借由在美國加州大學(xué)伯克利訪學(xué)的機(jī)會帶孩子親身體驗(yàn)了美國的學(xué)前教育，盡管如今我們可以從媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺看到不少國外的教育模式、教育理念，但百聞不如一見，從自身的認(rèn)知去探索一個(gè)真實(shí)的中美教育差異。我們在美國生活的時(shí)間不算太長，只有一年半載，但是從一個(gè)學(xué)者的視角去窺視美國教育制度和政策安排與一般人也許存在一定的差異，此文試圖管中窺豹，分享一些美國學(xué)前教育的經(jīng)歷和體驗(yàn)。

制度安排及其特色：便民惠民和人性化管理

美國的教育主要由三級政府提供和資助，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府（學(xué)區(qū)）。在小學(xué)和中學(xué)階段，課程、資金、教學(xué)和其他政策都由當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生的學(xué)區(qū)委員會決定。教育標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)通常也由州政府制定。在美國大部分地區(qū)，公民在18歲之前必須接受教育，學(xué)生可以選擇進(jìn)入公立學(xué)校、私立學(xué)?；蚣彝W(xué)校就讀。在多數(shù)公立和私立學(xué)校，教育分為3級水平：小學(xué)、初中和高中。在教育模式上，美國基本采用6+3+4 的方式，即小學(xué)6年（幼稚園TK到五年級）、中學(xué)3年（六年級到八年級）、高中4年（九年級到十二年級），不過各學(xué)區(qū)可以自行制定各級學(xué)校的學(xué)制，比如有些學(xué)區(qū)就采取 7+3+3 的方式，有些學(xué)校則是 K-8年級全包，實(shí)際情形在不同地區(qū)存在差異。

我們說的學(xué)前教育主要是針對小學(xué)以前的兒童，主要包括3歲以前的日托（daycare）、3-5歲的學(xué)前班（preschool）和5歲以后的幼兒園（Kindergarten）或過渡班（Transitional Kindergarten，一般稱為TK）。

日托班主要承擔(dān)照顧幼兒，培養(yǎng)他們的基本生活自理能力和行為規(guī)范的養(yǎng)成，比如吃飯、喝奶、大小便以及與其他小朋友一起互動(dòng)玩耍等，類似中國的小班和托兒所。

學(xué)前班主要針對孩子初級認(rèn)知能力、表達(dá)能力和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，比如字母、數(shù)字、季節(jié)、唱歌、跳舞、畫畫等內(nèi)容，美國特別注重在這個(gè)階段的戶外活動(dòng)和集體活動(dòng)，不少幼兒園都會經(jīng)常組織團(tuán)隊(duì)外出去動(dòng)物園、博物館、農(nóng)場等具有特色的地點(diǎn)場所學(xué)習(xí)體驗(yàn)，讓幼兒接觸社會和大自然。5歲以前的教育都是自費(fèi)的、私立的。5歲以后，孩子就進(jìn)入了美國義務(wù)教務(wù)制的第一年，父母可選擇9月以后讓孩子進(jìn)入公立或私立的幼兒園，有半天也有全天的。且一周有去四天的，也有去五天的。其中，TK班主要接納9月1日到12月2日這段時(shí)間內(nèi)出生的滿5周歲的孩子入讀的班級，但并非所有州或小學(xué)都開設(shè)TK班。

幼兒園階段是為未來入讀小學(xué)做準(zhǔn)備，因此具有承上啟下的作用。這個(gè)階段老師和家長都會特別重視孩子的閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)（音樂和繪畫）和語言表達(dá)的能力，不少幼兒園還會教學(xué)西班牙語。盡管美國老師很少給這個(gè)階段的孩子留任何家庭作業(yè)，但每隔一段時(shí)間老師會對孩子開展學(xué)業(yè)評估，并建議家長在哪些部分需要加強(qiáng)孩子的能力。因此，師生和家長之間的三方互動(dòng)是學(xué)習(xí)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。學(xué)前教育的授課時(shí)間上午時(shí)段基本都是從8點(diǎn)或8點(diǎn)半到中午11點(diǎn)半至12點(diǎn)，下午時(shí)段從12點(diǎn)半到3點(diǎn)半或4點(diǎn)，如果需要讓孩子參加晚托班（after school care）延長至5點(diǎn)左右放學(xué)，在私立學(xué)校則要另外收費(fèi)。不論公立私立，學(xué)校一般都提供早餐、點(diǎn)心和午餐，公立的全部免費(fèi)，私立的大多已經(jīng)包含在學(xué)費(fèi)里。

在入學(xué)條件上，美國采取就近上學(xué)的原則，以小朋友實(shí)際居住地址為準(zhǔn)，學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校必須接收學(xué)生。一般而言，每個(gè)學(xué)區(qū)都有不少學(xué)校，私立的幼兒園尤其多，家長可以根據(jù)就近原則或心儀的幼兒園是否有名額入讀來決定，通常私立學(xué)校收費(fèi)貴名額相對更多一些。

大部分美國學(xué)前教育的學(xué)校采取開放注冊制度，秉持先來先到的原則，有些甚至還要抽簽入學(xué)。如果名額滿了家長也可以在waiting list排隊(duì)等候，如果有人離開則有機(jī)會入讀。各校開放注冊時(shí)間都會在學(xué)校網(wǎng)站上公布，家長可以通過電話郵件聯(lián)系，也可以前往學(xué)校咨詢了解。正因?yàn)閷俚卦瓌t的規(guī)定，在美國入讀學(xué)前班必須攜帶孩子的出生證明文件和護(hù)照、疫苗記錄，家長或監(jiān)護(hù)人的護(hù)照及住址證明（可以是房契、租賃合同或水電費(fèi)的賬單），且必須帶上孩子親身去學(xué)校才能報(bào)名入讀。這一點(diǎn)對訪問學(xué)者，即臨時(shí)居住者也同樣方便優(yōu)惠。

最重要的是符合入讀條件，可以享受到極其便利的手續(xù)入讀就近的學(xué)校，公立學(xué)校入讀需要視乎有無名額空位而定，家長也可以選擇私立學(xué)校，提前通過了解其課程，教學(xué)理念，師資團(tuán)隊(duì)和費(fèi)用來進(jìn)行篩選和報(bào)名。手續(xù)非常簡單方便，通常符合條件的話報(bào)名后一兩天就可以正式入讀。

美國學(xué)前教育制度最讓人感到驚喜或受到震撼的就是極其便利的入讀手續(xù)和人性化的管理模式。以筆者一個(gè)訪問學(xué)者身份的“外國人”為例，從網(wǎng)上了解幼兒園信息，到實(shí)地報(bào)名，到入讀不過兩三天時(shí)間。只要攜帶本地居住的證明文件，對本人而言就是房租合同，孩子的出生證、護(hù)照、過往的疫苗記錄還有在美國必不可少的保險(xiǎn)合同就可以輕松入讀。因本人選擇的是一家私立幼兒園，在程序上比公立學(xué)校的更為簡便。帶五歲女兒到了學(xué)校，了解了名額空缺情況，對方表明有空位，就接納讀書。學(xué)校當(dāng)場審核材料通過后，家長支付80美金注冊費(fèi)，第二天就可以入讀Preschool了，學(xué)費(fèi)繳納也相當(dāng)簡單，每個(gè)月初收到賬單后可以在網(wǎng)上付費(fèi)也可以到學(xué)校直接繳費(fèi)。而如果要離校只需提前兩周告知校方就可以終止學(xué)習(xí)。

除了讓人感動(dòng)的便捷和省時(shí)，更重要的是他們的人性化管理模式。比如在報(bào)名時(shí)學(xué)校會非常細(xì)致地評估兒童的個(gè)人情況，詢問家長幼兒出生時(shí)的基本情況、食物過敏情況、疾病史，作息規(guī)律和個(gè)人愛好，包括睡眠、飲食、母語和主要語言等。并且在高度尊重家長和兒童個(gè)人喜好和選擇的前提下開展教學(xué)。但是尊重和自由不等于不需要遵守規(guī)范，美國的幼兒園也高度重視家長的守時(shí)、誠信和個(gè)人信用，要求家長每天必須準(zhǔn)時(shí)接送孩子，如果遲到則按照每分鐘一美元的價(jià)格付費(fèi)；每個(gè)月必須按時(shí)自覺繳納學(xué)費(fèi)，如果晚交會收到大約18美元一天的罰金，三次提醒還不交則取消孩子在本校的入學(xué)資格，并且導(dǎo)致家長信譽(yù)受損。

此外，作為該地區(qū)的居民，盡管只是臨時(shí)居民，我們同樣可以享受諸多免費(fèi)的服務(wù)和福利，比如攜帶兒童上游泳課，免費(fèi)接受流感疫苗接種，免費(fèi)領(lǐng)取兒童座椅等。

與中國不同的是，美國的教育部只是教育政策研究和咨詢的機(jī)構(gòu)，并非制定執(zhí)行教育政策和監(jiān)管學(xué)校的機(jī)構(gòu)，而是以撥款或其他援助方式協(xié)助地方教育。由于公立學(xué)校受到州政府和聯(lián)邦政府的撥款，因此受到各州州政府的監(jiān)管，并要遵守各州議會制定的有關(guān)教育的法律。其中最重要的一個(gè)法律就是1974年美國國會通過的《防止和處置虐童法》（Child Abuse Prevention and Treatment Act，CAPTA)。虐童在美國大部分州被視為一項(xiàng)重罪，處罰措施則根據(jù)各州規(guī)定以及案情情節(jié)嚴(yán)重與否決定。虐童者最高會面臨終身監(jiān)禁的處罰。加上各類非政府組織、慈善團(tuán)體、社工和心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的積極介入，有效預(yù)防和減少虐童案件的發(fā)生。

因此，美國的學(xué)前教育制度安排是一種以自我約束為前提的尊重，以孩子、家長和學(xué)校三方合一的教學(xué)模式引導(dǎo)學(xué)生在自由、快樂和輕松的環(huán)境中成長和學(xué)習(xí)。

課程設(shè)置和教育理念的差異

除了制度安排不同之外，中美教育最大的差異在于課程設(shè)置和教學(xué)理念上。美國的學(xué)前班，不論公立還是私立，都設(shè)有嚴(yán)格的師生比例要求，不同的州對師生比例的要求也各有不同。以加州公立學(xué)校中設(shè)立的學(xué)前機(jī)構(gòu)為例，3歲孩子的班比例為1：8，4歲為1：12，一旦學(xué)生達(dá)到名額就不能再接納更多孩子入讀，不少中國父母試圖托關(guān)系讓孩子插班進(jìn)入在美國是不行的。由于幼兒園極小的師生比例，通常由2-3名老師分管一個(gè)班大約14-15名學(xué)生，老師的任務(wù)也有明確的分工，比如一位老師主管教學(xué)、一位老師主管生活和行為規(guī)范，一位老師主管日常打理事宜等。就私立幼兒園來說，通常園長自身就非常積極投入教學(xué)和行政工作中，秉持對幼兒和教育的熱愛，每天會在校門口擁抱每一個(gè)入學(xué)的孩子，放學(xué)的時(shí)候也會擁抱每一個(gè)回家的孩子，讓他們在愛中成長。

此外，根據(jù)美國教育主管機(jī)構(gòu)的要求，所有老師必須擁有專業(yè)文憑和教師執(zhí)照。在一些班級，還會配備助理老師，主要任務(wù)是幫助有特殊要求的孩子，例如有殘疾、自閉癥狀或是孩子的母語為非英語等。特別對這類孩子美國的幼兒園老師會提供非常細(xì)心的關(guān)懷和照顧，有任何的特殊需求他們都會盡可能的提供協(xié)助和滿足。就筆者的孩子而言，最大的特殊性在于母語是中文，而只會簡單的英文。一開始充滿憂慮的心情馬上被老師針對性的教學(xué)方式消除。他們會鼓勵(lì)來自同一國家的學(xué)生多互動(dòng)表達(dá)，并且適度引導(dǎo)非英文國家的孩子聽懂老師的話，最好的方式就是結(jié)合手勢和動(dòng)作來讓孩子明白語言的涵義，不用多久孩子就會懂得意思并且學(xué)習(xí)英文表達(dá)。

在教育理念上，以筆者訪問的加州大學(xué)伯克利分校地區(qū)為例，學(xué)前教育的核心理念和目標(biāo)可以概括為四個(gè)E，即Excellence（卓越）、Equity（平等）、Engagement（投入）和Enrichment（豐富）。學(xué)校和老師堅(jiān)守每一個(gè)學(xué)生都被重視，鼓勵(lì)多元和不同的文化，老師對自身和學(xué)生都寄予高度的期望，并且互相尊重、誠實(shí)守信，鼓勵(lì)家長與學(xué)校、老師共同努力引導(dǎo)孩子健康成長。

美國的教學(xué)高度恪守并嚴(yán)格落實(shí)這些理念，比如允許孩子在開心的時(shí)候叫，不開心的時(shí)候哭，如果因自身能力問題比如大小便失禁都不會責(zé)罵，而是非常容忍和關(guān)切，引導(dǎo)孩子學(xué)會自理。但同時(shí)對感恩和誠實(shí)非常強(qiáng)調(diào)，每天吃飯和點(diǎn)心前要感謝為他們準(zhǔn)備飲食的老師，入學(xué)和放學(xué)都會與老師同學(xué)擁抱告別，并且必須要求孩子把自己的物品整理擺放好，提升生活自理的能力。反觀中國，不少家庭特別是爺爺奶奶等祖輩會為孩子代勞一切，舍不得他們吃苦受累，尤其不能“吃虧”，這一點(diǎn)是兩國教育理念上極大的差距。

中國學(xué)前教育體制的現(xiàn)狀和問題

我國學(xué)前教育的發(fā)展長期處于劣勢地位，與高等教育、公共教育、職業(yè)教育等其他教育相比，學(xué)前教育的發(fā)展嚴(yán)重滯后，發(fā)展質(zhì)量令人堪憂。

首先是學(xué)前教育的發(fā)展不平衡問題。隨著我國社會對于學(xué)前教育重視程度的提高，幼兒園在城市、縣城、鄉(xiāng)村地區(qū)都開設(shè)了起來。但是由于城市與縣城的家長對于學(xué)前教育的關(guān)注度更高、經(jīng)濟(jì)條件更好，幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施與師資配備也更加完善。而在廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，學(xué)前教育的發(fā)展水平嚴(yán)重落后于城市地區(qū)，很多幼兒園缺乏辦園資質(zhì)，也沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與師資條件。城鄉(xiāng)差異造成的發(fā)展不平衡極大程度的限制了學(xué)前教育的發(fā)展。

其次是政府教育投入的不平衡是學(xué)前教育發(fā)展的另一大原因。長期以來，政府對于學(xué)前教育的重視不夠，沒有完全將其納入公共服務(wù)體系，公共財(cái)政支出對于學(xué)前教育的分羹只是杯水車薪。以河南省為例，2016年，學(xué)前教育財(cái)政撥款共計(jì)34.8億元，僅占教育總投入的2.6%，與學(xué)前教育在園幼兒數(shù)在教育人口總數(shù)中的占比不相稱。當(dāng)前學(xué)前教育呈現(xiàn)的是社會、市場、政府“三足鼎立”的狀態(tài)，依靠社會力量辦園來緩解政府公共服務(wù)供給的不足，這對于學(xué)前教育的發(fā)展又是新的挑戰(zhàn)。公辦幼兒園數(shù)量的稀少催生了一批辦學(xué)條件差，資質(zhì)不足的私立幼兒園。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府財(cái)力薄弱的部分地區(qū)，甚至沒有公立幼兒園，使得學(xué)前教育的質(zhì)量參差不齊。在我國現(xiàn)行的財(cái)政法體系中，學(xué)前教育沒有受到應(yīng)有的重視。

第三，由于我國學(xué)前教育的管理體系建設(shè)不健全，引發(fā)了一系列“入園難”、“入園貴”的問題。人們對于學(xué)前教育的需求隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步增加，特別是二胎政策開放后，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，入學(xué)名額競爭激烈，從而導(dǎo)致“入園難”的問題開始普及化和嚴(yán)重化。同時(shí)，政府監(jiān)管的不到位也縱容了部分幼兒園的高收費(fèi)。一些辦園條件好的幼兒園以各種新名義收取額外費(fèi)用，如贊助費(fèi)、特長班費(fèi)等，收費(fèi)混亂。與這些幼兒園形成鮮明對比的則是那些辦園條件差的幼兒園，為了應(yīng)付家長關(guān)于“收費(fèi)高”的抱怨，他們只能通過壓縮成本降低收費(fèi)來吸引學(xué)生，將學(xué)前教育做成了微利行業(yè)。這也導(dǎo)致了聘用幼師沒有對應(yīng)的薪資水平，不得不降低要求，導(dǎo)致師資隊(duì)伍的良莠不齊?，F(xiàn)有的很多幼師沒有從業(yè)積極性，教育理念滯后，也沒有能力與水平去教授孩子如何感恩與誠實(shí)。更為嚴(yán)重的是，部分私立幼兒園的幼師甚至沒有教師資格證，缺乏基本教育知識與素養(yǎng)。

對比兩國學(xué)前教育的反思

首先，不論公立私立，必須加強(qiáng)幼兒園辦學(xué)資格與辦學(xué)條件的相關(guān)審核，盡可能簡化幼兒園的入學(xué)手續(xù)。應(yīng)在明確學(xué)前教育投入主體的權(quán)利與義務(wù)的前提下，規(guī)范資金的使用與分配，結(jié)合具體實(shí)際優(yōu)化資源配置。學(xué)前教育應(yīng)注意發(fā)展的平衡，公立幼兒園的數(shù)量應(yīng)增加，同時(shí)充分利用社會資源開設(shè)私立幼兒園。

其次，規(guī)范管理體系，加強(qiáng)幼師師資隊(duì)伍的建設(shè)。建立一系列幼師聘請制度，提高對幼師的選拔門檻，在進(jìn)行人員招聘時(shí)嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行，進(jìn)一步完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系，促使幼師德、育全面發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)幼師的心理健康建設(shè)，避免幼師將負(fù)面情緒發(fā)泄在孩子身上，建立幼師與孩子之間的友誼。

然而，最重要的是加快建立學(xué)前教育法律體系，用完善的法律來保障學(xué)前教育的發(fā)展。我國現(xiàn)有的關(guān)于學(xué)前教育的財(cái)政法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，法律法規(guī)落實(shí)不到位。而美國針對各州的不同情況均有較為完善的法律體系，我國也可以借鑒一二，比如通過立法確認(rèn)和提高財(cái)政投入，明確入園資質(zhì)和師資條件等。

學(xué)前教育是終身教育體系的基礎(chǔ)階段，是國民教育體系的重要組成部分，學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)縿?dòng)著我國教育事業(yè)的整體發(fā)展。通過對比中美兩國學(xué)前教育體系，我們探討了一些問題與對策。通過政府部門、立法機(jī)關(guān)和社會各界力量的努力，為幼兒創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境，提高學(xué)前教育的發(fā)展水平。

（感謝同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院衛(wèi)薇同學(xué)對本文發(fā)表提供的協(xié)助。）