2022年11月16日，上海，旅客在大廳排隊檢票。視覺中國 圖

11月15日晚，文旅部發(fā)布一則通知，明確跨省旅游經(jīng)營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理。

這也意味著，實施了一年多的跨省游“熔斷”機制畫上句號。

當晚通知發(fā)布一小時內(nèi)，同程旅行平臺跟團游產(chǎn)品搜索量快速上漲，較前日同一時段上漲超過600%；而次日的股市則稍顯冷靜，20家景點及旅游行業(yè)上市公司中，有9家報漲，其中4家漲幅超1%。

11月16日，跨省游告別“熔斷”的次日，旅游行業(yè)從業(yè)者同樣心態(tài)不一。有景區(qū)表示，來自外省的咨詢電話明顯增多，對新政策抱有期待；有民宿老板直言，取消“熔斷”后，若有來自高風險地區(qū)的游客辦理入住，“會想辦法婉拒”。多地文旅部門則稱，新政策暫未落地執(zhí)行，還需等待上級部門進一步通知。

專家分析認為，新政策能否促進旅游市場有效復蘇、提振消費者出游意愿，還要看實際執(zhí)行情況。這一新政策背后，對各地政府而言，仍是一道“統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”的舊考題。

限制由省精確到縣，一年多后跨省游告別“熔斷”

11月15日晚，來自文旅部的一則通知刷屏。

當晚，文旅部發(fā)布《關于進一步優(yōu)化新冠肺炎疫情防控措施科學精準做好文化和旅游行業(yè)防控工作的通知》（下稱《通知》），明確優(yōu)化跨省旅游管理政策?？缡÷糜谓?jīng)營活動不再與風險區(qū)實施聯(lián)動管理，跨省游客需憑48小時內(nèi)核酸檢測陰性證明乘坐跨省交通工具。按照面向跨省流動人員開展“落地檢”要求，積極引導游客主動進行核酸檢測，推動防控關口前移。

這是國務院優(yōu)化疫情防控工作二十條措施出臺后，文旅部門的一個新動作?？缡∮闻c風險區(qū)“解綁”，意味著旅游業(yè)就此告別實施了一年多的跨省游“熔斷”機制。

來自互聯(lián)網(wǎng)的反應十分迅速。攜程數(shù)據(jù)顯示，《通知》發(fā)布后，攜程跨省游產(chǎn)品搜索量達到國慶假期以來的峰值，自由行產(chǎn)品搜索量較前一日增長超2倍；《通知》發(fā)布后一小時內(nèi)，同程旅行平臺跟團游產(chǎn)品搜索量快速上漲，較前日同一時段上漲超過600%，機票、火車票等交通產(chǎn)品搜索量也隨之上漲，漲幅分別為182%和97%。而股市的反應則稍顯冷靜，新政策發(fā)布次日，20家景點及旅游行業(yè)上市公司中，只有9家報漲，其中僅4家漲幅超1%。

在此次徹底“解綁”之前，“熔斷”機制曾經(jīng)有過一次“松綁”。

2021年8月，全國跨省旅游“熔斷”機制開始實施。2021年9月，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上指出，嚴格實施跨省旅游經(jīng)營“熔斷”機制，對出現(xiàn)中高風險地區(qū)的?。▍^(qū)、市），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營該省的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務，待該省域內(nèi)中高風險地區(qū)清零后，再行恢復跨省旅游經(jīng)營。2021年10月，文旅部印發(fā)《關于從嚴從緊抓好文化和旅游行業(yè)疫情防控工作的緊急通知》，向各地文旅部門正式下發(fā)文件。

今年5月，臨近端午假期之際，文旅部又印發(fā)《關于加強疫情防控科學精準實施跨省旅游“熔斷”機制的通知》。從文件名稱的變化可以窺見，措施進一步細化精準，此次對于“熔斷”機制的描述改為：對出現(xiàn)中高風險地區(qū)的縣（市、區(qū)、旗）和直轄市的區(qū)（縣），立即暫停旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營進出該地的跨省團隊旅游及“機票+酒店”業(yè)務。跨省旅游“熔斷”機制范圍，從省級縮小到縣級。

告別“熔斷”的旅游業(yè)，能否迎來轉(zhuǎn)機？

從業(yè)者心態(tài)不一，“對新政策抱有期待”

江西婺源縣是全國熱門旅游目的地，“曬秋”是婺源篁嶺景區(qū)的一大景觀特色。11月16日，該景區(qū)品牌主管程虹告訴澎湃新聞記者，景區(qū)目前正迎來一波“小高峰”，日均接待游客三四千人，其中省內(nèi)游客占多數(shù)。新政策出臺后，來自外省的咨詢電話明顯增多。她表示，作為旅游強縣，當?shù)貞獙σ咔橥话l(fā)狀況的機制比較成熟，景區(qū)也會嚴格落實疫情防控相關政策，外地游客不必太過擔心，“對新政策抱有期待”。

新政策發(fā)布的同一天，江西萍鄉(xiāng)市新增3例本土無癥狀感染者。該市一家小型旅行社的負責人介紹，自己開旅行社至今已有10多年，因為大巴司機、導游通常都是臨時聘請，公司員工并不多，只有6人。2020年疫情暴發(fā)以來，公司基本處于停業(yè)狀態(tài)，用于宣傳業(yè)務的微信公眾號早已停更，2021年全年只接了一個訂單，目前公司僅剩下1名員工，在辦公室負責接聽稀少的咨詢電話等。

該小型旅行社的負責人說，雖然出發(fā)前會與游客簽署合同，約定因疫情等不可抗力因素導致合同無法履行，旅行社不承擔責任。但實際操作起來，一旦游客在旅游途中因疫情被封控，額外產(chǎn)生的食宿費用，旅行社至少還是要買單一部分，“游客只認是旅行社把人帶去的”。他說，“我最近也在開始向其他行業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

在湖南湘西州，鳳凰古城景區(qū)前不久剛經(jīng)歷一場疫情風波?！笆弧秉S金周期間，因發(fā)現(xiàn)省外輸入陽性感染者，鳳凰縣在縣城區(qū)臨時實施全域靜默管控。景區(qū)內(nèi)一家民宿的老板告訴記者，突發(fā)疫情導致不少游客滯留景區(qū)，她第一時間免費接納滯留旅客入住，“雖然黃金周房價高，是增加營業(yè)收入的好機會，但不能讓游客寒心，我希望讓鳳凰古城更有人情味，景區(qū)內(nèi)這樣做的也不止我一家”。對于取消跨省游“熔斷”機制，她表示，“放開進出疫情風險所在地的旅游，可能會增加疫情傳播風險，雖然對我們從業(yè)者做生意有利，但生命健康比金錢更重要?！彼寡?，如果有來自高風險地區(qū)的游客辦理入住“會想辦法婉拒”。

緩解疫情對旅游業(yè)沖擊，云南試水推出“熔斷險”

在地處西南邊陲的云南省，旅游是全省的支柱產(chǎn)業(yè)。為應對疫情給旅游業(yè)帶來的沖擊，今年4月，云南省在全國率先探索推出針對團隊旅游的“云南旅行社責任保險附加疫情‘熔斷’損失保險”（以下簡稱“熔斷險”）、“團體意外傷害保險附加旅行傳染病隔離津貼保險”（以下簡稱“隔離險”）2個疫情特設旅游險種。

“熔斷險”為每個行程每人2元，旅游團隊行程因疫情取消，所產(chǎn)生的交通、食宿等基本費用的損失部分都在賠償范圍內(nèi)，損失賠付金額最高不超過5000元，單個行程賠付金額不超過20萬元；“隔離險”保費則根據(jù)旅游團隊行程時間，分為15天以內(nèi)每個行程每人2元、超過15天每個行程每人4元，旅途中的團隊游客因疫情被集中隔離，所產(chǎn)生的隔離、檢測等費用都在賠償范圍內(nèi)，隔離賠付津貼為200元每天。

云南錦愛旅游集團有限公司是一家大型旅游集團，公司旗下有自己的旅行社、酒店、票務平臺、旅游大巴租賃公司等。該公司董事長朱洪應介紹，2個疫情特設旅游險種的推出，既為旅行社減少了經(jīng)營風險和糾紛，也為游客解決了后顧之憂，公司在接單時會積極推薦，游客的購買意愿也很高，購買率幾乎是100%。他說，截至目前，該公司已幫助游客辦理10余單理賠，最近一次是在今年8月，一個30多人的旅行團從新疆旅游返回后被隔離，辦理“隔離險”理賠的過程，只花了一個月左右的時間。

朱洪應說，跨省游“熔斷”機制實施以來，市場端呈現(xiàn)出的一個顯著變化是，旅游目的地基本是“哪里沒有疫情就去哪里”。他認為，此次徹底告別“熔斷”，市場確定性提升，游客可選項增加，可以為旅游業(yè)復蘇帶來新希望。他表示，新政策強調(diào)，優(yōu)化調(diào)整防控措施不是放松防控，更不是放開、“躺平”，而是適應疫情防控新形勢和新冠病毒變異的新特點，其中對各方面的考慮也比較周到，例如規(guī)定了面向跨省流動人員開展“落地檢”，做好滯留游客安置安撫和疏解工作等。

“我們已經(jīng)通知全體員工，積極向潛在客戶宣傳這一新政策，客戶反饋也不錯。因為旅游團成團需要一定的人數(shù)規(guī)模，行情暫時還沒有出現(xiàn)明顯上漲?！彼治?，新政策施行，政府可能要著手增加“落地檢”的檢測人員配備、行業(yè)也會迎來新一輪洗牌，“暖意”要傳遞到市場或仍需等待。

多地暫未落地執(zhí)行，專家稱仍是科學精準防疫“考題”

11月16日，跨省游告別“熔斷”的次日，山西太原市正經(jīng)歷新一輪疫情。11月9日，太原市小店區(qū)、尖草坪區(qū)、晉源區(qū)、陽曲縣的部分區(qū)域調(diào)整為疫情風險區(qū)，進出上述縣區(qū)的跨省游也相應“熔斷”。如今新政策出臺，數(shù)天前剛發(fā)布的“熔斷”通知何去何從？對此，太原市文旅局工作人員稱，已經(jīng)關注到文旅部最新《通知》，但具體如何實施還要等省文旅廳和市防疫指揮部的通知。同時，該名工作人員表示，鑒于太原當?shù)匾咔楸容^嚴重，建議外地游客暫緩前往。

四川甘孜州，憑借丁真爆紅、網(wǎng)紅局長劉洪出圈在全國打響知名度，帶火了當?shù)芈糜螛I(yè)。11月16日，甘孜州文旅局政策法規(guī)科科長游正榮，在接受澎湃新聞記者采訪時表示，目前當?shù)卣幱诼糜蔚?，尚未感知到來自市場方面的變化。針對新政策，各省文旅廳及防疫指揮部，或許還要根據(jù)各地實際制定相應配套措施，“暫未接到上級部門與新政策有關的進一步通知”。

除了在基層暫未實際落地執(zhí)行，在普通市民眼中，新政策的效力也備受關注。剛從某個疫情風險地旅游歸來的付先生告訴記者，如今不管是出差還是旅游，出發(fā)去外地之前，第一件事就是習慣性上網(wǎng)搜索了解當?shù)匾咔闋顩r。

付先生說，他此次旅游，出發(fā)前目的地沒有疫情，到了之后才出現(xiàn)病例，當?shù)睾芏囡埖暌虼巳∠檬?，旅游體驗大打折扣。不僅如此，回到家后，付先生還不斷接到來自途經(jīng)地各級疫情防控部門的電話，詢問他是否曾在當?shù)赝Ａ??！叭ヒ淮物L險地區(qū)流調(diào)電話不斷，文旅部的這份新《通知》，在實操層面又該如何杜絕層層加碼？”付先生表示，“（新《通知》出臺后）不會增加太多出游計劃?！?/p>

其實，《通知》中已經(jīng)提到，要加大“一刀切”、層層加碼問題整治力度。對于付先生的疑問，中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏表示，此前的“熔斷”機制，受限的主要是旅行社的組團跨省游業(yè)務，隨著疫情防控進入常態(tài)化，給旅游業(yè)“松綁”很有必要。至于新政策對促進旅游市場有效復蘇、提振消費者出游意愿的效果如何，還要看下一步的執(zhí)行情況。他強調(diào)，科學精準防疫的大環(huán)境非常關鍵，否則各地“一刀切”、層層加碼的“土政策”，將成為新政策落地見效的“攔路虎”。背后考驗的其實仍是各地政府在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展上的智慧和決心。

劉思敏還提到，經(jīng)過幾年的疫情反復，從業(yè)者的日子普遍不好過，旅游業(yè)要走出低迷現(xiàn)狀，市場經(jīng)營主體亟待更多“真金白銀”的扶持政策?！霸颇贤瞥觥蹟嚯U’‘隔離險’是一種有益探索，但取消跨省游‘熔斷’機制后，可能會面臨賠付率上升的問題。”他舉例說道。