提起“工人新村”，上海市民不會(huì)陌生。這些建于上世紀(jì)五十至九十年代市區(qū)邊緣或近遠(yuǎn)郊、由4-6層高磚混住宅構(gòu)成的規(guī)規(guī)矩矩的行列式小區(qū)，是今天上海最為重要的城市景觀。雖然工人新村在1990年代以后逐漸退出了住房建設(shè)市場(chǎng)，不少第一代新村在舊城改造過程中也被拆除，但工人新村依然是上海多元城市肌理的重要組成。

工人新村，可以從狹義和廣義兩個(gè)角度去理解。狹義的工人新村，是指1949-1978年間，由政府出資，按照統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一管理的原則，為工人群體建造的公共住宅。而從廣義上，如果關(guān)注 “新村工人”獨(dú)特的生活和生產(chǎn)方式，就不難發(fā)現(xiàn)，工人新村實(shí)際上是一種居住制度、空間實(shí)踐、生活方式和治理手段，并且與意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)政策、政治運(yùn)動(dòng)和技術(shù)發(fā)展等諸多因素相互作用。

當(dāng)前，以工人新村為代表的老舊小區(qū)是城市更新與社區(qū)治理的重點(diǎn)對(duì)象。但不可忽視的是，新村生活是工人階級(jí)重要的集體記憶，新村經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)下的公房建設(shè)仍具有重要借鑒。

工人新村的緣起

如何對(duì)資本主義大都市進(jìn)行社會(huì)主義改造，是1949年新政權(quán)接管上海時(shí)面臨的重大問題。工人新村正是這一時(shí)期最重要的空間與社會(huì)實(shí)踐。一般認(rèn)為，工人新村的產(chǎn)生有三個(gè)主要背景：

一，新村建設(shè)是對(duì)戰(zhàn)后住房短缺的一種回應(yīng)。

受蘇聯(lián)模式影響，1949年上海提出將工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，通過增加產(chǎn)業(yè)工人比重，把畸形的消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)型城市。工人數(shù)量的持續(xù)增長，造成了城市住房的嚴(yán)重短缺：300萬的產(chǎn)業(yè)工人連同家屬住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶、廠房和舊式里弄，人均居住面積不到4平方米。

二，新村建設(shè)是一種政治意愿。

戰(zhàn)后工人階級(jí)不僅在數(shù)量上快速增長，其政治和社會(huì)地位也獲得了前所未有的提升?！肮まr(nóng)兵學(xué)商”，當(dāng)時(shí)的主流媒體把工人置于社會(huì)階層的首位。在1951年的市政工作會(huì)議上政府提出，新政權(quán)必須通過為工人建新村來履行“工人階級(jí)當(dāng)家作主”的政治承諾。

三，新村建設(shè)是一種社會(huì)思潮。

早在五四時(shí)期，新村理念就從日本被介紹到中國知識(shí)界，并成為流行于新青年之間的一種思潮?！肮餐瑒趧?dòng)，共同消費(fèi)，實(shí)行各盡所能、各取所需”的新村理念以及“通過普及教育來戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)，建成社會(huì)主義天國”的烏托邦社會(huì)主義，影響了青年時(shí)代的毛澤東。在他成為新中國領(lǐng)袖之后的許多治國理念中，都能看到這種新村情結(jié)。

工人新村的建造過程

從建設(shè)量上看，在1949-1978年間，上海新增的1756萬平方米住房面積中，有1139萬平方米是工人新村，占三分之二。新村建設(shè)主要集中在兩個(gè)時(shí)間段：建國初期（1952-1954）和“一五”末期至“大躍進(jìn)”初期（1956-1958）。

第一階段的“1002戶”和“兩萬戶”項(xiàng)目共建造新村70個(gè)，面積436萬平方米，占三十年新村總量的22%。這兩個(gè)由政府投資的試點(diǎn)項(xiàng)目旨在“為全市工人住宅指明一個(gè)方向，號(hào)召私營企業(yè)積極地解決職工住宅問題”。第二階段始于“一五”后期，針對(duì)蘇聯(lián)模式不理想的現(xiàn)狀，中央意識(shí)到不能為了發(fā)展內(nèi)地而犧牲沿海地區(qū)。上海借機(jī)爭(zhēng)取到相對(duì)寬松的財(cái)政政策，工業(yè)項(xiàng)目、工人數(shù)量和新村建設(shè)都經(jīng)歷了一個(gè)短暫的擴(kuò)張。這一時(shí)期在市區(qū)邊緣另辟基地11處，建設(shè)新村126個(gè)，面積達(dá)1308萬平米，占三十年新村建設(shè)總量的64%。尤其是1958年，以40個(gè)新村、760萬平米的建設(shè)面積達(dá)到了建設(shè)高峰。

然而，中蘇關(guān)系破裂和美越戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)使得中央在1960年代開始實(shí)施“三線城市”戰(zhàn)略布局，上海再次成為支援內(nèi)地建設(shè)的人才和技術(shù)輸出地。從此，上海的工業(yè)逐漸萎縮，住宅建設(shè)也因?yàn)樨?cái)政困難進(jìn)入了緩慢期甚至是停滯期，這種狀況一直持續(xù)到1970年代末。

從空間上看，工人新村選址與工業(yè)區(qū)布局有很大關(guān)系。第一階段（1952-1954）的“1002戶”和“兩萬戶”的新村建設(shè)主要圍繞滬東（楊浦）、滬西（普陀）和滬南三個(gè)市區(qū)邊緣工業(yè)區(qū)展開；第二階段（1956-1958）基本是在第一階段新村選址的基礎(chǔ)上擴(kuò)建和新建。1958年后，江蘇省的十個(gè)縣劃給上海，上海的城市發(fā)展空間得到了極大的拓展，在近郊規(guī)劃了吳淞、彭浦、漕河涇、桃浦等十大工業(yè)區(qū)。然而，行政區(qū)和工業(yè)區(qū)的擴(kuò)大并沒有造成新村的快速擴(kuò)散（這說明工業(yè)區(qū)規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)之間存在一定滯后），新村大規(guī)模向近郊工業(yè)區(qū)和遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城遷移是1990年代以后才出現(xiàn)的現(xiàn)象。

需要強(qiáng)調(diào)的是，工人新村的建設(shè)還極大地促進(jìn)了社會(huì)主義公房體系的形成。在投資方面，新政權(quán)一邊對(duì)私有房產(chǎn)實(shí)施社會(huì)主義改造，一邊加大新建公房的投資力度：1950-1958年間，城市公房建設(shè)資金中75.6%來自政府，到1959-1976年這一比例上升至97%。

在組織營建方面，1930年代上海房地產(chǎn)市場(chǎng)有各類營造公司3000多家，到1950年這些大大小小的私人企業(yè)迅速合并為五家國營企業(yè)，1952年合并為兩家（上海建筑工程局和華東建筑工業(yè)部），1958年繼續(xù)合并為上海工程局——全市唯一的建設(shè)單位。

在公房分配方面，國家和單位扮演著重要的角色。而管理方面，房管局（所）是公房的主管部門。居民需按時(shí)交納房租，但無權(quán)對(duì)住房進(jìn)行改動(dòng)，即使是水管漏水這樣的小問題，也必須報(bào)修，由房管所派專人維修。這種高度集中的公房體系是新中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

社會(huì)主義城市的空間實(shí)踐

華盛頓大學(xué)的陳金永教授將蘇聯(lián)、中國和東歐等社會(huì)主義國家的城市發(fā)展理念歸納為“生產(chǎn)先于消費(fèi)”、“消滅城鄉(xiāng)差別”和“高速工業(yè)化與低城市化率并存”等特征。上海的工人新村從微觀視角為此提供了生動(dòng)案例。從新村選址到社區(qū)規(guī)劃、再到戶型設(shè)計(jì)，工人新村集中體現(xiàn)了上海社會(huì)主義改造的空間策略——“先生產(chǎn)后生活”、“社區(qū)管理的行政化”和“集體生活的培育”。

從城市角度來看，新村選址顯然是以服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)為目的。大部分的新村集中安排在滬東、西、南三大工業(yè)區(qū)附近。同時(shí)，新村內(nèi)部的公交線路大多通往工廠而非城市中心。商業(yè)服務(wù)設(shè)施的長期匱乏也說明新村不是一個(gè)獨(dú)立的住宅計(jì)劃，而是作為工業(yè)區(qū)配套設(shè)施出現(xiàn)的。

于是，遠(yuǎn)離市區(qū)的新村工人不得不依賴于廠區(qū)的服務(wù)設(shè)施，居住地和工作地的靠近方便了工人的通勤，也模糊了工作與休閑、集體生產(chǎn)與個(gè)人生活之間的界限，“先生產(chǎn)再生活”、“以廠為家”、“舍小家為大家”的生活方式在新村中十分普遍。

新村規(guī)劃：從鄰里單元到居住區(qū)

1950年代初，在城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的國家體制尚未建立之際，上海的新村規(guī)劃主要依靠有留洋背景的建筑師和工程師。曹楊新村設(shè)計(jì)師汪定曾先生承認(rèn)，新村規(guī)劃采用了當(dāng)時(shí)國際建筑界流行的“鄰里單元”的方法。《建筑月刊》中已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)“鄰里單位”理論的系統(tǒng)介紹。

然而，“鄰里單元”很快被當(dāng)作資本主義規(guī)劃思想受到批判，取而代之的是來自蘇聯(lián)的“居住區(qū)”規(guī)劃理論。后者被認(rèn)為是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在城市空間上的體現(xiàn)。

與鄰里單元不同，居住區(qū)的重點(diǎn)不在于形成一個(gè)自給自足的鄰里，而是要與國家政治生活相適應(yīng)；“區(qū)”的劃分也不再以步行范圍和鄰里互助為依據(jù)，而是要形成一套“根據(jù)人口管理單元（街道、居委會(huì)、區(qū)塊、樓組），把居住用地劃分為區(qū)、小區(qū)、街坊和組團(tuán)等若干等級(jí)，并配有相應(yīng)公共服務(wù)設(shè)施”的空間治理方法。

在隨后的新村建設(shè)中，規(guī)劃師們十分注意空間等級(jí)和人口單元之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。從“鄰里單位”到“居住區(qū)”，新政權(quán)找到了一種更為高效的基層社會(huì)治理方法，新村規(guī)劃也從單純的工程技術(shù)過渡為一種含有“制度安排和行政組織”的實(shí)施手段。比如，曹楊八村出現(xiàn)了與其他街坊截然不同的布局形式，也是這一思想轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物。

新村住宅：標(biāo)準(zhǔn)化戶型與集體生活

在戶型方面，新村大量采用了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方法是實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重要保證。通過住宅“定額指標(biāo)體系”對(duì)住宅人均/戶均面積和單位面積造價(jià)進(jìn)行規(guī)定，國家可以精確地掌握住宅建設(shè)的投資與產(chǎn)出。這對(duì)完全依賴國家投資的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式來說非常重要。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化大大加快了建設(shè)速度，降低了造價(jià)，彌補(bǔ)了新中國初期設(shè)計(jì)施工人員短缺的問題。更重要的是，低標(biāo)準(zhǔn)的住宅單元設(shè)計(jì)也具有政治上的含義。在中國1950年代反浪費(fèi)和城市人民公社運(yùn)動(dòng)中，不斷縮小的私人空間和相對(duì)增多的公共設(shè)施促進(jìn)了一種集體生活。在1958年以后的“大躍進(jìn)”和“城市人民公社運(yùn)動(dòng)”中，對(duì)集體生活的強(qiáng)調(diào)達(dá)到高潮，有些新村內(nèi)部甚至出現(xiàn)了托兒所、公共食堂和街道工廠。

“新村工人”：一種社會(huì)身份

新村工人也是一種社會(huì)身份。已有研究發(fā)現(xiàn)，雖然工人群體在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用，但由于職業(yè)收入、文化習(xí)慣和政治信仰方面的差異，很難說存在一個(gè)定義清晰的“工人階級(jí)”。而1950年代以來的工人新村，卻通過住房分配、社會(huì)宣傳和社區(qū)治理等一列手段，成功塑造出了新的社會(huì)身份——新村工人。

居民選拔：工人勞模

新村住房的分配主要有兩個(gè)階段：（1）政府在全市范圍內(nèi)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行挑選；（2）入選企業(yè)對(duì)內(nèi)部職工進(jìn)行挑選。

從第一階段看，“兩萬戶”項(xiàng)目中約6100套分給了上海央企，12900套分給給地方國企（這兩項(xiàng)占到總數(shù)的95%），私企僅有1000套（5%）。新村住房的分配帶有明顯的傾向性——重點(diǎn)服務(wù)與國家戰(zhàn)略需求緊密相關(guān)的國營企業(yè)。

在第二階段，各單位參照政府指導(dǎo)意見，制定了嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)和流程。以上海申新第九紡織廠為例，該廠在5926名職工中要先選出120名候選人，再通過評(píng)議決定新村居民28人。

選拔依據(jù)四項(xiàng)原則：第一，根據(jù)車間人數(shù)按比例分配名額；第二，在工廠里從事技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明，對(duì)生產(chǎn)有顯著貢獻(xiàn)者；第三，生產(chǎn)上一貫帶頭的優(yōu)秀先進(jìn)工作者；第四，工齡較長的老工人。

選拔環(huán)節(jié)包括：利用勞保干部大會(huì)和職工政治學(xué)習(xí)進(jìn)行動(dòng)員；各車間召開車委大、小組長聯(lián)席會(huì)議，提出候選人名單；車間群眾大會(huì)報(bào)告，分組討論并對(duì)候選人提出意見；集中全廠候選人名單，由工會(huì)按條件評(píng)選出最終候選人；開展新村住戶座談會(huì)；最后歡送入住。

從選拔結(jié)果來看，最后入選的往往是各廠在思想政治和業(yè)務(wù)能力兩方面表現(xiàn)優(yōu)異的“勞動(dòng)模范”和“先進(jìn)工作者”。他們?cè)诼殬I(yè)、年齡、收入、政治信仰方面具有高度同質(zhì)性。新村居民的選擇，實(shí)際是根據(jù)單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和政治忠誠度，對(duì)工人群體進(jìn)行的一次社會(huì)分層。

社會(huì)宣傳：社會(huì)主義新生活

如果說住房分配是第一次身份建構(gòu)，那么政府、單位和公眾對(duì)新村的持續(xù)關(guān)注則成為 “新村工人”身份的第二次建構(gòu)。各單位都以住新村為榮，所謂“一人住新村，全廠都光榮”。住房分配名單一經(jīng)確認(rèn)，企業(yè)要召開表彰大會(huì)，組織歡送隊(duì)伍，敲鑼打鼓送勞模進(jìn)駐新村。

新村建成之后，作為社會(huì)主義建設(shè)的重要成就，工人家庭成為外國記者、政要，甚至黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的參觀對(duì)象。例如，曹楊新村從1955年至1990年代，持續(xù)接待了世界155個(gè)國家和地區(qū)的外賓7209批，共10萬多人次（平均每周有4-5批外賓）。

作為全市重要的對(duì)外窗口，街道還設(shè)立了外事辦公室。這些參觀接待成為新村居民日常生活和集體記憶的一部分。當(dāng)時(shí)還有不少的小說、電影、畫冊(cè)、報(bào)紙，對(duì)新村里的生活場(chǎng)景和勞模事跡進(jìn)行了報(bào)道。工人新村成為社會(huì)主義新生活的象征，新村工人也成為受人尊敬的社會(huì)身份。

自我認(rèn)同：?jiǎn)挝恢粕鐓^(qū)

特殊的住房分配制度導(dǎo)致相同或相似單位職工在新村高度聚居，新村管理也帶有明顯的單位制色彩。這些在國營企業(yè)中成績顯著、一貫積極的勞模工人對(duì)新村工人的身份高度認(rèn)同，對(duì)待新村公共事務(wù)和處理鄰里關(guān)系時(shí)也大多以勞模標(biāo)準(zhǔn)要求自己，容易形成和諧的社區(qū)氛圍。加上當(dāng)時(shí)的職業(yè)流動(dòng)非常少見，新村工人的居住狀態(tài)也相當(dāng)穩(wěn)定（極少搬遷或換房）——這進(jìn)一步加強(qiáng)了居民對(duì)新村的認(rèn)同感。

需要指出的是，新村獨(dú)特的空間環(huán)境對(duì)居民的身份認(rèn)同也產(chǎn)生了積極作用，這也說明社會(huì)關(guān)系的形成無法脫離空間環(huán)境。

例如一位曹楊居民這樣回憶他的童年生活：“搬過來的時(shí)候我跟哥哥姐姐抱在一起跳，開心死了，這么好的房子！有自來水、抽水馬桶，不敢想象?！麓宸孔尤龖羧思乙粚樱炀怯酶呋h笆分隔的，干干凈凈的空地，放個(gè)垃圾桶。前院也是用矮籬笆圍起來，每家都可以種花草，外面是柏油馬路，里面是石子路，特別漂亮?！?964年煤氣公司給我們裝煤氣灶的時(shí)候，靜安區(qū)的老房子都沒有煤氣呢！”

除了住宅，整個(gè)新村被整齊有序的河道環(huán)繞，四周配有大片綠地，走進(jìn)新村就像進(jìn)入了一個(gè)大花園，所有道路也全部以花木命名。新村住宅高聳的煙囪、精致的漏窗、公園、小河、紅橋等標(biāo)志性景觀頻頻出現(xiàn)在報(bào)紙和電影中，不僅新村居民，上海人一看就知道這是曹楊新村。

這種特征化的生活場(chǎng)景大大加強(qiáng)了新村工人的自我認(rèn)同，這種認(rèn)同甚至超越了鄉(xiāng)土社會(huì)基于地域劃分的人際關(guān)系：“3-4工區(qū)的蘇北人多一點(diǎn)，但我們沒有覺得誰是蘇北人就看不起他。能住進(jìn)新村的都是勞模，都是優(yōu)秀的工人。雖然不是一個(gè)單位，但我們現(xiàn)在都住在一起，我們就要好好相處”。

工人新村研究的意義與展望

新村建設(shè)的高潮已過，但新村在今天的城市生活中依然存在并產(chǎn)生著持續(xù)影響。

從縱向看，工人新村不是一個(gè)孤立現(xiàn)象。如果將視野放寬到近現(xiàn)代上海的居住史，會(huì)發(fā)現(xiàn)工人新村只是其中一個(gè)階段。在此之前和之后，上海都不乏公房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：如1920-1930年代的平民村、1990年代的動(dòng)遷安置房、 2009年至今的保障房建設(shè)——這些不同時(shí)期的公房和工人新村之間究竟有著怎樣的區(qū)別和聯(lián)系？

根據(jù)我的研究，近年來上海在近遠(yuǎn)郊建設(shè)的各類大型保障房社區(qū)（大居），不僅延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)前的新村選址和規(guī)劃原則，在征地和安置方面，采用“請(qǐng)農(nóng)民上樓”和“就近安排就業(yè)”的做法也與新村經(jīng)驗(yàn)異曲同工。

從橫向看，工人新村研究還需要國際視角。新村現(xiàn)象并非中國獨(dú)有，不少歐洲國家的公房建設(shè)也有著相似的演進(jìn)脈絡(luò)。如法國在19世紀(jì)中葉開始建設(shè)“帶有烏托邦色彩”的工人城，到一戰(zhàn)后“為工人階級(jí)服務(wù)”的花園城，再到二戰(zhàn)后快速建造的大型居住社區(qū)（Grands Ensembles）。比較這些不同時(shí)期、不同文化圈的住區(qū)和戶型平面，依然能夠發(fā)現(xiàn)其中的共同點(diǎn)。也許工人新村（公房）作為載體，可以串聯(lián)起一個(gè)知識(shí)流動(dòng)的國際網(wǎng)絡(luò)。

（本文根據(jù)作者在同濟(jì)大學(xué)“近現(xiàn)代中國城市規(guī)劃發(fā)展史”系列講座“工人新村（1949-1978）：社會(huì)主義城市的空間樣本”整理。宋代倫對(duì)此亦有貢獻(xiàn)）