文｜楊秋榮 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所

人才是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，是香港打造“八中心兩樞紐”的重要支撐，對(duì)于增強(qiáng)香港發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。香港特區(qū)行政長(zhǎng)官《2022年施政報(bào)告》在人才發(fā)展的論述上濃墨重彩，“人才”一詞出現(xiàn)多達(dá)92次，高于創(chuàng)新（35次）與創(chuàng)科（41次）加總的次數(shù)，體現(xiàn)出特區(qū)政府對(duì)人才高度重視。

一、香港全方位發(fā)力招攬人才

《施政報(bào)告》在人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才服務(wù)、人才交流等多方面出臺(tái)新政策新舉措，推出的“招攬人才”的創(chuàng)新舉措具有以下新特點(diǎn)。

一是降低引進(jìn)門(mén)檻，放寬政策限制。如放寬“一般就業(yè)政策”、“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”、“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)安排”限制，對(duì)來(lái)港參與短期活動(dòng)的訪(fǎng)客如科技專(zhuān)才、專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員等無(wú)須申請(qǐng)工作簽證。取消“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”的年度配額，并延長(zhǎng)工作簽證年期，在現(xiàn)有和新增的輸入人才計(jì)劃下的人才，到港獲聘后可獲發(fā)最長(zhǎng)三年的工作簽證。相關(guān)人才政策門(mén)檻的降低，有助于強(qiáng)化香港的國(guó)際人才蓄水池功能。

二是著力引進(jìn)、培育“八中心兩樞紐”所需人才。首先，聚焦“八中心兩樞紐”領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)力度，如強(qiáng)調(diào)引入國(guó)際創(chuàng)科領(lǐng)軍人才；優(yōu)化“科技人才入境計(jì)劃”等。其次，強(qiáng)化人才培訓(xùn)，如支持香港演藝學(xué)院為本地以至大灣區(qū)培育所需文化藝術(shù)人才，推行“海事人才培訓(xùn)資助計(jì)劃”，支持香港國(guó)際航空學(xué)院與內(nèi)地航空培訓(xùn)院校合作等。這些舉措將為香港創(chuàng)新科技、文化交流、航運(yùn)發(fā)展等提供更為有力的人才保障。

三是優(yōu)化人才服務(wù)。首先，提出成立“人才服務(wù)窗口”，除了賦予其招攬內(nèi)地和海外人才的策略制定的功能，并向來(lái)港人才提供一站式支持。其次，在內(nèi)地設(shè)立“招商引才專(zhuān)組”，促進(jìn)目標(biāo)人才來(lái)港發(fā)展。再次，為引進(jìn)企業(yè)的人員提供一站式配套服務(wù)，包括人才關(guān)注的申請(qǐng)簽證、子女教育安排等。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立、配套服務(wù)的完善，對(duì)香港招攬人才的政策落實(shí)、效率提升將發(fā)揮重要作用。

二、香港招攬人才面臨的制約因素

根據(jù)瑞士洛桑管理學(xué)院（IMD）發(fā)布的《2021年IMD世界人才排名報(bào)告》顯示，在全球64個(gè)經(jīng)濟(jì)體的人才技能及競(jìng)爭(zhēng)力水平，香港排名第11，是亞洲地區(qū)最具人才競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。但是，在各地人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的形勢(shì)下，香港仍面臨較多制約因素，需要加快優(yōu)化系統(tǒng)的人才發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升自身的人才競(jìng)爭(zhēng)力水平。

一是香港對(duì)金融、創(chuàng)科等人才需求較為緊迫。根據(jù)特區(qū)政府2021年修訂的《香港人才清單》，目前香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前最需要的人才涵蓋13項(xiàng)專(zhuān)業(yè)，主要分布在金融、航運(yùn)、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意及法律服務(wù)方面，明確了“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的重要陣地與主攻方向，如下表所示。

香港急需人才情況

資料來(lái)源：根據(jù)香港特區(qū)政府《香港人才清單》整理所得。

二是人才培育力度有待加強(qiáng)?！?021年IMD世界人才排名報(bào)告》顯示，香港在“教育公共開(kāi)支”只排46名。從香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處的數(shù)據(jù)看，2021年，專(zhuān)上教育、職業(yè)專(zhuān)才教育的政府經(jīng)常開(kāi)支分別為245億港元、30.3億港元，專(zhuān)上教育方面的政府總開(kāi)支為285億元，僅占本地生產(chǎn)總值的1.1%，表明在特區(qū)政府在教育開(kāi)支、人才培養(yǎng)等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是人才吸引力受疫情等因素影響較大。近年來(lái)，香港大力推行“輸入內(nèi)地人才計(jì)劃”、“優(yōu)秀人才入境計(jì)劃”、“科技人才入境計(jì)劃”等境外人才輸入計(jì)劃，但是由于整體的創(chuàng)新生態(tài)有待完善及疫情反復(fù)持續(xù)等因素影響，對(duì)人才的吸引力有所下降。2021年，瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院的《世界人才競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，雖然香港在世界人才排名中上升到第11位，但是在“吸引與留住人才”范疇的排名位列第26，相比2018年下跌了12位，表明香港在引才、留才等方面仍需加強(qiáng)力度。如下表所示。

香港人才競(jìng)爭(zhēng)力排名情況

資料來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理所得

三、增強(qiáng)香港對(duì)人才的吸引力和接納力

吸引人才離不開(kāi)精準(zhǔn)的政策、堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、多元的科研機(jī)構(gòu)平臺(tái)等，香港特區(qū)政府迫切需要引進(jìn)更多非本地專(zhuān)才到港發(fā)展，除了目前各項(xiàng)優(yōu)化的輸入人才措施外，應(yīng)著力增強(qiáng)香港對(duì)人才的吸引力和接納力。

（一）加強(qiáng)香港人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。結(jié)合現(xiàn)階段香港各領(lǐng)域急需的人才，前瞻性制定中長(zhǎng)期人才培養(yǎng)和引進(jìn)策略，加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)方面的經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)人才培養(yǎng)的國(guó)際合作，建立可持續(xù)的人才儲(chǔ)備，提升香港競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，加快招攬人才。依托香港五所世界百?gòu)?qiáng)高校、16個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及“InnoHK創(chuàng)新香港研發(fā)平臺(tái)”等載體，鼓勵(lì)香港高校與更多世界知名高校共建研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，吸引更多全球頂尖科研人員及科技服務(wù)人員在港開(kāi)展科學(xué)研究及專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

（三）加強(qiáng)全球合作，以科研機(jī)構(gòu)、重大項(xiàng)目等吸引人才。與美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家、地區(qū)合作建立海外創(chuàng)新中心，共建世界一流的科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、展會(huì)平臺(tái)等，同時(shí)鼓勵(lì)人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等領(lǐng)域的世界知名企業(yè)在香港建立研發(fā)基地、研發(fā)中心，爭(zhēng)取組織、參與重大科研項(xiàng)目，通過(guò)服務(wù)平臺(tái)及相關(guān)項(xiàng)目將海外優(yōu)秀人才“引進(jìn)來(lái)”。

（四）深化與大灣區(qū)合作，促進(jìn)人才交流。以粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)，發(fā)揮河套實(shí)驗(yàn)室等現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，推行雙聘制，促進(jìn)粵港科創(chuàng)人才的雙向流動(dòng)。推動(dòng)大灣區(qū)企業(yè)在港設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立交流學(xué)習(xí)研討機(jī)制，探索開(kāi)展不同層次、不同類(lèi)別的人才聯(lián)合培養(yǎng)方式，加快人才培養(yǎng)雙向認(rèn)可，推動(dòng)大灣區(qū)為粵港人才流動(dòng)提供更加便利、高效的政策環(huán)境。