監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，主要職能是對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)；主要職責(zé)是監(jiān)督、調(diào)查、處置。

監(jiān)察委員會作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。黨的十八大后，黨的紀(jì)律檢查工作實現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的轉(zhuǎn)化，填補(bǔ)了“好同志”和“階下囚”之間黨內(nèi)監(jiān)督空間。而國家監(jiān)察體制改革，則是以法律為尺子，全面填補(bǔ)國家監(jiān)督的空白。過去行政監(jiān)察的對象主要是行政機(jī)關(guān)的工作人員，檢察院主要是偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，可以說依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實際上是新的拓展、新的開創(chuàng)，實現(xiàn)“一加一”大于二、“等于三”，監(jiān)督對象和內(nèi)容多出了一塊，有新內(nèi)容，是新創(chuàng)舉，與司法機(jī)關(guān)的職權(quán)、性質(zhì)有著根本不同。

根據(jù)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的部署，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，對推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，明確要求組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，將監(jiān)委定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責(zé)機(jī)關(guān)”，與紀(jì)委的專責(zé)機(jī)關(guān)定位相匹配。“專責(zé)機(jī)關(guān)”不僅強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專業(yè)化特征、專門性職責(zé)，更加突出強(qiáng)調(diào)了監(jiān)察機(jī)關(guān)的責(zé)任，行使監(jiān)察權(quán)不僅僅是監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)，更重要的是責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。

監(jiān)察法對監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)的規(guī)定，與黨章關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)職責(zé)的規(guī)定相一致，確保監(jiān)委在職責(zé)上與紀(jì)委相匹配。

一是監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督是監(jiān)察委員會的首要職責(zé)。監(jiān)察委員會代表黨和國家，依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確，確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨的十八大以來，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨進(jìn)行了艱辛的探索。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的原則、任務(wù)、主要內(nèi)容和重點對象，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體監(jiān)督措施，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察都是中國特色治理體系的重要組成部分，一體兩面，具有高度內(nèi)在一致性。監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)督的嚴(yán)肅性實效性，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政能力和治國理政科學(xué)化水平。制定監(jiān)察法，就是要通過制度設(shè)計實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，補(bǔ)上國家監(jiān)察的短板，體現(xiàn)依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。在合署辦公體制下，紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對應(yīng)的，既有區(qū)別又有一致性，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的，目的都是懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

二是調(diào)查職責(zé)。調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，是監(jiān)察委員會的一項經(jīng)常性工作。它是監(jiān)察委員會開展廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的一項重要措施。對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查，體現(xiàn)了監(jiān)察委員會作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)的定位，體現(xiàn)了監(jiān)察工作的特色，能有效地強(qiáng)化不敢腐的震懾，減少和遏制腐敗行為的發(fā)生，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，保持公權(quán)力行使的廉潔性。調(diào)查的主要內(nèi)容，包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為，基本涵蓋了公職人員腐敗行為的各種類型。這些行為都是黨的十八大以來通過執(zhí)紀(jì)審查、巡視等發(fā)現(xiàn)的比較突出的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為。

三是處置職責(zé)。這項職責(zé)主要包括四個方面內(nèi)容：第一是對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定。監(jiān)察委員會根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定。第二是對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)。這里的“問責(zé)”，是指監(jiān)察委員會根據(jù)問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。第三是對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。對被調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。第四是向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察建議是監(jiān)察委員會依照法定職權(quán)，根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出的。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，可以按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉。

（作者單位為中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室，原題為《為什么將監(jiān)委定位為行使國家監(jiān)察職能的“專責(zé)機(jī)關(guān)”——不僅強(qiáng)調(diào)職權(quán)更突出責(zé)任》）