如果有一架觀光直升機(jī)日日在頭頂轟鳴盤旋，你能怎么辦？

日前，江蘇常州一家5A級(jí)景區(qū)——武進(jìn)春秋淹城旅游區(qū)開通不久的直升機(jī)觀光項(xiàng)目引來周邊居民投訴。據(jù)《揚(yáng)子晚報(bào)》援引附近居民的話說，“直升機(jī)在頭頂飛過，感覺就是頭上開來一輛拖拉機(jī)，太吵了。電視聲音都聽不清楚，說話要大聲吼才聽得清?！?/p>

對(duì)此，該直升機(jī)起降點(diǎn)所在地、淹城春秋樂園景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞（www.xinlihui.cn）稱，該觀光直升機(jī)飛行之前并無固定路線，今年3月，得知居民投訴、媒體介入后，該景區(qū)已固定了觀光直升機(jī)飛行路線，“避開了居民區(qū)” 。

但該負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，“由于飛行聲音比較大，可能還是會(huì)對(duì)一些居民有影響?！?/p>

澎湃新聞了解到，該事目前已被反映到常州武進(jìn)區(qū)多個(gè)相關(guān)政府部門，但對(duì)于觀光直升機(jī)噪音擾民的這一新生事物，各部門似乎也陷入了“監(jiān)管難”的尷尬境地。

常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局對(duì)澎湃新聞表示，現(xiàn)行該部門執(zhí)法所依據(jù)的法律法規(guī)中，未有與觀光直升機(jī)噪音相關(guān)的管理規(guī)定；對(duì)直升機(jī)觀光活動(dòng)噪音監(jiān)測(cè)上，也沒有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

武進(jìn)區(qū)公安局、區(qū)城管局法制科表示，直升機(jī)噪音不在他們現(xiàn)行監(jiān)管范圍內(nèi)。

中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局機(jī)場(chǎng)處則對(duì)澎湃新聞稱，現(xiàn)行法律對(duì)正式的民用航空機(jī)場(chǎng)所產(chǎn)生的噪音有明確監(jiān)管辦法與責(zé)任部門，但對(duì)觀光直升機(jī)這類“臨時(shí)起降點(diǎn)”所帶來的飛行活動(dòng)噪音則不然。

景區(qū)：飛行路線和時(shí)間已作調(diào)整

“自從多了直升機(jī)觀光項(xiàng)目后，我們感覺就像住到了機(jī)場(chǎng)邊。直升機(jī)不斷地升空、降落，噪音真的很大，讓人心煩?！毖统切麓寰嘌统谴呵飿穲@直線距離僅一公里多，這里的居民說。

居民們抱怨，景區(qū)追求經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，但不能為了掙錢，置周邊居民利益于不顧。

淹城春秋樂園景區(qū)企劃部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞介紹，上述觀光項(xiàng)目是春秋樂園與熒火文化旅游投資（深圳）有限公司合作的直升機(jī)觀光項(xiàng)目。景區(qū)提供場(chǎng)地，熒火文化旅游投資（深圳）有限公司委托青島龍運(yùn)通用航空有限公司作為具體執(zhí)行單位。

據(jù)介紹，該觀光直升機(jī)被批準(zhǔn)的飛行空域是：以春秋淹城區(qū)域起降點(diǎn)為中心，半徑5公里范圍內(nèi)。

因此，在居民投訴前，“（直升機(jī)）是在批準(zhǔn)的空域內(nèi)飛行，沒有固定路線?！痹撠?fù)責(zé)人說，在今年三月收到居民投訴后，景區(qū)將觀光直升機(jī)的飛行路線固定了下來，盡量繞開居民區(qū)。

澎湃新聞從景區(qū)提供的更改后飛行路線圖中看到，目前直升機(jī)圍繞春秋淹城旅游區(qū)南部和西部的兩條公共大道上空飛行，不再經(jīng)過淹城新村上方。除了更改飛行路線，景區(qū)還稱，同時(shí)也更改了飛行時(shí)間，避開了居民的日程作息時(shí)間，每天中午12:30至13:30、晚上17:30之后，停止飛行。

但由于直升機(jī)飛行發(fā)出的聲音較大，周邊居民的投訴未息。

“新生物”的監(jiān)管盲區(qū)

據(jù)通用航空業(yè)相關(guān)人士對(duì)澎湃新聞介紹，這是由于“我國低空空域放開處于起步階段，很多法規(guī)和監(jiān)管部門分工存在盲點(diǎn)。對(duì)于噪音，沒有硬性環(huán)評(píng)要求”。

中國民用航空江蘇安全監(jiān)督管理局機(jī)場(chǎng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，為推進(jìn)航空改革，國家這些年逐步放開低空空域。類似于淹城春秋樂園這類，屬于“野外臨時(shí)起降點(diǎn)”，就在低空放開后多了起來。

上述負(fù)責(zé)人稱，不同于正規(guī)機(jī)場(chǎng)，“臨時(shí)起降點(diǎn)”目前尚未有要求在民航監(jiān)管局走正式申請(qǐng)領(lǐng)取相關(guān)資格證的程序（簡(jiǎn)稱”取證“）?！叭绻亲哒?guī)程序取證的機(jī)場(chǎng)的話，我們對(duì)飛機(jī)起降范圍、飛行范圍、對(duì)周邊區(qū)域影響等都有硬性環(huán)評(píng)要求和監(jiān)管要求，但野外觀光的臨時(shí)起降點(diǎn)，就沒有辦法?！?/p>

該負(fù)責(zé)人還稱，雖然就機(jī)場(chǎng)管理來說，目前臨時(shí)起降點(diǎn)的環(huán)境噪音問題沒有具體監(jiān)管辦法，但就《環(huán)保法》這一大的層面來說，應(yīng)該是起降點(diǎn)所在當(dāng)?shù)卣穆氊?zé)。

不過，常州市武進(jìn)區(qū)環(huán)保局在對(duì)這一問題進(jìn)行研討后對(duì)澎湃新聞表示，按照該觀光項(xiàng)目的性質(zhì)，他們查詢了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》與《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》，未找到與直升機(jī)噪聲相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。

“首先，直升機(jī)觀光活動(dòng)沒有納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理目錄里，也就是說，這個(gè)項(xiàng)目暫時(shí)不需要環(huán)評(píng)?！?武進(jìn)環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞?wù)f。

該人士還提到，盡管我國《環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定環(huán)保部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，但同時(shí)也規(guī)定各級(jí)公安、交通、民航等部門對(duì)根據(jù)各自職責(zé)“分類管理”。但“直升機(jī)噪聲污染還沒有明確具體的監(jiān)管部門”。

此外，上述負(fù)責(zé)人也稱，查閱現(xiàn)有法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)對(duì)直升機(jī)觀光活動(dòng)噪音監(jiān)測(cè)上沒有技術(shù)規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著，如果實(shí)施監(jiān)管，也沒有對(duì)應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，武進(jìn)區(qū)城管局法制科也對(duì)澎湃新聞表示，多年前武進(jìn)區(qū)政府的一份會(huì)議紀(jì)要上規(guī)定，當(dāng)?shù)爻枪芫衷诃h(huán)境噪音領(lǐng)域只負(fù)責(zé)工地施工噪音管理。

武進(jìn)區(qū)公安局也表示，上述會(huì)議紀(jì)要明確，他們僅負(fù)責(zé)路面交通、高音喇叭的噪音管理。

至此，直升機(jī)觀光活動(dòng)產(chǎn)生的噪音擾民問題，落入“監(jiān)管空白”。

“只能是多方協(xié)調(diào)，改善飛行方案。但有時(shí)候我們也管不了那么多，畢竟也沒有違反什么法律規(guī)定?！睒I(yè)內(nèi)一家通用航空公司負(fù)責(zé)人對(duì)澎湃新聞如此說道。

南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長周建國教授對(duì)澎湃新聞表示，法律不可能把所有種類的噪音污染列舉出來，總會(huì)有新事物出現(xiàn)，因此，從監(jiān)管和執(zhí)法主體部門來看，只能從大類來看誰是責(zé)任主體。他認(rèn)為，就此事而論，應(yīng)由環(huán)保部門來管。

“比如，噪音污染在很多年前，并沒有什么相應(yīng)的法律法規(guī)來約束，但政府并不能因此而撇清責(zé)任，從行政主體的責(zé)任來說，一旦新問題出現(xiàn)，負(fù)責(zé)任的政府就應(yīng)該想辦法去處理。至于具體怎么做，大致路徑是相通的，即首先把問題厘清，看看是什么性質(zhì)，再看有什么資源來處理，最后落實(shí)到具體哪個(gè)部門來處理?！敝芙▏淌谡f。