美國(guó)總統(tǒng)特朗普于北京時(shí)間2018年3月23日凌晨在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，基于本輪“301調(diào)查”報(bào)告結(jié)果，宣布對(duì)中國(guó)商品征收25%懲罰性關(guān)稅，涉及商品規(guī)?？蛇_(dá)600億美元。同時(shí)，計(jì)劃限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。

這是現(xiàn)代歷史上美國(guó)針對(duì)中國(guó)開(kāi)出最大一筆貿(mào)易罰單。美國(guó)此次對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅的產(chǎn)品門(mén)類(lèi)涉及醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新能源汽車(chē)以及航空設(shè)備，基本來(lái)自《中國(guó)制造2025》規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

從目前局勢(shì)來(lái)看，特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)有著多重目的：表面上是為了緩解中美貿(mào)易不平衡，獲取中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入；對(duì)內(nèi)希望將公眾注意力從“通俄門(mén)”上轉(zhuǎn)移出來(lái)，兌現(xiàn)大選時(shí)的承諾，也是為中期選舉拉票；戰(zhàn)略上的真正用意是以貿(mào)易逆差和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題為借口，全面打擊中國(guó)高端制造領(lǐng)域，遏制中國(guó)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速發(fā)展，阻止中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的順利完成。

美國(guó)為何將矛頭指向中國(guó)高端制造業(yè)？

隨著新一代信息技術(shù)獲得迅速發(fā)展，信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展成為未來(lái)新一輪技術(shù)革命的重要特征。為了把握新一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)，全球各大國(guó)紛紛出臺(tái)了促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，例如中國(guó)的“中國(guó)制造2025”、德國(guó)的“工業(yè)4.0”計(jì)劃、日本的“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”計(jì)劃、印度的“印度制造”計(jì)劃。各國(guó)希望通過(guò)在優(yōu)先領(lǐng)域的科技部署，以重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)突破搶占新經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新一輪產(chǎn)業(yè)革命重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)高端制造業(yè)雖然仍具有比較優(yōu)勢(shì)，但整體制造業(yè)空心化趨勢(shì)越發(fā)明顯，其后果就是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力被他國(guó)追趕，制造業(yè)就業(yè)人口比例不斷降低，貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大。以2017年為例，美國(guó)制造業(yè)增加值占GDP之比僅為12%，而同期德國(guó)為23%，中國(guó)為30%；美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口之比低于8%，而同期德國(guó)為15%，中國(guó)為29%；美國(guó)貿(mào)易赤字為5660億美元，而同期德國(guó)貿(mào)易順差為2449億歐元，中國(guó)貿(mào)易順差為2.87萬(wàn)億元人民幣。

隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面影響引起美國(guó)政府高度重視。為在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中繼續(xù)保持技術(shù)領(lǐng)先、重振美國(guó)制造業(yè)并優(yōu)化美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從奧巴馬政府開(kāi)始，美國(guó)開(kāi)始實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。特朗普上任后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，雖然廢棄了奧巴馬政府的多項(xiàng)對(duì)外和對(duì)內(nèi)政策，但卻保留了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。為加強(qiáng)美國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)制造業(yè)回流，對(duì)內(nèi)，特朗普政府希望通過(guò)“稅改”和基建投資來(lái)帶動(dòng)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展；在外貿(mào)政策方面，特朗普政府高舉貿(mào)易保護(hù)主義大棒，啟動(dòng)針對(duì)各國(guó)的“雙反”（反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼）調(diào)查以及“337”、“301”、“232”、“201”等單邊調(diào)查，并通過(guò)征收關(guān)稅保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)作為美國(guó)最大貿(mào)易逆差國(guó)和正在崛起的制造業(yè)大國(guó)，首當(dāng)其沖成為美國(guó)重點(diǎn)打擊對(duì)象。

中美之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生了變化，即互補(bǔ)性減弱而趨同性競(jìng)爭(zhēng)在增強(qiáng)，這引起了美國(guó)政府的關(guān)注，并有意減少了對(duì)華高科技產(chǎn)品的出口。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中美之間貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較強(qiáng)，因此，彼此間的貿(mào)易失衡所引起的貿(mào)易摩擦基本都處于可控范圍，也未導(dǎo)致真正意義上的貿(mào)易戰(zhàn)。但是，隨著中國(guó)制造業(yè)整體實(shí)力不斷提升，中國(guó)企業(yè)正從全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端向中高端邁進(jìn)，中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

中國(guó)對(duì)美出口結(jié)構(gòu)正逐步從勞動(dòng)密集型等低附加值產(chǎn)品向資本密集型和高科技等高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。中國(guó)對(duì)美出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比重正在逐漸下降，例如，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，包括家具、寢具、燈具、玩具等在內(nèi)的雜項(xiàng)制品、鞋帽類(lèi)和紡織類(lèi)制品的出口比重，從1995年的42%下降至2017年的25.5%，而中國(guó)對(duì)美出口的機(jī)電、音像制品及其零部件等高科技產(chǎn)品的比重，從1995年的22%攀升至2017年的46%。隨著中國(guó)在科技含量高的產(chǎn)品上競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，美國(guó)2002年以來(lái)對(duì)中國(guó)出口的機(jī)電、音像設(shè)備及其零部件、附件的比重趨于下降，從最高時(shí)的41%將至22%，美國(guó)在該大類(lèi)產(chǎn)品上對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差也隨之不斷擴(kuò)大。

當(dāng)然，這部分高科技產(chǎn)品美中之間貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，一方面是由于中國(guó)產(chǎn)品的替代效應(yīng)，另一方面是因?yàn)槊绹?guó)基于對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，限制該類(lèi)高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)出口。

同時(shí)，中國(guó)政府推動(dòng)高端制造業(yè)發(fā)展的“中國(guó)制造2025”規(guī)劃也引起了美國(guó)政府的警覺(jué)。實(shí)際上，歷史上的美國(guó)政府在與他國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中，一直具有“憂(yōu)患意識(shí)”，在不同階段樹(shù)立假想敵，在經(jīng)貿(mào)方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，運(yùn)用多維手段打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，二戰(zhàn)以來(lái)的日本、前蘇聯(lián)、德國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)都吃過(guò)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的苦頭。雖然20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)與美國(guó)發(fā)生過(guò)多次貿(mào)易摩擦，但這次美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)與之前有明顯不同。

今年以來(lái)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的《2017年關(guān)于中國(guó)履行WTO承諾情況的報(bào)告》和《301調(diào)查報(bào)告》都特別提到了“中國(guó)制造2025”，認(rèn)為“中國(guó)不合理行為和政策導(dǎo)致美國(guó)的商業(yè)承壓和受限”。實(shí)際上，美國(guó)政府擔(dān)心，中國(guó)通過(guò)“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”等政策規(guī)劃影響美國(guó)科技霸主和高端制造業(yè)領(lǐng)先地位。美國(guó)認(rèn)為，一旦中國(guó)的高端制造業(yè)在國(guó)家政策引導(dǎo)和資金補(bǔ)貼下逐步崛起，潛在后果是擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國(guó)商品會(huì)在本國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)商品形成進(jìn)口替代，同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)搶占美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)持有人在全球市場(chǎng)的份額。這不僅威脅到美國(guó)在全球科技和高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，也將對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。

因此，特朗普針對(duì)中國(guó)高端制造業(yè)的貿(mào)易制裁并不是心血來(lái)潮，而是早有戰(zhàn)略意圖和具體預(yù)案。由此也不難理解，為何特朗普上臺(tái)后，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）阻止了包括華為、螞蟻金服、TCL集團(tuán)、四維圖新等在內(nèi)的中國(guó)高科技企業(yè)對(duì)美國(guó)公司的收購(gòu)。未來(lái)，雖然中美之間爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)可能性不大，但美國(guó)一定會(huì)通過(guò)關(guān)稅、對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及相關(guān)投資限制等多種手段，遏制中國(guó)高新技術(shù)和高端制造業(yè)發(fā)展。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)他國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)影響有限

20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著日本經(jīng)濟(jì)崛起，美日之間貿(mào)易逆差額不斷擴(kuò)大，美國(guó)不斷發(fā)動(dòng)對(duì)日本貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)企圖遏制日本制造業(yè)，尤其是汽車(chē)和半導(dǎo)體等高端制造業(yè)發(fā)展。

從實(shí)際效果來(lái)看，當(dāng)年的美日貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)確實(shí)縮小了美日貿(mào)易逆差，但長(zhǎng)期看并沒(méi)有改變兩國(guó)之間的貿(mào)易逆差擴(kuò)大的趨勢(shì)，反而倒逼日本加快本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。由于日本在美日貿(mào)易沖突的階段采取了出口限制、提高出口商品價(jià)格等措施限制本國(guó)產(chǎn)業(yè)出口，美日貿(mào)易逆差確實(shí)在短期內(nèi)降低了，但貿(mào)易戰(zhàn)的影響時(shí)間不超過(guò)三年。例如，集中在1976至1978的鋼鐵、彩電貿(mào)易談判僅帶來(lái)1979年的美日貿(mào)易逆差縮小，集中在1979至1981年的汽車(chē)貿(mào)易談判帶來(lái)1981年的美日貿(mào)易逆差縮小，1985年的“廣場(chǎng)協(xié)議”和80年代后期的半導(dǎo)體貿(mào)易談判則帶來(lái)1989至1992期間美日貿(mào)易逆差縮小。

從短期實(shí)戰(zhàn)效果看，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易談判強(qiáng)制性地限制日本對(duì)美出口貿(mào)易量，確實(shí)在短期內(nèi)減少了本國(guó)的貿(mào)易赤字，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢(shì)的變化才是導(dǎo)致兩國(guó)間貿(mào)易差額變化的長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)因素。因此，在美日貿(mào)易戰(zhàn)期間，雖然每一回合的貿(mào)易談判都導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差階段性下行，但從長(zhǎng)期看，美日之間的貿(mào)易逆差是不斷上行的，從1976年的53億美元增加到2006年的965億美元。之后由于金融危機(jī)和中國(guó)產(chǎn)品的替代效應(yīng)，美日逆差所有下降，但仍保持在每年700億美元左右。

美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)未能縮減本國(guó)貿(mào)易逆差，最根本的原因在于：面對(duì)貿(mào)易摩擦的壓力，日本從60年代開(kāi)始主導(dǎo)本國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，主要出口產(chǎn)品經(jīng)歷了由紡織品、鋼鐵向汽車(chē)、半導(dǎo)體產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，最終，使本國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)轉(zhuǎn)變到資本密集型的重工業(yè)，最后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)為核心的資本密集型產(chǎn)業(yè)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易制裁反而促進(jìn)了日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。（參見(jiàn)圖1）。

同時(shí)，美國(guó)對(duì)日本的貿(mào)易戰(zhàn)并沒(méi)有改變?nèi)毡井a(chǎn)業(yè)升級(jí)和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，隨著20世紀(jì)70年代末80年代初日本汽車(chē)產(chǎn)量逐漸超過(guò)美國(guó)、日本成為世界第一大汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)，并且日本汽車(chē)業(yè)占美日貿(mào)易逆差額的一半以上，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為兩國(guó)貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)的里根政府通過(guò)增加日本汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅、要求日本政府實(shí)施汽車(chē)出口數(shù)量和價(jià)格限制，以及要求日本政府放寬汽車(chē)及零部件進(jìn)口管控等手段，意圖扭轉(zhuǎn)兩國(guó)貿(mào)易逆差，并限制日本汽車(chē)業(yè)崛起。為應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易摩擦，日本政府在80年代開(kāi)始就引導(dǎo)日本汽車(chē)企業(yè)不斷降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量，并加快在全球各地的產(chǎn)業(yè)布局。隨著日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在90年代末完成全球化生產(chǎn)布局，從2000年開(kāi)始，物美價(jià)廉的日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)占據(jù)世界汽車(chē)總產(chǎn)量的三分之一，生產(chǎn)的汽車(chē)三分之二出口到世界各地，其中對(duì)美汽車(chē)出口比例一直在30%以上。因此，美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)實(shí)際上并未阻擋日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)雖然沒(méi)有扭轉(zhuǎn)美日貿(mào)易逆差趨勢(shì)，也沒(méi)能打擊日本的制造業(yè)升級(jí)，但是在戰(zhàn)略上卻達(dá)到了遏制日本崛起的目的，即通過(guò)貿(mào)易威懾使日本政府方寸大亂，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程中屢次出現(xiàn)宏觀調(diào)控策略失誤，進(jìn)而導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫產(chǎn)生和破裂，最終拖累了日本經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。這需要中國(guó)政府引以為鑒。

從中國(guó)自身發(fā)展看，貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)阻擋中國(guó)高端制造業(yè)崛起

中國(guó)擁有最全的工業(yè)門(mén)類(lèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有彈性和韌性。根據(jù)德勤有限公司與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)發(fā)布的《2016年全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)》報(bào)告，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)多年被評(píng)為全球制造業(yè)最有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。中國(guó)作為全球制造業(yè)大國(guó)，已經(jīng)形成了包括供應(yīng)商、服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人和物流服務(wù)商等在內(nèi)的龐大生態(tài)系統(tǒng)，足以保障本國(guó)企業(yè)高效制造以及改善生產(chǎn)流程。中國(guó)強(qiáng)大的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)讓企業(yè)迅速學(xué)習(xí)掌握新工業(yè)，快速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

中國(guó)具有全球最龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，并且市場(chǎng)充滿(mǎn)活力，新產(chǎn)品與服務(wù)具備快速商業(yè)化的能力。龐大的消費(fèi)市場(chǎng)使中國(guó)乃至許多行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者同樣也是全球市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，例如華為、騰訊、阿里巴巴、百度、海爾、格力和大疆創(chuàng)新等高科技企業(yè)。另外，隨著中國(guó)“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，沿線國(guó)家同樣具備較大的工業(yè)品和消費(fèi)品市場(chǎng)需求和增長(zhǎng)潛力。2017年，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的進(jìn)出口總額達(dá)到1.1萬(wàn)億美元；中國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家出口上升到30%左右；而中國(guó)對(duì)相關(guān)國(guó)家的累積直接投資已經(jīng)超過(guò)600億美元。“一帶一路”國(guó)際市場(chǎng)的培育，不僅有利于人民幣國(guó)際化，也為我國(guó)商品帶來(lái)新市場(chǎng)。從結(jié)構(gòu)上看，“一帶一路”已成為我國(guó)抵抗美國(guó)貿(mào)易沖擊的重要力量。中國(guó)內(nèi)外部的龐大市場(chǎng)保證了中國(guó)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)損失的承受能力。

中國(guó)科技創(chuàng)新整體能力不斷提高。從研發(fā)投入看，中國(guó)政府和企業(yè)對(duì)科研創(chuàng)新的重視程度正在不斷加強(qiáng)，2017年研發(fā)投入總量達(dá)到1.75萬(wàn)億元，僅次于美國(guó)，居世界第二位；同時(shí)，研發(fā)投入占GDP比重不斷增長(zhǎng)，2017年達(dá)到2.12%。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，研發(fā)投入占GDP比重將達(dá)到2.5%以上，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家投入水平，遠(yuǎn)超其他發(fā)展中國(guó)家并且與美國(guó)差距進(jìn)一步縮小。（參見(jiàn)圖2）

從北京、上海和深圳等科創(chuàng)中心城市2017年研發(fā)投入看，研發(fā)投入占當(dāng)?shù)谿DP比重分別為5.96%、4.20%和3.82%，接近或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家科創(chuàng)中心城市水平。從科技人力資源積累看，雖然中國(guó)每10萬(wàn)人中科學(xué)家和工程師人數(shù)依然低于美國(guó)，但總數(shù)已超過(guò)90萬(wàn)人，遠(yuǎn)超美國(guó)；同時(shí)，每年大概有超過(guò)160萬(wàn)以上的理工科學(xué)生畢業(yè)，這為高端制造業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

從創(chuàng)新產(chǎn)出情況來(lái)看，中國(guó)PCT（專(zhuān)利合作條約）專(zhuān)利申請(qǐng)量增長(zhǎng)迅猛。根據(jù)WIPO（世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織）的統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量首次超過(guò)日本，成為PCT專(zhuān)利申請(qǐng)量全球占比第二高的國(guó)家，僅次于美國(guó)。根據(jù)WIPO預(yù)計(jì)，中國(guó)將在三年內(nèi)超越美國(guó)。中國(guó)PCT專(zhuān)利年申請(qǐng)量從2000年的781件增長(zhǎng)至2017年的48875件，18年間翻了60多倍，增長(zhǎng)速度在排名前五的國(guó)家遙遙領(lǐng)先，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新的較大潛力。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，中國(guó)的企業(yè)不斷創(chuàng)新，將新創(chuàng)意引入市場(chǎng)。在企業(yè)層面，華為以4024件專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)位居公司申請(qǐng)量排行榜全球第一，而中興通訊緊隨其后，以2965件專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)位居第二。（參見(jiàn)圖3）

中國(guó)應(yīng)如何確保高端制造業(yè)崛起？

在戰(zhàn)略層面，應(yīng)堅(jiān)持改革定力，冷靜處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保高端制造業(yè)崛起。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸取日本過(guò)剩產(chǎn)能未能及時(shí)出清導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)困境的教訓(xùn)，積極推動(dòng)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，減輕政府負(fù)擔(dān)，為后續(xù)發(fā)展騰出資源和空間；同時(shí)，繼續(xù)支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)高端制造業(yè)崛起。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以“中國(guó)制造2025”為抓手實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，為提升國(guó)家整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供重要支撐。穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化與各沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作、投資合作，不斷推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)走出去。持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，逐步擺脫對(duì)投資和外貿(mào)的依賴(lài)，特別要避免盲目擴(kuò)張式財(cái)政刺激。此外，結(jié)合國(guó)情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革，實(shí)行穩(wěn)定匯率政策，并實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策。

在應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)具體策略方面，利用WTO有關(guān)規(guī)則靈活應(yīng)對(duì)與美國(guó)的貿(mào)易沖突，并積極推動(dòng)與其他國(guó)家或地區(qū)雙邊或多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。面對(duì)中美貿(mào)易沖突可能升級(jí)態(tài)勢(shì)，直面問(wèn)題和沖突，提前準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)沖突升級(jí)到不同階段的對(duì)美反制措施；堅(jiān)持有禮、有節(jié)、有據(jù)原則，合理利用WTO國(guó)際經(jīng)貿(mào)框架與美方磋商，在公平對(duì)等前提下，進(jìn)一步開(kāi)放部分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間并加大對(duì)美方部分商品的采購(gòu)力度，為中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取必要的時(shí)間和空間。利用“一帶一路”建設(shè)契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際合作市場(chǎng)，積極推動(dòng)貿(mào)易伙伴多樣化，逐漸擺脫對(duì)美國(guó)貿(mào)易的依賴(lài)。

在推動(dòng)高端制造業(yè)崛起的具體措施方面，應(yīng)通過(guò)落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、完善制度環(huán)境和強(qiáng)化財(cái)政支持等手段，解決高端制造發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，早日使中國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

首先，發(fā)揮以“中國(guó)制造2025”為抓手的國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步提升政府管理效能，提升政策支持效率和效果。在中央層面，強(qiáng)化各部門(mén)之間政策的有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各種支持政策；同時(shí)，協(xié)調(diào)督查各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策法規(guī)和配套措施，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，最大限度發(fā)揮政策支持的撬動(dòng)作用，實(shí)施精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)支持，提升政策支持效率和效果。

其次，不斷優(yōu)化制度環(huán)境。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好監(jiān)督管理工作；進(jìn)一步完善科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度。

第三，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，圍繞特定先進(jìn)制造技術(shù)構(gòu)建政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)界和協(xié)會(huì)組織共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)各主體之間緊密合作，達(dá)成共同利益關(guān)注和資源投入，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、再到商品化和規(guī)模化生產(chǎn)的完整技術(shù)創(chuàng)新鏈條。

第四，加大基礎(chǔ)研究投入，提高中國(guó)原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究的支持，爭(zhēng)取到2020年，基礎(chǔ)研究投入在中央財(cái)政科技撥款中的比重達(dá)到20%以上；通過(guò)政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等加強(qiáng)研發(fā)投入，并提高科研成果轉(zhuǎn)化率。

第五，完善人才培養(yǎng)、激勵(lì)和引進(jìn)機(jī)制，為高端制造業(yè)發(fā)展提供人才支撐。借鑒德國(guó)職業(yè)教育和工科教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)優(yōu)秀制造業(yè)人才；建立科研事業(yè)單位多元化人才、職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系，激發(fā)體制內(nèi)科研人員創(chuàng)造性；通過(guò)有吸引力配套措施，吸引國(guó)外頂尖人才回流。

（本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，不代表作者所在單位及其上級(jí)單位觀點(diǎn)。）