近兩年，以高德打車和美團(tuán)打車為代表的，聚合多家網(wǎng)約車平臺運(yùn)力的聚合型平臺，在網(wǎng)約車市場逐漸占據(jù)越來越重的份額。近日，在一場名為“交通E看法”的主題研討會上，中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會執(zhí)行副會長鄒強(qiáng)介紹，2021年7月前后，高德打車日訂單量只有200萬單，但到了2022年9月，這一數(shù)字增長到大約600萬單至700萬單。與此同時，接入了高德地圖的T3出行和曹操出行，峰值時分別突破每日300萬單和150萬單。

聚合型平臺的快速發(fā)展改變了網(wǎng)約車市場競爭格局。但隨之而來的，事故責(zé)任劃分、接入小平臺的合規(guī)隱患等問題也日益引發(fā)關(guān)注。

整合運(yùn)力和流量

“他們有流量，我們有運(yùn)力?！奔易”本┦泻５韰^(qū)的網(wǎng)約車司機(jī)小雨告訴《法人》記者，在網(wǎng)約車行業(yè)，經(jīng)常出現(xiàn)有運(yùn)力的租賃公司沒有能力獲得流量，而有流量的網(wǎng)絡(luò)巨頭卻沒有能力組織足夠運(yùn)力的情況?！熬酆闲推脚_解決了這個問題。擁有巨大流量的平臺企業(yè)為有豐富運(yùn)力的網(wǎng)約車平臺開放接口，分發(fā)流量?！毙∮暾f。

目前，除高德打車外，美團(tuán)打車切入網(wǎng)約車市場的一大優(yōu)勢也是流量。這二者當(dāng)前的日活用戶數(shù)量早已過億。最近開始發(fā)力的還有騰訊。騰訊以在微信小程序中嵌入“騰訊打車”服務(wù)的方式進(jìn)入網(wǎng)約車市場，采取的也是聚合型平臺模式。上線初期，騰訊打車在北京地區(qū)只為首汽約車、T3出行、陽光出行3家網(wǎng)約車平臺開放了端口。值得注意的是，截至今年3月31日，微信（含海外版微信“Wechat”）的月活躍賬戶數(shù)已接近13億，遠(yuǎn)超美團(tuán)和高德。

就連華為公司，也在以硬件設(shè)備的高普及率所獲得的流量優(yōu)勢，切入網(wǎng)約車市場。華為在全球范圍內(nèi)的終端設(shè)備數(shù)量，在2021年底就已達(dá)到7.3億。與其他3家公司不同的是，華為的網(wǎng)約車服務(wù)無需下載獨(dú)立APP，而是在手機(jī)操作系統(tǒng)中的服務(wù)卡片內(nèi)就能使用。7月27日，在鴻蒙3.0發(fā)布會上，“Petal出行”上線。同為聚合型網(wǎng)約車平臺，Petal出行在運(yùn)行初期只聚合了首汽約車、神州專車和T3出行等服務(wù)商，已在北京、上海、廣州、深圳等多個城市開放打車服務(wù)。

小雨告訴記者，如果不借力于聚合型平臺，獨(dú)立的網(wǎng)約車平臺要想獲得足夠的流量，并不容易。“獨(dú)立網(wǎng)約車平臺的流量都是用給司機(jī)或乘客發(fā)放優(yōu)惠券換來的，一旦不燒錢，用戶就會大量流失?！?/p>

小平臺有了生存空間

“聚合型平臺的出現(xiàn)，解決了巨頭企業(yè)一家獨(dú)大的問題。”華南地區(qū)一位不愿具名的交管部門負(fù)責(zé)人對記者表示，在高德打車的帶動下，一批此前并不知名的中小規(guī)模的獨(dú)立平臺獲得了流量上的加持。這些平臺不需要用戶特意單獨(dú)下載APP，就能在聚合型平臺上得以運(yùn)行。

在不斷發(fā)展的過程中，聚合型平臺與此前成為巨頭的獨(dú)立網(wǎng)約車平臺差距正在縮小。值得注意的是，2019年，高德打車的日單量還不到行業(yè)頭部平臺日單量的百分之五，而如今，日單量接近700萬單，已超過行業(yè)頭部企業(yè)平臺日單量的四分之一。

“但是我們應(yīng)該看到，聚合型平臺也給一些原本瀕死的獨(dú)立平臺公司提供了嵌入式生存的機(jī)會?！痹撊耸勘硎?，一些小的獨(dú)立平臺公司，其實沒有太多服務(wù)能力，從定位系統(tǒng)，到派單接單，到訂單支付，再到售后評價反饋，整個鏈條的服務(wù)全靠聚合型平臺“包辦代替”，這種方式是不利于市場的自我更新和淘汰的。“在實際操作中，由聚合型平臺公司直接對接司機(jī)，獨(dú)立平臺公司相當(dāng)于只掛了名頭。用戶認(rèn)的是‘高德’或‘美團(tuán)’的牌子，網(wǎng)約車司機(jī)也認(rèn)為自己是在‘高德’或‘美團(tuán)’上接活，可能連具體獨(dú)立平臺公司的名字都不清楚。”該人士說。

聚合型平臺公司有流量，獨(dú)立平臺公司有運(yùn)力，看起來各取所長的一場合作，背后是否存在風(fēng)險？

關(guān)于責(zé)任劃分的討論

和其他網(wǎng)約車平臺一樣，聚合型平臺也出現(xiàn)了一系列問題。如今年6月末，鄭州一名女大學(xué)生通過高德打了一輛有象約車，行駛途中與大型貨車發(fā)生碰撞事故，乘客受重傷不治身亡。當(dāng)?shù)亟还懿块T認(rèn)定，貨車一方全責(zé)，網(wǎng)約車駕駛員無責(zé)。雖然高德、有象約車在事后均作出了回應(yīng)，有象約車還先行墊付了醫(yī)療費(fèi)，但這起意外事故還是引發(fā)了社會對聚合型平臺公司監(jiān)管的關(guān)注。

“聚合型平臺是一種新的做法，如果對它的法理地位界定不清，對它所應(yīng)盡的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任理不順，就無益于對消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)。”北京盈科律師事務(wù)所合伙人代現(xiàn)峰的另一個身份，是中國交通運(yùn)輸協(xié)會法律工作委員會秘書長。常年關(guān)注網(wǎng)約車合規(guī)及監(jiān)管問題的代現(xiàn)峰，不久前被邀請參加交通運(yùn)輸部起草的一份《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理的通知（征求意見稿）》的討論。

代現(xiàn)峰告訴記者，對于網(wǎng)約車聚合型平臺的法理地位，第一種意見認(rèn)為應(yīng)將其看做一般的信息撮合者或居間服務(wù)者，沒有其他義務(wù)和責(zé)任；第二種則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)?shù)韧陔娚唐脚_，按照平臺企業(yè)的方式承擔(dān)義務(wù)，比如對接入的獨(dú)立網(wǎng)約車平臺公司的資質(zhì)審核及日常監(jiān)管等；還有一種意見認(rèn)為，聚合型平臺公司本身就是承運(yùn)人，至少應(yīng)當(dāng)與接入的獨(dú)立平臺公司一樣，視其為“共同承運(yùn)人”。“目前第三種意見是比較主流的?！贝F(xiàn)峰透露。

代現(xiàn)峰認(rèn)為，更合適的方案應(yīng)該是視其為電商平臺經(jīng)營者，“就如同淘寶賣的是商品，聚合型平臺售賣的是出行服務(wù)”。如果要高德或美團(tuán)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，法理上會有一個問題，即承運(yùn)人收取的必須是運(yùn)費(fèi)，但現(xiàn)實中，乘客支付給高德或美團(tuán)的費(fèi)用，大部分給了接入聚合型平臺的實際承運(yùn)者。聚合型平臺只向接入的第三方收取技術(shù)服務(wù)費(fèi)。如果將聚合型平臺定義為承運(yùn)人，實質(zhì)上加重了平臺的義務(wù)和責(zé)任。

一個更深層次的問題是，網(wǎng)約車聚合型平臺能否等同于類似于淘寶和京東的電商平臺？與聚合型平臺相比，除推送“猜你喜歡”的個性化推薦內(nèi)容外，電商平臺在消費(fèi)者購物過程中的存在感并不強(qiáng)，就連支付工具也是獨(dú)立于平臺之外的支付寶和微信支付；網(wǎng)約車聚合型平臺則有所不同，乘客與司機(jī)雙方的位置定位、派單接單、支付車費(fèi)和售后評價，一律在聚合型平臺內(nèi)完成，并且，網(wǎng)約車中最重要的派單機(jī)制，也完全掌握在聚合平臺的手里。

上述華南地區(qū)交管負(fù)責(zé)人告訴記者，網(wǎng)約車聚合型平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)事實上超過一般電商平臺，等同于“名義承運(yùn)人”的義務(wù)和責(zé)任。

聚合型平臺的審核義務(wù)

一些不合規(guī)的平臺接入，也給網(wǎng)約車聚合型平臺帶來風(fēng)險隱患。

當(dāng)前，交通部門正在大力整治網(wǎng)約車不合規(guī)問題。網(wǎng)約車運(yùn)營需要做到“四證齊全”。網(wǎng)約車平臺需要獲得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的行業(yè)許可證和省級交通委頒發(fā)的地方許可證，俗稱“國證”和“地證”；車輛和司機(jī)也要分別獲取運(yùn)營許可證，俗稱“車證”和“人證”。那么，如何保證接入的獨(dú)立平臺合規(guī)？網(wǎng)約車聚合型平臺對入駐的獨(dú)立平臺“四證”有沒有審核的義務(wù)？

“如果承擔(dān)平臺責(zé)任，聚合型平臺就有義務(wù)審核接入的獨(dú)立平臺的合規(guī)率；如果承擔(dān)的是承運(yùn)人責(zé)任，那更是義不容辭。”代現(xiàn)峰告訴記者，在電商平臺中，商家的基本資質(zhì)需要得到平臺方面的嚴(yán)格審核才能入駐，并且在定期審核過關(guān)的情況下才能繼續(xù)入駐，否則會被取消資質(zhì)?！斑@在電子商務(wù)法對電商平臺的規(guī)定中已經(jīng)明確?！?/p>

對于網(wǎng)約車聚合型平臺的管理，何時能夠達(dá)成共識，形成正式意見推行實施？代現(xiàn)峰說，目前各種聲音比較多，較難在短時間內(nèi)達(dá)成一致。上述華南地區(qū)交管負(fù)責(zé)人也認(rèn)為：“統(tǒng)一思想需要時間，現(xiàn)在還為時尚早?！?/p>