很榮幸今天和大家交流城市數(shù)字治理的韌性。我主要研究的方向是，如何應(yīng)用數(shù)字化的手段，來提升城市的治理能力。

近些年，我們不斷利用技術(shù)，對城市服務(wù)進(jìn)行管理。在上海，有一個詞叫做“一網(wǎng)通辦”，還有一個詞叫“一網(wǎng)統(tǒng)管”?！耙痪W(wǎng)通辦”幫助老百姓辦事，讓人可以少跑路少帶文件一次辦成；“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是更多利用數(shù)字化的手段，提升城市治理能力。

在這里，我們重點(diǎn)從“網(wǎng)”這個詞來思考。也就是說，用“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的時候，我們需要思考一下，古人用網(wǎng)打魚，是否有一些智慧，能給我們一些啟發(fā)。

首先，我們可以看到，網(wǎng)是縱橫相連的。如果只有單條的一根根經(jīng)線，或是一根根緯線，那么網(wǎng)是分散的，是無法打魚的。我們在上海，思考城市治理的時候，要想想哪些問題可能只是一個單線部門在管，跟其他部門之間沒有協(xié)同；或是一個層級在管，跟別的層級之間沒有打通；或是一個地區(qū)在管，跟別的地區(qū)——區(qū)縣之間或街鎮(zhèn)之間沒有打通。要在同一張網(wǎng)上，能夠跨部門、跨層級、跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同管理。這就是我們一網(wǎng)統(tǒng)管的初衷。

我們再看這張圖。一張網(wǎng)有很多個節(jié)點(diǎn)，不僅是一個節(jié)點(diǎn)。如果所有指令、所有決策，都需要通過一個節(jié)點(diǎn)來做出，那么信息傳送或指令下達(dá)的路線可能會很長——基層要一層層往上報，上面一層層往下發(fā)出這個指令——一個來回下來，一天或幾個小時已經(jīng)過去了，但現(xiàn)場已經(jīng)發(fā)生了很大變化。也就是說，上下之間如果只有一個中心節(jié)點(diǎn)做決策，那么基層和其他部門就只能干等著。

我可以舉一個例子。我聽“一網(wǎng)統(tǒng)管”的領(lǐng)導(dǎo)介紹過，去年上海外灘光影秀時，現(xiàn)場的管理做過一個調(diào)整。過去一線發(fā)生情況，可能要一級級往上報。當(dāng)時有個方向調(diào)整，叫做一線管戰(zhàn)、二線管援，也就是說，把指揮權(quán)交給外灘的派出所的所長，由前方做決策，市政府、區(qū)政府這一級在后面援助。

光影秀每半小時有一場。本來安排七點(diǎn)開始光影秀?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，六點(diǎn)半時，人擠了很多。從城市大客流治理的角度說，最危險的是開場前，因?yàn)樗腥硕纪坝?，等待開場——前面的人還不撤，后面的人要往前走。開場之后，這個問題就不會再出現(xiàn)。到時候，前一批看完的走掉，后一批上去；再過半小時，走掉一批，又上來一批。而在六點(diǎn)半時，他們就要做個決定：光影秀是否要提前開始。那時，前面的人等了兩個小時，為了站在第一排，他們五點(diǎn)鐘就來了，干等到七點(diǎn)鐘。是否可能在六點(diǎn)四十五分開一場，讓他們先走？

要做這個決定，過去得一層層往上報。而在外灘現(xiàn)場，是讓“聽得到炮火的人”指揮，派出所所長就可以決定，讓燈光秀早點(diǎn)開始，提前15分鐘開始后，讓這些人可以早點(diǎn)疏散，后方的公安、交通等部門，包括市政府等，為前方賦能，來支持這個決定。

這其實(shí)就是多節(jié)點(diǎn)的決策，而不是單個節(jié)點(diǎn)的決策。如果我們都等這一個節(jié)點(diǎn)來做決定，可能整個系統(tǒng)無法及時作出決定，決策太晚或無法有效應(yīng)對情況，甚至造成崩潰。

所以，一個城市要有韌性，需要多節(jié)點(diǎn)分布式的決策和管理體系，而不是單中心或集中式的模式。

還有，要打到魚，要用柔性的網(wǎng)，還是剛性的鐵絲網(wǎng)？我再舉一些例子。外灘的客流管理，大家可能聽過一些說法，叫做“開關(guān)式過馬路”、“拉鏈?zhǔn)降倪^馬路”，是由交警手牽手形成圍障，根據(jù)數(shù)據(jù)傳遞的信息，做出決策，決定往哪個方向開，怎么導(dǎo)流。后臺有技術(shù)支撐，前臺是人手拉手來開關(guān)。那么，如果做成固定的分隔欄，和手拉手比，哪一個更好？

從市民角度說，我們是看到有人拉著手來管理好，還是看到鐵絲網(wǎng)攔起來更好？哪一種會讓人更舒適，而不是緊張？另外，哪一種方式更有彈性？如果是人的話，馬上可以根據(jù)數(shù)據(jù)判斷，往這邊或那邊導(dǎo)流，把人墻打開或關(guān)上。如果是固定的欄桿，搬動都來不及。真正要有韌性地、及時應(yīng)對現(xiàn)場變化，就要用柔性的手段來進(jìn)行管理，而不是剛性的、僵硬的手段。

還有另一個故事。去年臺風(fēng)天，上海浦東浦西之間的輪渡關(guān)閉了。有很多外賣小哥，乘坐輪渡在兩岸之間通行。當(dāng)時把輪渡停掉，有些快遞和外賣，就過不了江了。恰恰在臺風(fēng)天，市民更需要這些快遞和外賣服務(wù)。這時怎么辦？相關(guān)部門采用了一個護(hù)航過江的方式。當(dāng)有足夠多的助動車在隧道口聚集，就由交警在前后導(dǎo)航，當(dāng)時機(jī)動車都停下來了，把一批助動車護(hù)送過江。這也是一種柔性手段，仍然留一個通道，而不是用僵硬的手段，讓浦東浦西兩邊割裂。

網(wǎng)上還有一些智慧，叫留有一些余地。網(wǎng)上有孔洞。我們在打魚的時候，把大魚打起來，讓小魚小蝦漏下去，讓水漏下去。這樣有什么好處？第一，成本－收益更成比例，而不是大問題小問題胡子眉毛一把抓。要從小魚小蝦當(dāng)中，把真正要的魚撈起來，留有一定余地的話，水也會下去、小魚小蝦也會下去。

第二，用數(shù)字手段管理時，要思考是否要給人留一些隱私空間，而不是把所有數(shù)據(jù)都撈起來。這時對人造成的傷害可能比帶來的收益還大。利用數(shù)據(jù)有一個原則，叫做最少必要原則。就是說，如果出于必要的管理或服務(wù)的需求，需要一些數(shù)據(jù)，那么要盡可能用更少的數(shù)據(jù)，一些沒有必要的數(shù)據(jù)，不必采集，更不能濫用。這樣留有一些空間，保證市民的合法權(quán)益和尊嚴(yán)。

也就是說，該管的管起來，而不是用塑料布打魚。塑料布打魚，會有什么結(jié)果？成本－收益不成比例，打起三條魚，連帶三噸水。首先，更多的魚漏到外面去，效果并不好；第二，這張網(wǎng)隨時會被水的重量撐破，塑料布打魚一場空，負(fù)擔(dān)大成本高；第三，破壞整個生態(tài)，比如剛說的隱私泄露、數(shù)據(jù)安全的問題。所以，我們要思考一下這些平衡。

我們?nèi)ツ昕吹剑行┏鞘邪l(fā)生水災(zāi)后，對它的批評是，建了那么多所謂智慧項(xiàng)目、智慧隧道、智慧大屏，但那時為什么完全沒有起作用？反思總結(jié)出的一個原因是，建了大屏光是拿來看的，線上和線下組織管理的力量沒有協(xié)調(diào)起來。

大屏不只是用來看的。上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”里，有句話叫做“觀管防”——看到、感知到問題后，要管理，還要預(yù)防。要有線下的管理和組織體系，一直到基層各個部門。哪怕這個網(wǎng)織得再好，網(wǎng)自己也不會打魚。把網(wǎng)扔在水里，只會隨著水流飄浮，什么魚也打不到。需要組織力量操作，判斷水流和地點(diǎn)，然后根據(jù)水勢撒網(wǎng)、收網(wǎng)。

我們強(qiáng)調(diào)網(wǎng)手合一。不能僅靠一張網(wǎng)，靠技術(shù)本身，去解決問題。上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”有一句話，叫做線上線下協(xié)同高效處置，要強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同，而不是只強(qiáng)調(diào)線上。

我也講到，利用工具時，要順勢而為，要判斷水勢和地勢。對城市管理來說，我們要判斷整個城市大的形勢，包括外圍的、大的趨勢，以及老百姓的期望。要了解人的需求，了解真正的問題和痛點(diǎn)，而不是根據(jù)自以為的方式、一刀切地撒網(wǎng)捕魚。這樣，你捕到的魚不是人們需要的，或是捕魚方式不能真正解決問題，不能跟大勢、跟大家的需求保持一致。

還有，要量力而行，需要有成本－收益的考量。很多地方一聽說數(shù)字治理，就要建大屏，要上各種技術(shù)，最后數(shù)字治理會變成炫技治理。關(guān)鍵時候不解決問題，卻搞了一堆技術(shù)，只是拿來看的，錢還花了很多，還折騰老百姓和基層，讓大家圍繞這個數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)。

所以，我們要思考一下，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是讓技術(shù)圍繞人轉(zhuǎn)，還是用技術(shù)把人搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。我們可能已經(jīng)觀察到，生活當(dāng)中有些情況下，是技術(shù)把人搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)——不僅把老百姓搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，把基層工作人員也搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

這個時候要思考，我們到底面對的是什么問題，什么樣的技術(shù)更合適，正正好好可以解決這個問題，而且還不折騰人，而不是一味炫技。

量力而行，不僅是成本－收益的問題，也是要適度的問題。這一兩年，很多應(yīng)急狀態(tài)下，民間的小應(yīng)用起了大作用。去年，在一個水災(zāi)城市中，有一個叫“救命文檔”的文件，救了很多人。那是一個實(shí)時在線共享文檔，老百姓可寫可讀。一邊很多人提出需求，哪里需要救人，哪里有人有危險；一邊有人可以看到，進(jìn)行救助。每個人既是讀者也是書寫者，既可以把需求交上去，也可以去解決問題，而不是等著中心節(jié)點(diǎn)派發(fā)任務(wù)。

今年上半年的上海，有些團(tuán)購的團(tuán)長，利用一個非常小的接龍軟件，就能了解居民的各種購物需求，把這些需求統(tǒng)計(jì)起來，然后快速下單分發(fā)。所以，民間小辦法也可以解決問題。我們要各顯神通，讓各種社會力量、市場力量來參與解決城市問題。同時，用一些更敏捷靈動的方式，而不是什么都搞大屏大系統(tǒng)，有時輕應(yīng)用、小應(yīng)用反而可以起大作用。

總結(jié)一下，在解決城市問題中，我們把更多注意力放到技術(shù)上，總覺得有了技術(shù)，治理水平就可以提升。但高級的技術(shù)不等于高級的治理。在技術(shù)之外，還要有配套的制度跟上。要看理念和管理方式，是否跟技術(shù)相匹配。

我用劃槳為例。劃過船的人都知道，如果左邊的槳劃得飛快，右邊的槳不動或慢一點(diǎn)，最后船繞一圈，會回到原點(diǎn)。我們在二十年前的管理中碰到的問題，用當(dāng)時的技術(shù)期望可以解決，但沒有解決；二十年來，技術(shù)已不知上升多少代了，現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)，想解決的問題，還是二十年前的老問題。

這個時候，我們就要思考一下，是否把重心放在了左邊。左邊來了個新技術(shù)，叫做區(qū)塊鏈，繞了一圈回到原點(diǎn)；又來了一個新技術(shù)，叫做人工智能，繞了一圈回到原點(diǎn)。問題還是這個問題。就要問，右邊這個槳，有沒有發(fā)力？

我們要數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革——上海叫數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江叫數(shù)字化改革——是要用數(shù)字化，推動改革，推動轉(zhuǎn)型。而不是用數(shù)字化，固化過去的流程、過去的模式和過去的理念。這樣的話，我們可能繞了一圈，回到原點(diǎn)。

我們要蕩起雙槳，要雙輪驅(qū)動。上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型文件里，有一句話很關(guān)鍵，叫做“技術(shù)制度雙輪驅(qū)動”。否則，我們就會回到原點(diǎn)。一輪驅(qū)動，不停轉(zhuǎn)圈。二十年來，我們很多老問題，還是在轉(zhuǎn)圈。這就是我今天的演講，謝謝大家。