很榮幸今天和大家交流城市數(shù)字治理的韌性。我主要研究的方向是，如何應(yīng)用數(shù)字化的手段，來(lái)提升城市的治理能力。

近些年，我們不斷利用技術(shù)，對(duì)城市服務(wù)進(jìn)行管理。在上海，有一個(gè)詞叫做“一網(wǎng)通辦”，還有一個(gè)詞叫“一網(wǎng)統(tǒng)管”。“一網(wǎng)通辦”幫助老百姓辦事，讓人可以少跑路少帶文件一次辦成；“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是更多利用數(shù)字化的手段，提升城市治理能力。

在這里，我們重點(diǎn)從“網(wǎng)”這個(gè)詞來(lái)思考。也就是說(shuō)，用“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”的時(shí)候，我們需要思考一下，古人用網(wǎng)打魚(yú)，是否有一些智慧，能給我們一些啟發(fā)。首先，我們可以看到，網(wǎng)是縱橫相連的。如果只有單條的一根根經(jīng)線，或是一根根緯線，那么網(wǎng)是分散的，是無(wú)法打魚(yú)的。我們?cè)谏虾＃伎汲鞘兄卫淼臅r(shí)候，要想想哪些問(wèn)題可能只是一個(gè)單線部門在管，跟其他部門之間沒(méi)有協(xié)同；或是一個(gè)層級(jí)在管，跟別的層級(jí)之間沒(méi)有打通；或是一個(gè)地區(qū)在管，跟別的地區(qū)——區(qū)縣之間或街鎮(zhèn)之間沒(méi)有打通。要在同一張網(wǎng)上，能夠跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同管理。這就是我們一網(wǎng)統(tǒng)管的初衷。我們?cè)倏催@張圖。一張網(wǎng)有很多個(gè)節(jié)點(diǎn)，不僅是一個(gè)節(jié)點(diǎn)。如果所有指令、所有決策，都需要通過(guò)一個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)做出，那么信息傳送或指令下達(dá)的路線可能會(huì)很長(zhǎng)——基層要一層層往上報(bào)，上面一層層往下發(fā)出這個(gè)指令——一個(gè)來(lái)回下來(lái)，一天或幾個(gè)小時(shí)已經(jīng)過(guò)去了，但現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。也就是說(shuō)，上下之間如果只有一個(gè)中心節(jié)點(diǎn)做決策，那么基層和其他部門就只能干等著。

我可以舉一個(gè)例子。我聽(tīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的領(lǐng)導(dǎo)介紹過(guò)，去年上海外灘光影秀時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的管理做過(guò)一個(gè)調(diào)整。過(guò)去一線發(fā)生情況，可能要一級(jí)級(jí)往上報(bào)。當(dāng)時(shí)有個(gè)方向調(diào)整，叫做一線管戰(zhàn)、二線管援，也就是說(shuō)，把指揮權(quán)交給外灘的派出所的所長(zhǎng)，由前方做決策，市政府、區(qū)政府這一級(jí)在后面援助。

光影秀每半小時(shí)有一場(chǎng)。本來(lái)安排七點(diǎn)開(kāi)始光影秀?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，六點(diǎn)半時(shí)，人擠了很多。從城市大客流治理的角度說(shuō)，最危險(xiǎn)的是開(kāi)場(chǎng)前，因?yàn)樗腥硕纪坝?，等待開(kāi)場(chǎng)——前面的人還不撤，后面的人要往前走。開(kāi)場(chǎng)之后，這個(gè)問(wèn)題就不會(huì)再出現(xiàn)。到時(shí)候，前一批看完的走掉，后一批上去；再過(guò)半小時(shí)，走掉一批，又上來(lái)一批。而在六點(diǎn)半時(shí)，他們就要做個(gè)決定：光影秀是否要提前開(kāi)始。那時(shí)，前面的人等了兩個(gè)小時(shí)，為了站在第一排，他們五點(diǎn)鐘就來(lái)了，干等到七點(diǎn)鐘。是否可能在六點(diǎn)四十五分開(kāi)一場(chǎng)，讓他們先走？

要做這個(gè)決定，過(guò)去得一層層往上報(bào)。而在外灘現(xiàn)場(chǎng)，是讓“聽(tīng)得到炮火的人”指揮，派出所所長(zhǎng)就可以決定，讓燈光秀早點(diǎn)開(kāi)始，提前15分鐘開(kāi)始后，讓這些人可以早點(diǎn)疏散，后方的公安、交通等部門，包括市政府等，為前方賦能，來(lái)支持這個(gè)決定。

這其實(shí)就是多節(jié)點(diǎn)的決策，而不是單個(gè)節(jié)點(diǎn)的決策。如果我們都等這一個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)做決定，可能整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法及時(shí)作出決定，決策太晚或無(wú)法有效應(yīng)對(duì)情況，甚至造成崩潰。

所以，一個(gè)城市要有韌性，需要多節(jié)點(diǎn)分布式的決策和管理體系，而不是單中心或集中式的模式。

還有，要打到魚(yú)，要用柔性的網(wǎng)，還是剛性的鐵絲網(wǎng)？我再舉一些例子。外灘的客流管理，大家可能聽(tīng)過(guò)一些說(shuō)法，叫做“開(kāi)關(guān)式過(guò)馬路”、“拉鏈?zhǔn)降倪^(guò)馬路”，是由交警手牽手形成圍障，根據(jù)數(shù)據(jù)傳遞的信息，做出決策，決定往哪個(gè)方向開(kāi)，怎么導(dǎo)流。后臺(tái)有技術(shù)支撐，前臺(tái)是人手拉手來(lái)開(kāi)關(guān)。那么，如果做成固定的分隔欄，和手拉手比，哪一個(gè)更好？

從市民角度說(shuō)，我們是看到有人拉著手來(lái)管理好，還是看到鐵絲網(wǎng)攔起來(lái)更好？哪一種會(huì)讓人更舒適，而不是緊張？另外，哪一種方式更有彈性？如果是人的話，馬上可以根據(jù)數(shù)據(jù)判斷，往這邊或那邊導(dǎo)流，把人墻打開(kāi)或關(guān)上。如果是固定的欄桿，搬動(dòng)都來(lái)不及。真正要有韌性地、及時(shí)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)變化，就要用柔性的手段來(lái)進(jìn)行管理，而不是剛性的、僵硬的手段。

還有另一個(gè)故事。去年臺(tái)風(fēng)天，上海浦東浦西之間的輪渡關(guān)閉了。有很多外賣小哥，乘坐輪渡在兩岸之間通行。當(dāng)時(shí)把輪渡停掉，有些快遞和外賣，就過(guò)不了江了。恰恰在臺(tái)風(fēng)天，市民更需要這些快遞和外賣服務(wù)。這時(shí)怎么辦？相關(guān)部門采用了一個(gè)護(hù)航過(guò)江的方式。當(dāng)有足夠多的助動(dòng)車在隧道口聚集，就由交警在前后導(dǎo)航，當(dāng)時(shí)機(jī)動(dòng)車都停下來(lái)了，把一批助動(dòng)車護(hù)送過(guò)江。這也是一種柔性手段，仍然留一個(gè)通道，而不是用僵硬的手段，讓浦東浦西兩邊割裂。

網(wǎng)上還有一些智慧，叫留有一些余地。網(wǎng)上有孔洞。我們?cè)诖螋~(yú)的時(shí)候，把大魚(yú)打起來(lái)，讓小魚(yú)小蝦漏下去，讓水漏下去。這樣有什么好處？第一，成本－收益更成比例，而不是大問(wèn)題小問(wèn)題胡子眉毛一把抓。要從小魚(yú)小蝦當(dāng)中，把真正要的魚(yú)撈起來(lái)，留有一定余地的話，水也會(huì)下去、小魚(yú)小蝦也會(huì)下去。

第二，用數(shù)字手段管理時(shí)，要思考是否要給人留一些隱私空間，而不是把所有數(shù)據(jù)都撈起來(lái)。這時(shí)對(duì)人造成的傷害可能比帶來(lái)的收益還大。利用數(shù)據(jù)有一個(gè)原則，叫做最少必要原則。就是說(shuō)，如果出于必要的管理或服務(wù)的需求，需要一些數(shù)據(jù)，那么要盡可能用更少的數(shù)據(jù)，一些沒(méi)有必要的數(shù)據(jù)，不必采集，更不能濫用。這樣留有一些空間，保證市民的合法權(quán)益和尊嚴(yán)。

也就是說(shuō)，該管的管起來(lái)，而不是用塑料布打魚(yú)。塑料布打魚(yú)，會(huì)有什么結(jié)果？成本－收益不成比例，打起三條魚(yú)，連帶三噸水。首先，更多的魚(yú)漏到外面去，效果并不好；第二，這張網(wǎng)隨時(shí)會(huì)被水的重量撐破，塑料布打魚(yú)一場(chǎng)空，負(fù)擔(dān)大成本高；第三，破壞整個(gè)生態(tài)，比如剛說(shuō)的隱私泄露、數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題。所以，我們要思考一下這些平衡。

我們?nèi)ツ昕吹?，有些城市發(fā)生水災(zāi)后，對(duì)它的批評(píng)是，建了那么多所謂智慧項(xiàng)目、智慧隧道、智慧大屏，但那時(shí)為什么完全沒(méi)有起作用？反思總結(jié)出的一個(gè)原因是，建了大屏光是拿來(lái)看的，線上和線下組織管理的力量沒(méi)有協(xié)調(diào)起來(lái)。

大屏不只是用來(lái)看的。上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”里，有句話叫做“觀管防”——看到、感知到問(wèn)題后，要管理，還要預(yù)防。要有線下的管理和組織體系，一直到基層各個(gè)部門。哪怕這個(gè)網(wǎng)織得再好，網(wǎng)自己也不會(huì)打魚(yú)。把網(wǎng)扔在水里，只會(huì)隨著水流飄浮，什么魚(yú)也打不到。需要組織力量操作，判斷水流和地點(diǎn)，然后根據(jù)水勢(shì)撒網(wǎng)、收網(wǎng)。

我們強(qiáng)調(diào)網(wǎng)手合一。不能僅靠一張網(wǎng)，靠技術(shù)本身，去解決問(wèn)題。上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”有一句話，叫做線上線下協(xié)同高效處置，要強(qiáng)調(diào)人機(jī)協(xié)同，而不是只強(qiáng)調(diào)線上。

我也講到，利用工具時(shí)，要順勢(shì)而為，要判斷水勢(shì)和地勢(shì)。對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)，我們要判斷整個(gè)城市大的形勢(shì)，包括外圍的、大的趨勢(shì)，以及老百姓的期望。要了解人的需求，了解真正的問(wèn)題和痛點(diǎn)，而不是根據(jù)自以為的方式、一刀切地撒網(wǎng)捕魚(yú)。這樣，你捕到的魚(yú)不是人們需要的，或是捕魚(yú)方式不能真正解決問(wèn)題，不能跟大勢(shì)、跟大家的需求保持一致。還有，要量力而行，需要有成本－收益的考量。很多地方一聽(tīng)說(shuō)數(shù)字治理，就要建大屏，要上各種技術(shù)，最后數(shù)字治理會(huì)變成炫技治理。關(guān)鍵時(shí)候不解決問(wèn)題，卻搞了一堆技術(shù)，只是拿來(lái)看的，錢還花了很多，還折騰老百姓和基層，讓大家圍繞這個(gè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)。

所以，我們要思考一下，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是讓技術(shù)圍繞人轉(zhuǎn)，還是用技術(shù)把人搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。我們可能已經(jīng)觀察到，生活當(dāng)中有些情況下，是技術(shù)把人搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)——不僅把老百姓搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，把基層工作人員也搞得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

這個(gè)時(shí)候要思考，我們到底面對(duì)的是什么問(wèn)題，什么樣的技術(shù)更合適，正正好好可以解決這個(gè)問(wèn)題，而且還不折騰人，而不是一味炫技。

量力而行，不僅是成本－收益的問(wèn)題，也是要適度的問(wèn)題。這一兩年，很多應(yīng)急狀態(tài)下，民間的小應(yīng)用起了大作用。去年，在一個(gè)水災(zāi)城市中，有一個(gè)叫“救命文檔”的文件，救了很多人。那是一個(gè)實(shí)時(shí)在線共享文檔，老百姓可寫可讀。一邊很多人提出需求，哪里需要救人，哪里有人有危險(xiǎn)；一邊有人可以看到，進(jìn)行救助。每個(gè)人既是讀者也是書寫者，既可以把需求交上去，也可以去解決問(wèn)題，而不是等著中心節(jié)點(diǎn)派發(fā)任務(wù)。

今年上半年的上海，有些團(tuán)購(gòu)的團(tuán)長(zhǎng)，利用一個(gè)非常小的接龍軟件，就能了解居民的各種購(gòu)物需求，把這些需求統(tǒng)計(jì)起來(lái)，然后快速下單分發(fā)。所以，民間小辦法也可以解決問(wèn)題。我們要各顯神通，讓各種社會(huì)力量、市場(chǎng)力量來(lái)參與解決城市問(wèn)題。同時(shí)，用一些更敏捷靈動(dòng)的方式，而不是什么都搞大屏大系統(tǒng)，有時(shí)輕應(yīng)用、小應(yīng)用反而可以起大作用。

總結(jié)一下，在解決城市問(wèn)題中，我們把更多注意力放到技術(shù)上，總覺(jué)得有了技術(shù)，治理水平就可以提升。但高級(jí)的技術(shù)不等于高級(jí)的治理。在技術(shù)之外，還要有配套的制度跟上。要看理念和管理方式，是否跟技術(shù)相匹配。

我用劃槳為例。劃過(guò)船的人都知道，如果左邊的槳?jiǎng)澋蔑w快，右邊的槳不動(dòng)或慢一點(diǎn)，最后船繞一圈，會(huì)回到原點(diǎn)。我們?cè)诙昵暗墓芾碇信龅降膯?wèn)題，用當(dāng)時(shí)的技術(shù)期望可以解決，但沒(méi)有解決；二十年來(lái)，技術(shù)已不知上升多少代了，現(xiàn)在我發(fā)現(xiàn)，想解決的問(wèn)題，還是二十年前的老問(wèn)題。

這個(gè)時(shí)候，我們就要思考一下，是否把重心放在了左邊。左邊來(lái)了個(gè)新技術(shù)，叫做區(qū)塊鏈，繞了一圈回到原點(diǎn)；又來(lái)了一個(gè)新技術(shù)，叫做人工智能，繞了一圈回到原點(diǎn)。問(wèn)題還是這個(gè)問(wèn)題。就要問(wèn)，右邊這個(gè)槳，有沒(méi)有發(fā)力？

我們要數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革——上海叫數(shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江叫數(shù)字化改革——是要用數(shù)字化，推動(dòng)改革，推動(dòng)轉(zhuǎn)型。而不是用數(shù)字化，固化過(guò)去的流程、過(guò)去的模式和過(guò)去的理念。這樣的話，我們可能繞了一圈，回到原點(diǎn)。

我們要蕩起雙槳，要雙輪驅(qū)動(dòng)。上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型文件里，有一句話很關(guān)鍵，叫做“技術(shù)制度雙輪驅(qū)動(dòng)”。否則，我們就會(huì)回到原點(diǎn)。一輪驅(qū)動(dòng)，不停轉(zhuǎn)圈。二十年來(lái)，我們很多老問(wèn)題，還是在轉(zhuǎn)圈。這就是我今天的演講，謝謝大家。