郭氏旋風(fēng)刮向了央行。

現(xiàn)年61歲的中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主席郭樹清，兼任中國(guó)人民銀行黨委書記、副行長(zhǎng)；現(xiàn)年60歲的易綱出任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、黨委副書記。郭樹清在央行3月26日下午舉行的干部大會(huì)上表示，將全力支持易綱履行行長(zhǎng)職責(zé)。

從“郭旋風(fēng)”看監(jiān)管風(fēng)向

“改革派”郭樹清所到之處都刮過一陣旋風(fēng)，從不改其銳意進(jìn)取的改革派官員形象。

2017年初，郭樹清從山東省長(zhǎng)任上重回金融街后，依然不改本色。截至目前，郭樹清主政銀監(jiān)會(huì)剛滿一年，該機(jī)構(gòu)公開發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章和制度項(xiàng)便已超過30項(xiàng)。

尤其銀監(jiān)會(huì)從去年3月末啟動(dòng)的“三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象”專項(xiàng)治理行動(dòng)堪稱一場(chǎng)行業(yè)大體檢。與此同時(shí)，2017年銀監(jiān)會(huì)行政處罰金額及責(zé)任人亦創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。據(jù)澎湃新聞統(tǒng)計(jì)，2017年全年，各級(jí)銀監(jiān)部門共披露2451張罰單，合計(jì)罰款26.98億元。其中，銀監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)和各銀監(jiān)局共披露罰單696張，罰款22.64億元；各銀監(jiān)分局共披露罰單1765張，罰款4.34億元。郭樹清總結(jié)說，去年銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行了整治，重點(diǎn)是治亂象、補(bǔ)短板，治亂象方面聚焦在同業(yè)、理財(cái)、表外。

在任職證監(jiān)會(huì)主席的18個(gè)月間，他也雷厲風(fēng)接連推出各項(xiàng)完善新股發(fā)行改革制度和退市制度，以及對(duì)內(nèi)幕交易“零容忍”、推進(jìn)新三板等70余項(xiàng)新政。

曾歷任央行穩(wěn)定局局長(zhǎng)、中投公司副總經(jīng)理的謝平在3月17日“浦山基金會(huì)第二屆年會(huì)”上表示，從去年的行動(dòng)來看，監(jiān)管當(dāng)局已經(jīng)明白，與其爭(zhēng)論不如行動(dòng)，而行動(dòng)的目的也很清楚，就是檢查、罰人、罰款。現(xiàn)在看來，整個(gè)監(jiān)管的格局和邏輯都已變化：整個(gè)行業(yè)的發(fā)展都要為嚴(yán)監(jiān)管讓路。

近日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2018年會(huì)上，易綱直呼，“堅(jiān)定監(jiān)管姓監(jiān)。”

這是央行少有地在公開場(chǎng)合措辭如此強(qiáng)硬且堅(jiān)定，渣打銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁爽曾在央行任職，他接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，這說明這一措辭已經(jīng)是內(nèi)部比較重要的統(tǒng)一論調(diào)。

中國(guó)金融業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)拐點(diǎn)上，監(jiān)管邏輯的變化可以說主要是從前年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開始的。2016年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)“監(jiān)管姓監(jiān)”，在新的架構(gòu)中，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的機(jī)制安排，發(fā)揮監(jiān)管本位；2017年7月中旬召開全國(guó)金融工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)成立，并將辦公室設(shè)在央行；十九大報(bào)告提出健全貨幣政策和宏觀審慎管理的雙支柱框架。

德國(guó)商業(yè)銀行中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家周浩亦向澎湃新聞分析稱，從職能上看，宏觀審慎歸央行，微觀審慎歸銀保監(jiān)會(huì)。

但是，不管機(jī)構(gòu)改革怎么改，關(guān)鍵仍在于人。

丁爽稱，這一人事任命體現(xiàn)出監(jiān)管改革中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。周浩說，具體分工上預(yù)計(jì)易綱將負(fù)責(zé)貨幣政策和匯率政策，郭樹清更多負(fù)責(zé)金融改革和宏觀審慎政策。

在貨幣政策司任職多年的華融證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍戈向澎湃新聞表示，這些年監(jiān)管機(jī)構(gòu)分分合合，其實(shí)最重要的是政策的延續(xù)性，不要朝令夕改，讓市場(chǎng)找不著北。

去杠桿才是中心

無論易綱，還是郭樹清，可謂是金融街的“故人”，不僅與周小川共事多年，立場(chǎng)也相近，這一人事任命也可說是最大程度上保持了政策的延續(xù)性。

易綱還有一個(gè)兼職，即中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，而主任為國(guó)務(wù)院副總理劉鶴。另一方面，郭樹清與周小川、樓繼偉等人均是朱镕基擔(dān)任體改委主任時(shí)的老部下，仕途也都從體改委真正起步。在體改委期間，郭樹清與吳敬璉、周小川、樓繼偉等共同完成《中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革整體設(shè)計(jì)》。這項(xiàng)理論在2010年11月獲得第三屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)，在當(dāng)年更是直接將郭樹清推到了改革前臺(tái)，在郭樹清身上刻下了“改革”烙印。

易綱任央行副行長(zhǎng)時(shí)期，在央行主管貨幣政策和國(guó)際業(yè)務(wù)。英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)研究總監(jiān)Paola Subacchi向澎湃新聞表示，易綱在國(guó)際上很出名，易綱任行長(zhǎng)有利于央行的國(guó)際形象，匯率改革也有望進(jìn)一步推進(jìn)。

對(duì)外開放與金融改革是兩條腿走路，缺一不可。中國(guó)的金融和銀行體系改革才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一步轉(zhuǎn)型的重大關(guān)鍵，周小川也在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，人民幣的國(guó)際化與金融的對(duì)外開放，完全取決于國(guó)內(nèi)金融改革的步調(diào)和深度。

周浩表示，在中美爭(zhēng)端摩擦日趨頻繁的當(dāng)下，為了應(yīng)對(duì)美國(guó)，金融風(fēng)險(xiǎn)也是第一位的，中國(guó)很快就會(huì)對(duì)美國(guó)作出對(duì)外開放的承諾，更要把降低金融風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，去杠桿是中心。

郭樹清在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上稱，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，銀行是一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，重點(diǎn)需要把杠桿率穩(wěn)定下來，企業(yè)部門的杠桿率要降低，居民家庭部門的杠桿率也需要降低。今年監(jiān)管部門要繼續(xù)聚焦影子銀行整治，今后還要加大信托、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)整治力度。

而眼下，各界正在坐等資管新規(guī)的出臺(tái)，這也將成為金融機(jī)構(gòu)降杠桿的有力舉措。百萬(wàn)億資管行業(yè)涉及范圍甚廣，幾近覆蓋銀行、信托、基金、證券全行業(yè)，央行牽頭制定的資管新規(guī)直指金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管套利亂象。文件一旦出臺(tái)，也將成為易綱與郭樹清這一組合的“監(jiān)管首秀”，也將是打擊影子銀行的一記重拳。

在中國(guó)發(fā)展論壇2018年會(huì)上，易綱強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定監(jiān)管姓監(jiān)，要抓緊出臺(tái)金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見等制度，加強(qiáng)金融領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理。銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星在論壇上接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)強(qiáng)調(diào)，“資管新規(guī)相關(guān)工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中?！?/p>

附：中國(guó)金融監(jiān)管20年之“分分合合”