人口流失縣城如何引流聚人？日前，山東社會科學院研究員雷剛撰文指出，人口流失縣城激發(fā)人口活力的任務遠重于擴大人口規(guī)模，必須摒棄長期固化的規(guī)模偏好，優(yōu)先做大縣城人口流量，積極穩(wěn)住縣城人口留量等。

這篇刊發(fā)在10月26日的《中國人口報》理論版上的文章提到，應理性認識縣城人口減量，縣城是我國推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的重要空間，是城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，其人口流失是新發(fā)展階段城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和基層社會治理面臨的全新命題。整體來看，我國常住人口減少的縣城比例不足10%，主要分布在東北地區(qū)、中西部欠發(fā)達地區(qū)和東部城市群邊緣地區(qū)，占比雖低但影響深遠，關系城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局和城鄉(xiāng)居民共同富裕。今后較長時期內(nèi)，這些縣城所在縣域的人口近域流動性將進一步增強。在大城市人口虹吸效應仍較強的形勢下，人口流失縣城激發(fā)人口活力的任務遠重于擴大人口規(guī)模，必須摒棄長期固化的規(guī)模偏好，致力踐行精明增長理念，縮小空間尺度，放慢開發(fā)節(jié)奏，盤活存量、做精增量，依托特色服務、優(yōu)美環(huán)境和數(shù)智轉型賦能縣城人口發(fā)展。

澎湃新聞注意到，今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》指出，要順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區(qū)重點發(fā)展，防止人口流失縣城盲目建設。另外，要引導人口流失縣城轉型發(fā)展，結合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，推動人口流失縣城嚴控城鎮(zhèn)建設用地增量、盤活存量，促進人口和公共服務資源適度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉移，支持有條件的資源枯竭縣城培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

在雷剛看來，應優(yōu)先做大縣城人口流量，未來縣域人口流動將更加活躍，務工在縣城生活在鄉(xiāng)村、居住在縣城工作在鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)雙棲人口不斷增多；隨著城市間快速交通條件改善以及大中城市產(chǎn)業(yè)梯次轉移，工作在大城市生活在縣城、工作在縣城生活在大城市的城城人口流動日趨活躍；大量城市休閑人口到鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人口到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，消費和生活的重心均在縣城。因此，激發(fā)人口流失縣城的活力，首先要千方百計擴大人口流量，瞄準不同人群的利益訴求，因人施策將各類流動人口引流至縣城。

對此，他在文章中建議，可以通過實施縣城更新，盡快補上市政設施、公共服務、環(huán)境衛(wèi)生方面的短板弱項，推動縣城建設與商貿(mào)、文化、生態(tài)、旅游等深度融合，營造特色化、綠色化、智能化、人性化、便利化居住環(huán)境，以“宜居宜游”增強縣城對外來人口的吸引力。強化縣城的消費性，打造不輸于大城市的小尺度時尚商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)新消費業(yè)態(tài)和場景，以“時尚消費”形成縣城對周邊人口尤其是年輕人的吸引力；實施教育強縣戰(zhàn)略，推動優(yōu)質教育資源在縣城新老城區(qū)均衡布局、義務教育學位按縣城常住學齡人口應供盡供，以“優(yōu)質教育”強化縣城對農(nóng)村家庭的初始吸引；以縣城為紐帶和中樞構建上下貫通的接續(xù)性縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，在推進縣級醫(yī)院提標改造的同時，對上促進地級以上城市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，對下持續(xù)提升縣域內(nèi)住院率和基層就診率；把特色美食作為吸引新人和牽動故人的最佳磁極，依托歷史建筑和本土美食，強化縣城的人文記憶和文化認同。

他還表示，產(chǎn)業(yè)是縣城留住人口的關鍵，要將縣城產(chǎn)業(yè)置于都市區(qū)—縣—鎮(zhèn)—村產(chǎn)業(yè)體系中統(tǒng)籌布局，圍繞“以工補農(nóng)”拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，重點培育提升比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉移，引導資源枯竭縣城培育特色優(yōu)勢明顯、競爭力強的接替產(chǎn)業(yè)，在通過就業(yè)吸引農(nóng)村勞動力流向縣城的同時，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉型升級等。