬尼拉舉行的簡報會上明確表示，美國與菲律賓計劃在2022年將聯(lián)合軍事演習恢復到原有規(guī)模。今年3月，美國與菲律賓舉行2022年度“肩并肩”聯(lián)合軍事演習，雙方派出總計約8900名軍人參加，是2015年以來規(guī)模最大的一次，也被稱為“演習項目迭代更新最大的一次”。演習計劃聚焦海上安全、兩棲作戰(zhàn)、城市作戰(zhàn)、航空作戰(zhàn)、實彈射擊、反恐等科目。美國海軍陸戰(zhàn)隊第3師司令杰伊·巴杰倫少將發(fā)表聲明稱，此次演習旨在提高兩國軍隊安全和防御能力，以及應對任何地方、任何危機的準備。

為了拉攏菲律賓，近年來，美國向菲律賓贈送多艘二手巡邏艦。

今年8月，美國國務卿布林肯在美眾議院議長佩洛西訪問東南亞多國，在菲律賓訪問期間再次強調了美國對1951年《美菲聯(lián)防條約》的承諾，聲稱這一承諾“絕對可靠”，菲律賓是美國“不可替代的朋友、伙伴和盟友”，并承諾在菲律賓受到外國攻擊時提供支持。此外，近期美國國防安全合作局對外宣布，美國國務院已批準向菲律賓出售12架F-16戰(zhàn)斗機、10余枚“魚叉”反艦導彈和24枚“響尾蛇”空空導彈及其他裝備，軍售總額接近29億美元。同時，美國還計劃加強菲律賓海上態(tài)勢感知能力建設，為其在南海地區(qū)的軍事活動提供有效的情報支援。

此次美國計劃在菲律賓興建軍事基地，也是進一步推動兩國防務關系深化的具體舉措，實現(xiàn)了事實上的重返菲律賓，同時也表明美菲之間的軍事關系正在回暖和升溫。未來，美國還將會進一步提升菲律賓在“印太”戰(zhàn)略中的地位，努力將菲律賓納入由美國主導的新型地區(qū)多邊安全框架之下，成為美國落實“印太”戰(zhàn)略的一個“棋子”，這勢必會加劇亞太特別是南海地區(qū)的對抗沖突風險，給未來地區(qū)安全形勢帶來重大影響。

未來發(fā)展面臨諸多不確定性

對于菲律賓來說，對美軍事同盟關系的認識和定位主要服務于其國內政治發(fā)展和地區(qū)戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的需要。歷史上由于菲律賓不同領導人對于國內政治需求和地區(qū)安全理念的不同，對美菲軍事同盟關系的態(tài)度也出現(xiàn)多次變化和反復。例如，在杜特爾特政府時期，菲律賓就非常強調獨立自主的外交政策，不愿意服從于美國的戰(zhàn)略框架，曾于2020年提出要終止《訪問部隊協(xié)議》，并隨后采取了一系列疏遠美國的舉措，與美關系一度非常緊張，直到2021年7月29日，美國防部長奧斯汀訪菲之際，雙方才宣布恢復《訪問部隊協(xié)議》，嘗試進行一定程度上的軍事接觸。

馬科斯上臺后，由于自身戰(zhàn)略需求，逐步改變對美強硬態(tài)度，希望通過改善與美國的緊張關系，在拓展地區(qū)影響上獲得更大的利益籌碼。與此同時，菲律賓官方也持續(xù)呼吁加強美菲軍事同盟，認為雙方在關鍵外交政策問題上的戰(zhàn)略利益趨同，要求擴展兩國的交流與合作范圍。例如，近期菲律賓駐美大使何塞·曼努埃爾·羅穆亞爾德斯公開表示，美菲盟友關系將比以往任何時候都更加牢固。菲律賓國防部長德爾芬·洛倫扎納也多次聲稱，應專注美菲同盟和伙伴關系，強化雙方軍事聯(lián)系，頻頻向美拋出改善關系的“橄欖枝”。

菲律賓自身也在增強軍事實力，圖為菲律賓從韓國引進的先進護衛(wèi)艦。

從未來發(fā)展來看，雖然美國與菲律賓都有推動防務合作關系的意愿，但仍然面臨著諸多制約因素。從本質上來看，美國強化與菲律賓軍事合作是其持續(xù)推進“印太戰(zhàn)略”的一個縮影，意圖以此推進與菲律賓的一體化、通用性、互操作協(xié)同作戰(zhàn)能力，加速構筑針對潛在作戰(zhàn)對手的包圍圈，這可能導致亞太地區(qū)軍事對抗烈度進一步抬升，地區(qū)安全面臨新挑戰(zhàn)，這是菲律賓所不愿看到的。菲律賓實力有限，在地區(qū)戰(zhàn)略格局中的回旋空間不大，很容易成為大國博弈的犧牲品。為此，《馬尼拉日報》等媒體刊文稱，菲律賓在協(xié)助美國推行“印太戰(zhàn)略”時，必須保持自身外交的獨立性，特別是不能因發(fā)展與美國的防務和安全伙伴關系影響與其他國家的關系發(fā)展。

此外，在近日舉行的東盟峰會上，馬科斯也積極表態(tài)稱，希望“南海行為準則”能夠早日達成，并沒有因為美菲軍事合作升溫就甘當美國的附庸。

與此同時，基于長久以來美國的霸權行徑以及菲律賓國內民眾存在的強烈反美情緒，馬科斯政府也不敢過分親美，對強化與美軍事合作可能引發(fā)的“連鎖效應”也有所忌憚。此外，菲律賓對美在關鍵時刻拋棄盟友的一貫伎倆也是心知肚明，兩國之間的戰(zhàn)略互信根基并不牢固，這些都導致目前菲律賓與美國的關系處于一種“剪不斷，理還亂”的狀態(tài)，而這種狀態(tài)在短時間內不會有太大的改變。

（兵韜志略是由南京大學亞太發(fā)展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）