上海將用三年時間，即到2020年，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系，逐步徹底解決“混裝混運”等問題。

近日，上海市政府辦公廳正式發(fā)布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》（以下簡稱《方案》），明確了上述目標。

澎湃新聞(www.xinlihui.cn)記者從上海市綠化和市容管理局獲悉，下一步，上海將根據(jù)上述《方案》，把上海生活垃圾全程分類體系的建立，細化成三年行動計劃，從源頭到末端，全面建設與需求相配套的分類投放、收集、運輸、中轉、處置體系。

主要存在三點不足，難點在“兩頭”

自2011年起，上海開始推進新一輪的垃圾分類減量工作。

來自上海綠化市容部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市垃圾分類減量工作從100個小區(qū)試點起步，現(xiàn)已覆蓋1萬余個居住區(qū)，500萬戶家庭，約占全市居民的2/3以上。

雖然從數(shù)據(jù)上看，垃圾分類覆蓋的家庭，已占到全市居民的2/3以上，但在大多數(shù)市民看來，上海垃圾分類的成效并不顯著。不久前，上海市綠化和市容管理局通過大調研，梳理出一張問題清單，發(fā)現(xiàn)本市垃圾分類工作在分類投放效果、分類收運責任、分類處置能力等方面還存在一些不足。

首先，分類投放效果不好。約95%的市民支持垃圾分類，但真正分類的僅20%左右。不少市民反映，目前實施的“四分法”（干、濕、可回收、有害垃圾）“分得太細，搞不清楚”。另外，有的垃圾桶標注的是“干垃圾和濕垃圾”，有的則是“其他垃圾和可回收垃圾”，標準不統(tǒng)一讓人無所適從。

第二，分類收運責任落空，物業(yè)自覺監(jiān)管、企業(yè)自覺分運的機制不成熟。由于沒有補貼機制或強制措施，物業(yè)公司的分類投放管理責任人制度落實不夠。目前，雖然全市配置了4000余輛干垃圾收集車及400余輛濕垃圾專用運輸車，但“不分類不收運”的規(guī)定還沒有嚴格執(zhí)行。

第三，分類處置能力不足。目前，全市運營的生活垃圾無害化處理設施14座，設計處理能力23150噸/日，但實際進入生活垃圾處理體系的垃圾總量超過設計能力30%。

“其實，垃圾分類過程中的難點主要集中在兩頭?！鄙虾Ｊ芯G化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平告訴記者，其中一頭是源頭，源頭參與率低是表象，缺乏激勵與約束相結合的有效推進機制和保障機制是根本原因，也是目前的難點，“這個難點，不是簡單地靠政府立法就能得到保證的，涉及社會共識、法律基礎、執(zhí)法成本等多個方面?！?/p>

另一個難點則是末端?！拔覀円⒗诸愄幹皿w系，目前已經規(guī)劃了一批干濕垃圾的處置設施，但是這些設施在落地過程中，鄰避效應造成的困擾非常突出。”徐志平說，幾乎每一次設施的落地，都是一次艱難的博弈。事實上，市政府在規(guī)劃選址時，已盡量考慮到設施建設的技術標準和布局合理性，讓這些設施對周邊產生的影響降到最低。

對于部分市民認為過于復雜的“四分法”，徐志平表示，分類標準只是隨時間推移或概念變革而微調名稱，其實沒有根本的改變，如今實施的“四分類”是向社會廣泛征求意見后，得到肯定最多的標準，也是當下最能匹配末端生活垃圾處置實際情況的標準，“我們的垃圾分類標準始終有一個基本原則，就是末端的處置方式決定前端的分類標準?！?/p>

將用三年時間基本建成生活垃圾全程分類體系

針對上述不足和難點，上海將如何進一步推行生活垃圾分類減量工作？

據(jù)徐志平介紹，不久前，上海市政府發(fā)布《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》明確，上海將用三年時間基本建成生活垃圾全程分類體系，具體包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置等。到2020年，要基本實現(xiàn)單位生活垃圾全面強制分類，居民區(qū)普遍推行生活垃圾分類，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上，濕垃圾處理能力達到7000噸/日等目標。

“具體來講，首先要提升源頭分類質量?！毙熘酒秸f，從2018年開始，上海將結合“美麗家園”和居民小區(qū)綜合治理，從垃圾桶統(tǒng)一標識開始，逐步實現(xiàn)源頭的分類容器設備，按照分類標識進行規(guī)范統(tǒng)一。同時，在居住區(qū)逐步推行定時定點的垃圾投放方式，改變隨意扔垃圾的生活習慣。建立居委會、物業(yè)、業(yè)主三位一體的工作機制，抓住硬件、管理、責任落實三個環(huán)節(jié)，進一步提升居民生活垃圾分類減量的質量。

對單位，則大力推進強制垃圾分類。所謂“強制”，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，嚴格落實“不分類不收運”，第一次不分類進行提醒，第二次不分類就要整改，再完成整改后才能收運，如果多次不分類，將停止收運并移交給執(zhí)法部門追究責任。另一方面，上海綠化市容部門正和物價部門一起，研究制定差別化的單位垃圾收費標準，“對于分類達標的生活垃圾，按什么標準收費，而對于不分類的，要上浮一定的比例進行收費?！?/p>

其次，是中間運輸環(huán)節(jié)?！澳壳?，在小區(qū)垃圾駁運和環(huán)衛(wèi)車輛收運環(huán)節(jié)，還存在一些混裝混運的問題，這也是被市民詬病最多的一個問題?！毙熘酒礁嬖V記者，在小區(qū)駁運環(huán)節(jié)，設想借鑒廈門的經驗，對小區(qū)的垃圾分類駁運工具進行規(guī)范。在這個過程中，為了調動物業(yè)的積極性，政府應給予一定的財政投入，進行支持。

環(huán)衛(wèi)車輛收運環(huán)節(jié)，上海要求各區(qū)全面加強分類收運的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在混裝混運的情況，要嚴肅查處。同時，要求各區(qū)的濕垃圾車輛完成標志噴涂，讓老百姓一眼就看出來。上海還將建立市民有獎舉報制度，對混裝駁運的行為嚴格執(zhí)法，對混裝混運嚴重的收運企業(yè)實行市場退出。

在源頭的分類和收運中，除了干濕分類，還要重新構建生活源可回收物的回收體系。2018年，上海將建成2000個再生資源回收服務點，為2020年最終形成覆蓋全市的8000個再生資源回收服務點鋪墊?！敖ㄔO大批再生資源回收服務點，并統(tǒng)一由政府部門監(jiān)管，加強可回收物的回收利用?！?/p>

在末端，上海將加強垃圾處理設施的建設。根據(jù)《方案》，到2020年底，上海生活垃圾“減量化、資源化、無害化”將達到國內領先水平，生活垃圾無害化處理能力達到3.28萬噸/日以上。