【編者按】

上海要建立全國科創(chuàng)城市，同時(shí)，健康領(lǐng)域的科技創(chuàng)新成為近年來的創(chuàng)新熱點(diǎn)。如何創(chuàng)新？學(xué)習(xí)借鑒海外經(jīng)驗(yàn)是中國創(chuàng)新的重要方法。3月21日，上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心（上海市醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）和上海市醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展基金會(huì)共同主辦，會(huì)議上該中心的《全球健康科技創(chuàng)新政策分析》課題組成員何達(dá)發(fā)表演講，結(jié)合全球創(chuàng)新指數(shù)中排名靠前的國家所做的創(chuàng)新案例做了系列分析，并對(duì)上海如何借鑒給出建議。

以下是澎湃新聞（www.xinlihui.cn）整理的何達(dá)演講實(shí)錄：

全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告每年會(huì)對(duì)全球128個(gè)國家和地區(qū)的創(chuàng)新綜合指數(shù)進(jìn)行排名，這是各經(jīng)濟(jì)體競爭力的體現(xiàn)，這些地區(qū)或國家在衛(wèi)生健康專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品、最新的科創(chuàng)程度，極具參考價(jià)值，我們課題小組選取幾個(gè)具有代表性的城市進(jìn)行分析。排名第1的是瑞士，排名第4是美國，日本為14名、以色列為17名。中國排名第22名。

美國的西雅圖是全球的智能城市冠軍，同時(shí)也是美國的西北健康科技領(lǐng)域的中心城市。西雅圖集中了很多不同領(lǐng)域、不同規(guī)模的健康方面的科創(chuàng)企業(yè)，包括制藥、針對(duì)腫瘤的生物創(chuàng)新以及信息技術(shù)。

美國的拜杜法案在美國科技創(chuàng)新史上有非常重要的地位，是1980年美國聯(lián)邦政府發(fā)布，法案核心的條文是：如果是政府出資資助的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果的專利權(quán)可以歸于私人部門。在此之前，科研機(jī)構(gòu)缺乏刺激，科研人員的研發(fā)積極性非常低。同時(shí)因?yàn)檎弥R(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，科技成果的轉(zhuǎn)化率也非常低。1980年只有5%的研究成果實(shí)現(xiàn)了成功的商業(yè)轉(zhuǎn)化。這和現(xiàn)在上海，以及中國的情況很相似，研發(fā)和市場需求是脫節(jié)的。

美國政府意識(shí)到了這個(gè)問題，便出臺(tái)了拜杜法案，把之前限定的推翻：雖然是政府出資，但是科研機(jī)構(gòu)對(duì)成果保留享有權(quán)。這極大地推動(dòng)了科研向技術(shù)、向商業(yè)的轉(zhuǎn)移。并且這個(gè)政策鼓勵(lì)非營利性機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行合作，轉(zhuǎn)化科研成果，同時(shí)產(chǎn)生的收益可以給發(fā)明人或者發(fā)明人機(jī)構(gòu)。這個(gè)法案被稱為美國從制造經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的里程碑。

去年我們?nèi)ヌ乩S夫考察，那里有很多不同凡響的創(chuàng)新。以色列政府想推進(jìn)科技進(jìn)步，政府投資，成立了國有風(fēng)投，這個(gè)風(fēng)投規(guī)模為一億美元，歐美非常知名的國際風(fēng)投公司跟它合作，成立了大的基金，規(guī)模為2.5億美元，分成了很多子基金，每個(gè)子基金兩千萬美元，如果子基金失敗了政府承擔(dān)所有損失，這對(duì)初創(chuàng)企業(yè)是非常大的保障和推動(dòng)。如果創(chuàng)新成功了，政府將把所持的股份按原始價(jià)格出讓給所投方。這個(gè)項(xiàng)目從1992年開始，到1998年政府完成了撤資，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)投基金私有化。政府撤出之后并不是什么都不做了，它轉(zhuǎn)變了重心，從投資運(yùn)營轉(zhuǎn)出來，將主要精力放在政策支持和投資環(huán)境建設(shè)方面。實(shí)現(xiàn)了以色列風(fēng)投市場的開放競爭和法治保障良性機(jī)制，需要注意的是，這個(gè)項(xiàng)目花了六年時(shí)間，在國內(nèi)落地時(shí)要注意政策連續(xù)性的問題。

以色列還有一個(gè)磁石計(jì)劃。以色列最開始推動(dòng)科技創(chuàng)新的時(shí)候，也是采取跟日本、中國前期一樣，先把國外科技引進(jìn)來學(xué)習(xí)、吸收，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次創(chuàng)新。這對(duì)成長型國家來說是有好處的，確實(shí)實(shí)現(xiàn)了在初期以色列的國家創(chuàng)新能力的大提高，此后以色列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。但是這種模式會(huì)帶來一個(gè)問題，受益企業(yè)規(guī)模通常偏小，企業(yè)創(chuàng)新資源的碎片化程度比較大，創(chuàng)新更多的是技巧模仿，或者技術(shù)改進(jìn)，最終這些企業(yè)或者這些引進(jìn)來的二次創(chuàng)新沒有辦法對(duì)一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國家有核心的競爭力。

于是，1993年以色列政府制訂了磁石項(xiàng)目，想把一些共性的、基礎(chǔ)性的、競爭性的項(xiàng)目，由政府組建大型的研發(fā)聯(lián)盟，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行合作研發(fā)，如果企業(yè)入選了該聯(lián)盟，就可以獲得三到五年的資金資助；企業(yè)66%的研發(fā)成本可以被政府承擔(dān)，科研機(jī)構(gòu)可以有80%研發(fā)的成本由政府承擔(dān)。這當(dāng)然會(huì)有嚴(yán)格的入盟競爭、遴選機(jī)制。這個(gè)計(jì)劃的核心目標(biāo)就是讓重點(diǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)技術(shù)從科學(xué)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這個(gè)計(jì)劃的成效也非常好，到2003年的時(shí)候政府推動(dòng)組建了18個(gè)大的研發(fā)聯(lián)盟，研發(fā)資金達(dá)到6億美元。

瑞士有一個(gè)叫做KICK的孵化器，它是私營且非營利性的，也是我們國家和上海市政策在積極鼓勵(lì)發(fā)展的這種類型，而且它同時(shí)是一個(gè)慈善型的，它背后的資金來自大企業(yè)。對(duì)于任何一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)或者團(tuán)隊(duì)，可能最缺的就是資金，這個(gè)孵化器提供資金。它也有一套體系篩選，2016年第一批60個(gè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)提供1萬瑞郎的資金，三個(gè)月之后他們對(duì)這60個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估之后達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就退出。遴選后剩余32個(gè)團(tuán)隊(duì)，這32個(gè)團(tuán)隊(duì)每個(gè)給2萬瑞郎的資金，六個(gè)月之后再進(jìn)行篩選，剩下14個(gè)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)團(tuán)隊(duì)給10萬瑞郎的資金支持。在前面兩個(gè)階段退出計(jì)劃的項(xiàng)目，后面又創(chuàng)業(yè)成功的話，需要把孵化器給的錢還回去的，還要加上一點(diǎn)利息，如果創(chuàng)業(yè)失敗沒有任何債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)于達(dá)到第三階段這14個(gè)團(tuán)隊(duì)來說，他們會(huì)以10萬瑞郎的資金去入股。

任何一個(gè)初創(chuàng)企業(yè)除了缺少本金，還缺客戶，營銷的經(jīng)驗(yàn)以及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，這個(gè)孵化器除了資金方面，還會(huì)在其他方面都會(huì)給予支持。

日本創(chuàng)新能力處于第二梯隊(duì)，而且日本是亞洲國家，離我們很近，我們文化也相近。但日本和我們不同的是，日本在1995年就用法律的形式，明確了科技創(chuàng)新立國的基本國策。它的整體環(huán)境在政策引導(dǎo)下，日本的各項(xiàng)指標(biāo)都在全球排在最前列，而且它的保障水平也在全球前列。

2017年6月，日本的厚生勞動(dòng)省召開了一個(gè)醫(yī)療保健部門開了一個(gè)AI運(yùn)用推進(jìn)懇談會(huì)。這相當(dāng)于中國的衛(wèi)生部召開了這樣一個(gè)會(huì)。他們詳細(xì)地討論了人工智能適用的領(lǐng)域，需要政府、企業(yè)、社會(huì)環(huán)境準(zhǔn)備哪些基礎(chǔ)設(shè)施，以及在健康領(lǐng)域應(yīng)用人工智能有沒有效、是不是安全。所有的情況討論完以后，日本制訂了到2021年，四年之后的一個(gè)行動(dòng)方案，包括基因醫(yī)療、畫像診斷支援、診斷、治療支援、藥品開發(fā)、護(hù)理、手術(shù)支援、人才培養(yǎng)等。雖然不是特別成文的政策，但確實(shí)能保證利好產(chǎn)業(yè)。

以上案例說明，科技創(chuàng)新，包括健康科技創(chuàng)新要發(fā)展，離不開社會(huì)環(huán)境等各方面的改善，包括減稅、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集群作用、公平競爭氛圍、國際合作等。

基于此，我們將從五個(gè)方面來討論國際政策對(duì)于上海城市建設(shè)的啟示。

第一，正確發(fā)揮政府在推動(dòng)創(chuàng)新過程中的作用。首先政府應(yīng)該有必要的資金投入進(jìn)來，就能夠像杠桿一樣撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入到這個(gè)體系中來。

第二，政府應(yīng)該適當(dāng)承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)，尤其在重大的科技領(lǐng)域。

第三，不要只盯著大目標(biāo)看，中小企業(yè)也會(huì)在整個(gè)創(chuàng)新體系或領(lǐng)域里面起到關(guān)鍵作用。建議政府重新審視我們國家技術(shù)創(chuàng)新路徑的選擇。

我國在一些領(lǐng)域處于追趕期，我們可以選擇的路徑有兩種：一種是引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新，另一種是直接技術(shù)突破。

第一種模式的優(yōu)點(diǎn)是資本投入少，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低，技術(shù)能力的初期積累非?？?。但缺點(diǎn)是非常容易形成對(duì)引進(jìn)技術(shù)的依賴，這種思維模式一旦定下來，就很難改變。另一種模式直接形成技術(shù)突破，前一種的優(yōu)點(diǎn)全都沒有，大量資金投進(jìn)去，失敗風(fēng)險(xiǎn)會(huì)很高，對(duì)于技術(shù)能力的初期積累也沒有那么快，但是會(huì)形成核心的競爭力。到底什么時(shí)候該用哪一種方式，在什么階段是不是要做調(diào)整，需要政策制定者發(fā)揮智慧。在產(chǎn)學(xué)研之間建立一個(gè)良好的合作機(jī)制，其實(shí)最重要的一點(diǎn)就是，既要避免科研活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脫節(jié)，同時(shí)也不能太注重經(jīng)濟(jì)刺激。

如果科學(xué)家人人都自己開企業(yè)，就會(huì)成為另外一種極端。我們倡議完善上海以及國家的科研管理的體制，給科研人員創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，能夠以更多的科研本身意義為導(dǎo)向。

第四，要更加重視國際合作。提升我們國家自己的創(chuàng)新能力，一個(gè)是要引進(jìn)來，一個(gè)是要走出去。

第五，需要結(jié)合國家特色，中國有自己的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥現(xiàn)在發(fā)展存在很多問題。韓國、日本在這方面有很多創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新方面，中醫(yī)藥這個(gè)領(lǐng)域要想有進(jìn)一步作為，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論。另外建立一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，最終促進(jìn)科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

除政策以外，還有兩點(diǎn)注意，發(fā)展科技創(chuàng)新，社會(huì)進(jìn)步了的話，可能就業(yè)數(shù)量會(huì)減少。同樣一些高新技術(shù)出來，也會(huì)有一些人淘汰，收入差距也就會(huì)拉大，這時(shí)一些政策風(fēng)險(xiǎn)會(huì)存在。希望我們的政府官員能夠出臺(tái)更好的政策，促進(jìn)我們上海，以及全國的健康科技創(chuàng)新。

（張余芳亦有貢獻(xiàn)）