今年全國兩會期間，江蘇代表團全國人大代表、江蘇萬順集團董事長周善紅代表向十三屆全國人大一次會議提交了《關(guān)于緩解長假高速公路擁堵問題的建議》（下稱“《建議》”）。

《建議》中指出，隨著群眾生活水平不斷提升、汽車保有量的不斷攀升，以及假期集中出行導(dǎo)致出行量大、交通壓力大等因素，節(jié)假日高速免費通行政策也導(dǎo)致了高速擁堵。

每逢假期，前后幾天的擁堵幾乎成為一種常態(tài)，全國各地高速公路淪為免費停車場，速度近于爬行，動輒被堵上十幾個小時，使得高速公路通行效率下降。出行群眾無法如廁、汽油耗盡、食品吃光、手機沒電……有人調(diào)侃稱這是在“免費添堵”，看似省下了錢，卻搭上了大把的時間和心情，免費反而付出了最昂貴的代價。

同時，道路超負荷、超設(shè)計通行能力運行導(dǎo)致交通事故頻發(fā)、路網(wǎng)功能脆弱，集中、大量的車流也導(dǎo)致占用應(yīng)急車道、違法變更車道等交通違法行為，并且高速交通事故的發(fā)生率大大提高，一旦遭遇惡劣天氣或重特大交通事故，往往容易造成多車相繼追尾，發(fā)生干線公路癱瘓甚至片區(qū)路網(wǎng)“梗阻”等重大事故。

因此，周善紅代表建議：

第一，不斷增加ETC車輛保有率。

周善紅認為，增加ETC車輛保有率的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在六個方面：一是能大大提高通行效率。二是可有效避免高速擁堵。三是更加環(huán)保低碳節(jié)能。四是出行更加優(yōu)惠。五是出行更加安全，ETC通行不排隊，減少碰擦事故，且收費實行非現(xiàn)金交易，資金的保管使用更加安全。六是便于車輛調(diào)度。

第二，實施專項補貼制度。

對所有安裝ETC卡的機動車（含小型客車、大型客車等各類機動車），每年年初由國家補貼一定金額的高速通行費用到ETC賬戶中（具體金額由相關(guān)部門進行測算，根據(jù)一年內(nèi)節(jié)假日期間車輛高速免費的金額進行預(yù)估），可在任意時間使用。

第三，取消節(jié)假日高速免費通行政策，采取錯時收費及階梯型收費政策。

具體來說，一是全面取消節(jié)假日高速免費通行政策。對小型客車恢復(fù)正常收費，激勵車主安裝ETC卡、錯峰出行，緩解節(jié)假日期間集中出行、高速擁堵問題。二是實行錯時收費。根據(jù)市場化的原則，借鑒電價錯峰消費做法，在不同時間段（如工作時間與周末、白天與晚上等）執(zhí)行有差異的收費政策，引導(dǎo)和鼓勵駕駛?cè)藛T選擇不同的出行時間和方式，從而實現(xiàn)調(diào)節(jié)通行流量的目的。三是在節(jié)假日實行有差別化的階梯型收費政策。節(jié)假日出行需求比較強烈，可采取車流不同峰值時段不同收費，如高峰期對擁堵路段漲價高收費，反之打折低收費，適時分流車輛。

第四，適當降低客運大巴車高速通行費及乘客票價。

具體建議為，周末或節(jié)假日對大巴車高速通行費適度調(diào)低及相應(yīng)減少乘客票價，減少出行成本，鼓勵和引導(dǎo)更多人乘坐公共交通出行，這樣自然會大大緩解高速過度擁堵的現(xiàn)狀，有效拉動內(nèi)需，同時也體現(xiàn)出公平原則。