3月末，位于長沙的湘江樞紐，過往的船舶井然有序。

余建新是一艘湘江貨運(yùn)船的船長兼駕駛員，30多年以船為家。

他告訴記者，之前這里的船只過閘秩序混亂，最嚴(yán)重的時候在水上堵了十幾二十天，給他帶來了不小的困擾。如今，通航過閘程序規(guī)范、秩序井然，不僅能多跑幾趟船，還可以多一點(diǎn)時間與家人團(tuán)聚。

長沙市紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人介紹，這樣的轉(zhuǎn)變，源自去年長沙在開展公職人員違規(guī)參與涉砂等經(jīng)營性活動專項整治中，對一起違紀(jì)違法窩案的查處。

“過黑閘”“掛飛單”，通航亂象遭實(shí)名舉報

“有好多貨就要給好多錢，一船貨是2000塊錢，不給錢就過不成?！?/p>

2017年6月15日上午，一個實(shí)名舉報電話打向長沙市紀(jì)委，直指湘江樞紐海事處公職人員收受他人財物、參與砂石經(jīng)營運(yùn)輸?shù)葐栴}。

接到舉報后，長沙市紀(jì)委迅速組織分析研判，成立調(diào)查組，對舉報問題進(jìn)行核查。

湘江樞紐海事處成立于2012年7月，是長沙市地方海事局的派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)湘江樞紐庫區(qū)水域的通航安全監(jiān)管、海事行政執(zhí)法、通航組織調(diào)度、船舶規(guī)費(fèi)征收等的監(jiān)管工作。

由于該案涉及水域較廣、涉及人員范圍較大，紀(jì)委一方面先從外圍進(jìn)行調(diào)查，包括在湘江通航過閘的船老板們，另一方面現(xiàn)場勘查海事處上游執(zhí)法隊和下游執(zhí)法隊，以及湘江樞紐調(diào)度室等。

經(jīng)過一段時間摸排后發(fā)現(xiàn)，舉報人所稱不虛，“過黑閘”、“掛飛單”……種種亂象清晰地浮出水面。

湘江樞紐是船只來往湘江上下游經(jīng)過長沙的必經(jīng)通道，按規(guī)定每艘船須完成掛單、安檢等檢查手續(xù)，方可排隊依次過閘。對船主們來說，通關(guān)時間直接關(guān)系到航運(yùn)業(yè)務(wù)收益。

然而，很多船主反映，只要是向海事處工作人員送了“好處費(fèi)”的船只，就可以獲得通航“特權(quán)”，正常情況下過閘需要好幾天的時間，不少船舶卻能當(dāng)天往返；而不懂“套路”、不送“好處費(fèi)”的船主，有的竟要等待10多天才能過閘。

“此道歸我管，留下買路錢”，“水耗子”這種違紀(jì)違法行為在此頻頻上演，讓船主們苦不堪言、滿腹怨氣。

入干股、當(dāng)“老板”，13名“水耗子”被嚴(yán)查

“損害群眾利益的事決不能含糊！”省委常委、長沙市委書記胡衡華要求市紀(jì)委迅速出擊，還湘江一片寧靜。

經(jīng)過細(xì)致調(diào)查，幾個“核心人物”進(jìn)入到紀(jì)委視線。2017年8月30日，長沙市紀(jì)委發(fā)布信息，市地方海事局湘江樞紐海事處原處長李麗君、原副處長杜建國、下游安檢隊長熊建斌、執(zhí)法隊隊員劉宇等五人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織審查。

紀(jì)委抽絲剝繭、步步深入，李麗君等人大搞權(quán)力尋租、大肆玩弄“潛規(guī)則”的違紀(jì)事實(shí)水落石出。

2013年至2017年期間，李麗君、杜建國、熊建斌等人多次收受管理服務(wù)對象和下屬的紅包禮金、收受他人財物。市地方海事局執(zhí)法大隊工作人員胡志明一方面收受船主們的錢，另一方面又多次送錢打點(diǎn)同事，為從事水上運(yùn)輸?shù)募胰酥\求便利。

“更有甚者，一些運(yùn)輸公司按所謂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給海事處工作人員‘進(jìn)貢’，以公司為單位，每月向海事處正式職工每人支付5000元，臨聘人員每人2000元。”該市紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室副主任劉昊敏介紹，收人錢財后，自然就在過閘、安檢等環(huán)節(jié)給予關(guān)照，通航安全監(jiān)管、組織調(diào)度等職權(quán)一度變成這些“水耗子”的“搖錢樹”。

除了出錢“打點(diǎn)”的船只外，還有一些船只關(guān)系更加“深厚”。經(jīng)查，李麗君、杜建國、胡志明等人，以占干股的形式參與砂石船舶經(jīng)營運(yùn)輸，他們既不出資，也不參與實(shí)際經(jīng)營，只需利用職權(quán)打招呼，讓相關(guān)船舶違規(guī)、快速過閘。

2014年到2015年4月期間，個體經(jīng)營戶孫某先后租下兩條自卸駁船從事砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)，他與李麗君約定，船只的租金、經(jīng)營管理等所有開支都由孫某負(fù)責(zé)，李麗君在這兩條船過閘和安檢時予以關(guān)照，收益兩人平分。此后，孫某以現(xiàn)金的方式，分多次分給她巨額“好處費(fèi)”。

2012年至2013年，杜建國、胡志明以入干股的形式與船老板陳某等人租賃三條船從事砂石運(yùn)輸，負(fù)責(zé)船在過安檢的時候“開綠燈”，陳某通過胡志明送給杜建國“好處費(fèi)”幾十萬元。

不僅入干股，他們還搞起合伙經(jīng)營，對“自己的船”關(guān)照有加。2016年開始，李麗君與某航運(yùn)公司負(fù)責(zé)人合伙從事運(yùn)輸船經(jīng)營，投資了該船第一個月的租金8萬元，個人從中獲利上百萬。2013年10月至2015年7月，杜建國、李麗君、胡志明、陳某四人合伙經(jīng)營卸載船，杜建國、胡志明從中獲得巨額利益。

劉昊敏介紹：“截至2月上旬，共查處海事和水務(wù)系統(tǒng)嚴(yán)重違紀(jì)違法人員13人，11人移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

嚴(yán)肅整改，47人主動交代問題，通航秩序煥然一新

一個看似不起眼的湘江樞紐海事處，從處長、副處長到一般工作人員集體“陷落”貪腐，影響之惡劣、教訓(xùn)之深刻，發(fā)人深省。

1月26日，報經(jīng)省紀(jì)委和市委后，長沙市紀(jì)委監(jiān)委專門組織召開市地方海事局警示教育暨寬嚴(yán)相濟(jì)大會，通報相關(guān)案情，與會人員深感震撼、深受教育。目前，已有47人主動交代問題，上交相關(guān)違紀(jì)款490多萬元，案件正在進(jìn)一步調(diào)查處理中。

長沙市地方海事局針對該案查處中暴露出來的監(jiān)管漏洞，展開全面整改，著力完善通航管理制度，優(yōu)化通航工作流程，規(guī)范通航管理秩序。將湘江樞紐海事處全體人員進(jìn)行輪換，局黨委班子帶隊多次開展明察與暗訪結(jié)合的執(zhí)法檢查?！坝瞄L沙湘江樞紐海事處的鮮活案例教育警醒大家，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，全程接受社會監(jiān)督。”長沙市地方海事局黨委委員柳英平表示。

同時，充分運(yùn)用湘江船閘智能通航調(diào)度系統(tǒng)，船主可以通過手機(jī)應(yīng)用遠(yuǎn)程申報過閘，現(xiàn)場執(zhí)法人員對到錨船舶按序進(jìn)行安檢，安檢合格后由申報員向調(diào)度系統(tǒng)上傳相關(guān)信息，系統(tǒng)后臺程序自動生成過閘船舶順序。

如今，“風(fēng)暴”過后，風(fēng)清氣朗。申報狀態(tài)、船舶過閘排隊順序、船舶調(diào)度計劃、水情氣象信息等全部公開透明，通航效率和公平性得到極大提高。

“沒看到‘過黑閘’了”、“現(xiàn)在過閘流程快多了，我們隨時可以看到自己船的進(jìn)度”、“執(zhí)法檢查也都很規(guī)范”……繁忙的湘江航道上，船主們切身感受到一系列可喜的變化。

（原題為《“過黑閘”、“掛飛單”，入干股、當(dāng)“老板”，長沙湘江樞紐海事處窩案讓人觸目驚心———查處“靠水吃水”窩案，還湘江一片寧靜》）