今日（4月11日），由電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編著的《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2017》（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）在京發(fā)布。

直擊熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)

在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動(dòng)下，天然氣需求集中釋放，超過(guò)供應(yīng)能力。2017年冬季以來(lái)，我國(guó)北方大部分地區(qū)出現(xiàn)“氣荒”。報(bào)告建議：要解決冬季用氣緊張的情況，從短期來(lái)看，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長(zhǎng)期來(lái)看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源。

針對(duì)西南水電外送這一熱點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)告建議：一要政府主導(dǎo)，由國(guó)家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場(chǎng)和通道落點(diǎn)；二要方向合理，送電方向要符合國(guó)家能源流向總格局；三要多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源，價(jià)格保持在合理區(qū)間，既利于行業(yè)自身健康發(fā)展，又降低企業(yè)用能成本。報(bào)告建議：統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重；在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與此同時(shí)，同步推進(jìn)配套工作：例如，做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對(duì)非先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276 個(gè)工作日制度；對(duì)煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)等。

綜合篇 能源發(fā)展總情況

2017年，“清潔低碳、安全高效”已成為能源發(fā)展的總方向。從能源發(fā)展績(jī)效指標(biāo)來(lái)看，產(chǎn)能利用明顯提升，能源清潔發(fā)展成為亮點(diǎn)。

根據(jù)對(duì)能流圖的分析，2017年，我國(guó)電能占終端能源消費(fèi)的比重同比提高1個(gè)百分點(diǎn)，但仍有約8.3億噸原煤作為燃料直接用于終端消費(fèi)，其中約73%用于工業(yè)。替代這些煤炭是我國(guó)能源清潔低碳發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)。

能源消費(fèi) 煤炭消費(fèi)再現(xiàn)增長(zhǎng)

從消費(fèi)方面來(lái)看，2017年的熱點(diǎn)問(wèn)題主要有三個(gè)。

一是在電力行業(yè)用煤需求拉動(dòng)下，煤炭消費(fèi)自2013年以來(lái)再次出現(xiàn)增長(zhǎng)；二是在工業(yè)煤改氣和北方冬季取暖煤改氣拉動(dòng)下，天然氣需求集中釋放，超過(guò)供應(yīng)能力，北方地區(qū)供需出現(xiàn)硬缺口。三是因?yàn)?017年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)回暖，對(duì)外貿(mào)易好轉(zhuǎn)，拉動(dòng)制造業(yè)用電量增速明顯回升，2017年全社會(huì)用電量增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到6.6%。

供應(yīng)篇 核電發(fā)展放緩

第三篇從總體情況，一次能源生產(chǎn)，能源加工轉(zhuǎn)換，能源流向，能源貿(mào)易，能源投資與建設(shè)，能源供應(yīng)預(yù)測(cè)7個(gè)方面介紹了2017年我國(guó)能源領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升供給質(zhì)量的進(jìn)展情況。

從供應(yīng)方面來(lái)看，2017年的熱點(diǎn)問(wèn)題主要有四個(gè)，一是在政府能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)等各方共同努力下，風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”，光伏發(fā)電棄光率下降。二是納入大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的9條特高壓通道全部按時(shí)建成投產(chǎn)，西電東送電量增長(zhǎng)約8%；三是煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加劇，新增能力4600萬(wàn)噸，還有一些大型項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；四是核電發(fā)展放緩，連續(xù)兩年未核準(zhǔn)新項(xiàng)目。

技術(shù)篇 示范工程取得成績(jī)

第四篇從能源關(guān)鍵技術(shù)，工程示范兩個(gè)角度介紹了2017年我國(guó)能源工業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、裝備研發(fā)和工程示范取得的成績(jī)。

燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電為煤電轉(zhuǎn)型開(kāi)辟了新路徑；南海天然氣水合物試采成功，創(chuàng)造了產(chǎn)氣時(shí)長(zhǎng)和總量的世界紀(jì)錄，為后續(xù)商業(yè)化開(kāi)發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；干熱巖勘探在青海共和盆地取得了重大突破，為地?zé)崂瞄_(kāi)辟了新的途徑。為促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)啟動(dòng)了新能源微電網(wǎng)等一批示范工程。為促進(jìn)新能源健康可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家啟動(dòng)了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)等示范項(xiàng)目。為加快新技術(shù)工程應(yīng)用，開(kāi)展了張北柔性直流電網(wǎng)試驗(yàn)示范工程等。

政策篇 供給側(cè)改革深化之年

第五篇從規(guī)劃、改革等4個(gè)方面介紹了促進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策著力點(diǎn)。

2017年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃發(fā)布，啟動(dòng)了京津冀及周邊2+26城市大氣污染綜合治理行動(dòng)，電力體制改革全面深化，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)。

能源領(lǐng)域軍民融合成果不斷顯現(xiàn)。

國(guó)際合作 亮點(diǎn)頻現(xiàn)

第六篇重點(diǎn)介紹了我國(guó)能源國(guó)際合作情況。2017年，我國(guó)積極參與全球能源治理，成功舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，發(fā)布了《推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動(dòng)》，第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京召開(kāi)。

中美能源貿(mào)易合作開(kāi)啟新篇章，美國(guó)有望成為我國(guó)LNG進(jìn)口的重要來(lái)源國(guó)，中俄能源貿(mào)易合作不斷深入，俄羅斯成為我國(guó)最大的原油進(jìn)口國(guó)。

展望 承上啟下關(guān)鍵一年

2018年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，針對(duì)前面提到的熱點(diǎn)問(wèn)題，本書(shū)從轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式、提高有效供給能力、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、培育能源新增長(zhǎng)點(diǎn)等4個(gè)方面的建議。

報(bào)告主要觀點(diǎn)：

緩解冬季用氣緊張

第一個(gè)觀點(diǎn)：如何緩解冬季用氣緊張。2017年，我國(guó)鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)和冬季供暖以氣代煤，大氣環(huán)境治理取得良好效果，空氣質(zhì)量顯著改善，但同時(shí)北方地區(qū)也出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)緊張。

我國(guó)天然氣消費(fèi)一直存在明顯的季節(jié)性峰谷差，2017年尤為嚴(yán)重。

建議：從短期來(lái)看，還需嚴(yán)格執(zhí)行“壓非保民”措施，做好煤改氣產(chǎn)消銜接；從長(zhǎng)期來(lái)看，需要加大天然氣供應(yīng)能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力，擴(kuò)大進(jìn)口來(lái)源；

此外，還需要在價(jià)格方面有配套措施，盡快推出季節(jié)性氣價(jià)，對(duì)可中斷用戶實(shí)施優(yōu)惠氣價(jià)。

繼續(xù)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能

第二個(gè)觀點(diǎn)是繼續(xù)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。2017年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量止跌回升，煤炭?jī)r(jià)格始終在高位徘徊，從價(jià)格信號(hào)看，反映出我國(guó)煤炭供給量偏緊。

從用電量看，電煤的增長(zhǎng)還將繼續(xù)拉動(dòng)煤炭消費(fèi)量的增長(zhǎng)，所以煤炭行業(yè)還需要繼續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，促使煤炭?jī)r(jià)格回歸到合理區(qū)間。

如何釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能可以從以下幾個(gè)方面采取措施，在部分地區(qū)可適當(dāng)提高煤礦落后產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排淘汰落后產(chǎn)能與發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高先進(jìn)產(chǎn)能比重，并鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

但這需要有配套措施：一是做好煤礦產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)分類工作，對(duì)非先進(jìn)產(chǎn)能嚴(yán)格執(zhí)行276 個(gè)工作日制度；二是對(duì)煤炭調(diào)入能力偏弱的地區(qū)，要加強(qiáng)煤炭產(chǎn)運(yùn)協(xié)調(diào)。

有序推進(jìn)核電發(fā)展

第三個(gè)觀點(diǎn)是有序推進(jìn)核電發(fā)展。2016年和2017年未核準(zhǔn)開(kāi)工核電項(xiàng)目，核電在建規(guī)模減少。到2030年，我國(guó)非化石能源占一次能源的比重要達(dá)到約20%，核電是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。

核電發(fā)展要考慮其特殊性，即建設(shè)周期長(zhǎng)，安全要求高，人才培養(yǎng)難，核電年度在建規(guī)模宜保持穩(wěn)定。

因此，建議開(kāi)展核電中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖研究，確定核電在我國(guó)清潔低碳、安全高效的能源體系中的重要地位，明晰我國(guó)核電發(fā)展節(jié)奏和布局，根據(jù)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，明確近期年度發(fā)展計(jì)劃，在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)工建設(shè)一批沿海地區(qū)核電項(xiàng)目。

盡快確定西南水電外送方式

第四個(gè)觀點(diǎn)是盡快確定西南水電外送方式和市場(chǎng)。在西南水電外送決策中，我們認(rèn)為需要堅(jiān)持三點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)，由國(guó)家能源主管部門牽頭組織力量研究消納市場(chǎng)和通道落點(diǎn)；二是方向合理，大型水電基地送電方向要符合國(guó)家能源流向總格局；三是多方共贏，要充分考慮受端地區(qū)的合理訴求。

協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源

第五個(gè)觀點(diǎn)是協(xié)調(diào)發(fā)展非化石電源。2017年，仍存在棄水、棄風(fēng)、棄光、核電機(jī)組限出力的現(xiàn)象，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力仍不能滿足非化石電源發(fā)展的需求。

建議：一、各類非化石電源宜協(xié)調(diào)發(fā)展，增加有效供給能力；二、在系統(tǒng)調(diào)峰能力無(wú)法滿足要求時(shí)，各類電源都要參與調(diào)峰運(yùn)行。

為了提高接納非化石電源的能力，需要通過(guò)市場(chǎng)手段從兩個(gè)方面提供配套措施，一是在消費(fèi)測(cè)，需要擴(kuò)大峰谷電價(jià)應(yīng)用范圍；二是在供給側(cè)，推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)。

加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能

第六個(gè)觀點(diǎn)是加快培育能源發(fā)展新動(dòng)能。

近年來(lái)，國(guó)家能源主管部門為了促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，先后開(kāi)展了多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范、新能源微電網(wǎng)示范、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源（能源互聯(lián)網(wǎng)）示范、增量配電網(wǎng)示范等一批示范工程，社會(huì)反響較好，社會(huì)資本踴躍參與。

建議：2018年對(duì)已開(kāi)展的示范工程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成熟一批，推廣一批；仍需試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的，盡快啟動(dòng)下一批示范工程。

促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展

2018年在促進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展方面，首先要加快出臺(tái)油氣體制改革配套細(xì)則；二是實(shí)施煉油產(chǎn)能總量控制，淘汰落后，做優(yōu)增量，從“燃料型”向“化工型”轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是嚴(yán)格監(jiān)管柴油質(zhì)量，打擊劣質(zhì)油品流通。四是進(jìn)一步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是加強(qiáng)配氣環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。六是擴(kuò)大原油期貨交易規(guī)模和主體。

（原標(biāo)題：電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院報(bào)告：清潔能源成美麗中國(guó)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新作為，能源人還要爬坡過(guò)坎）