聯(lián)合國人居署新近發(fā)布第三版《參與式漸進(jìn)城市規(guī)劃工具包》（Our City Plans: An incremental and participatory toolbox for urban planning）。這是一個(gè)可供全球各地使用的城市規(guī)劃工具包，全文248頁，還提供了豐富的擴(kuò)展資源，可為地方政府、規(guī)劃從業(yè)者和參與者提供有力指導(dǎo)和支持，便于人們更好地理解、定制和開發(fā)包容而全面的城市規(guī)劃流程，推進(jìn)適合當(dāng)?shù)厍闆r的參與式漸進(jìn)城市規(guī)劃方法。

此外，這本工具書是聯(lián)合國人居署自2014年以來在全球不同背景下實(shí)施的百余個(gè)參與式城市規(guī)劃項(xiàng)目的成果，匯集了來自不同學(xué)科不同領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)和部門的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和力量。有鑒于此，本文對(duì)其加以引介，以供為國內(nèi)城市規(guī)劃從業(yè)者和研究者提供參考。

城市面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待確定優(yōu)先事項(xiàng)并制定全市戰(zhàn)略規(guī)劃，從而回應(yīng)可持續(xù)城市發(fā)展的迫切需求。然而，時(shí)間和資源有限的情況下，公眾參與以及參與式規(guī)劃過程往往被置之不顧。這導(dǎo)致城市錯(cuò)失機(jī)會(huì)，無法全面了解自己所處的真實(shí)環(huán)境以及本城社區(qū)和居民，進(jìn)而無法為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。為了成功制定城市規(guī)劃，規(guī)劃過程需要靈活、包容，并能與實(shí)施規(guī)劃的具體環(huán)境相適應(yīng)。

這對(duì)規(guī)劃技術(shù)團(tuán)隊(duì)和城市領(lǐng)導(dǎo)者提出了挑戰(zhàn)，他們必須有能力識(shí)別出并優(yōu)先考慮那些更好地適應(yīng)其所在環(huán)境的交叉領(lǐng)域、目標(biāo)、規(guī)劃和活動(dòng)的類型。如何準(zhǔn)確識(shí)別并做出判斷？參與式規(guī)劃正是可供依賴的途徑。

有鑒于此，聯(lián)合國人居署一直圍繞著社區(qū)積極參與這一中心議題，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、治理、政策和經(jīng)濟(jì)方面，開發(fā)創(chuàng)新方法和工具，著眼于支持地方政府應(yīng)對(duì)快速城市化和氣候變化帶來的挑戰(zhàn)，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和新城市議程。但需要將匯集的知識(shí)、最佳做法和工具整合到一份綜合指南中。聯(lián)合國人居署發(fā)布的“城市規(guī)劃工具包”恰逢其時(shí)，以聯(lián)合國人居署在不同國家的豐富經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)城市領(lǐng)導(dǎo)者和規(guī)劃從業(yè)者基于本地優(yōu)先事項(xiàng)、可用資源和實(shí)際能力開展四個(gè)階段的綜合城市規(guī)劃流程。

“工具包”通過適應(yīng)性強(qiáng)的分步方法、易于操作的說明和簡(jiǎn)單易懂的語言，為使用者提供指導(dǎo)。按照評(píng)估、規(guī)劃、運(yùn)作和實(shí)施四個(gè)階段加以組織，包括14個(gè)主題板塊和54項(xiàng)活動(dòng)，并把這些主題和活動(dòng)，與來自人居署和外部合作伙伴的工具及擴(kuò)展資源進(jìn)行鏈接。每個(gè)城市都有自己的實(shí)際情況，城市規(guī)劃的背景、出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)不盡相同。城市領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃從業(yè)者和其他利益相關(guān)者，可按照自己可用資源定制城市規(guī)劃流程，也可以聯(lián)系聯(lián)合國人居署，以獲得支持、指導(dǎo)、培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)和更多資源。此外，城市規(guī)劃工具包數(shù)字平臺(tái)旨在成為一個(gè)活躍的知識(shí)交流平臺(tái)。使用者除了獲取資源之外，還可以分享自己的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、工具、資源、當(dāng)?shù)刈罴褜?shí)踐，并與不同城市和團(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系。

人居署在幾內(nèi)亞比紹開展的參與式規(guī)劃活動(dòng)（來自“工具包”）

“城市規(guī)劃工具包”第一版于2020年2月發(fā)布，第二版于2021年發(fā)布，目前為第三版，它是聯(lián)合國人居署下載量排名第三的出版物，對(duì)全球城市規(guī)劃領(lǐng)域做出顯著貢獻(xiàn)。“工具包”為城市領(lǐng)導(dǎo)者、規(guī)劃從業(yè)者和其他利益相關(guān)方提供如下幫助。

1、幫助城市領(lǐng)袖對(duì)城市規(guī)劃過程的戰(zhàn)略步驟進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督：

使城市戰(zhàn)略與全球議程和國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致；提供關(guān)于整個(gè)規(guī)劃過程和城市領(lǐng)袖應(yīng)該參與的關(guān)鍵活動(dòng)概述；使其清楚地了解城市規(guī)劃主要成果以及公民參與城市規(guī)劃過程的重要性；使其加入全球城市領(lǐng)袖社區(qū)，并與公司、組織、私營部門、投資者和技術(shù)專家建立聯(lián)系。

2、為城市規(guī)劃從業(yè)者就城市規(guī)劃過程和規(guī)劃文件的技術(shù)開發(fā)提供幫助：

指導(dǎo)其逐步實(shí)施適應(yīng)本地需求和環(huán)境的參與式可持續(xù)城市規(guī)劃過程；使規(guī)劃過程符合國際標(biāo)準(zhǔn)和全球議程的要求；探索和深化對(duì)本地城市而言重要的主題和城市問題；在整個(gè)規(guī)劃過程中，促進(jìn)參與過程以及利益相關(guān)者的參與；成為全球城市規(guī)劃師社區(qū)的一員，與世界各地的城市分享知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

3、為其他利益相關(guān)者提供責(zé)任說明、傳播并對(duì)包容性城市規(guī)劃進(jìn)程提供支持：

識(shí)別出影響城市政策、計(jì)劃、規(guī)劃和項(xiàng)目的關(guān)鍵步驟；了解其所在城市如何規(guī)劃，以及應(yīng)該如何讓利益相關(guān)者參與規(guī)劃過程；識(shí)別出支持其所在城市規(guī)劃過程的活動(dòng)和工具。

城市規(guī)劃的若干重要綱領(lǐng)和依據(jù)

使用工具包開展城市規(guī)劃之前，若干可持續(xù)城市發(fā)展的國際議程和指南應(yīng)當(dāng)成為重要參考文件。這些文件將引導(dǎo)城市規(guī)劃師和決策者制定規(guī)劃，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)緊湊、社會(huì)包容、安全、空間融合和相互聯(lián)系的城市和地區(qū)，促進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力的提升。如下所列。

1、聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》

2015年9月，聯(lián)合國通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為人類和地球現(xiàn)在和未來的尊嚴(yán)、和平與繁榮提供了一個(gè)全球藍(lán)圖?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是議程的中心?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)的，并以“不讓任何人落下”原則為基礎(chǔ)。其中，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11是專門針對(duì)城市和人類住區(qū)而確定。

2、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11：包容、安全、韌性、可持續(xù)城市與人類住居

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，城市領(lǐng)導(dǎo)者和其他行動(dòng)者，必須找到可持續(xù)的路徑，解決社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)以及環(huán)境管理等重大城市問題。所有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)城市發(fā)展都至關(guān)重要，應(yīng)成為城市規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估的一部分。

3、國際城市和國土空間規(guī)劃準(zhǔn)則（IG-UTP）

《國際城市和國土空間規(guī)劃準(zhǔn)則》（IG-UTP）旨在建立一個(gè)全球框架，以改進(jìn)政策、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使城市和空間更加緊湊、社會(huì)包容、融合和互聯(lián)，從而促進(jìn)可持續(xù)城市發(fā)展，并適應(yīng)氣候變化。IG-UTP的主要目標(biāo)是將關(guān)鍵的城市和國土空間規(guī)劃原則納入城市和國土空間規(guī)劃和設(shè)計(jì)中。

4、新城市議程

新城市議程（NUA）于2016年10月在厄瓜多爾基多舉行的聯(lián)合國人居III會(huì)議上制定。它為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展提供了一個(gè)全球框架，其目標(biāo)是根據(jù)三項(xiàng)變革性承諾，讓城市更加鞏固，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的挑戰(zhàn)：經(jīng)由可持續(xù)城市發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)包容和消除貧窮；可持續(xù)和包容性的城市繁榮和人人共享的機(jī)會(huì)；環(huán)境可持續(xù)以及韌性城市發(fā)展。

5、聯(lián)合國人居署關(guān)于可持續(xù)鄰里住區(qū)規(guī)劃的5項(xiàng)原則

原則一：為街道留出充分空間，以及一個(gè)高效的街道網(wǎng)絡(luò)；

原則二：充分的密度和緊湊的城市；

原則三：混合土地用途；

原則四：社會(huì)融合；

原則五：克制的土地利用專門化程度。

這項(xiàng)原則旨在對(duì)單一功能區(qū)或街區(qū)加以先知，以促進(jìn)混合土地利用和充滿活力的活躍街區(qū)。建議任何街區(qū)中單一功能地塊覆蓋占比不超過10%。

工具包呈現(xiàn)了參與式漸進(jìn)城市規(guī)劃過程的四個(gè)階段

城市規(guī)劃工具包，能夠指導(dǎo)使用者制訂出包容可持續(xù)城市規(guī)劃流程所需的關(guān)鍵步驟。工具包以模塊化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，分為4個(gè)階段（評(píng)估、規(guī)劃、運(yùn)作和實(shí)施）、14個(gè)模塊和54項(xiàng)活動(dòng)。

階段① 評(píng)估

此階段旨在了解和評(píng)估制定規(guī)劃的背景和范圍，包括當(dāng)前的規(guī)劃和法律框架、可用資源以及規(guī)劃和過程目標(biāo)。隨后量身定制一個(gè)參與式規(guī)劃過程，以利益相關(guān)者強(qiáng)有力的參與為依托。最后，開展詳盡的分析和診斷，以了解將納入規(guī)劃之內(nèi)的范圍、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

階段② 規(guī)劃

第二階段的目標(biāo)是，確定一個(gè)共同愿景、一套戰(zhàn)略和一系列戰(zhàn)略項(xiàng)目，為城市未來規(guī)劃提供空間和技術(shù)支持。這一階段包括三個(gè)層次的空間規(guī)劃：戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、土地管理規(guī)劃和鄰里住區(qū)規(guī)劃，可分別制定或共同制定。這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是技術(shù)團(tuán)隊(duì)、當(dāng)?shù)卣⒅饕嫦嚓P(guān)者和社區(qū)之間多次協(xié)商的結(jié)果。這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)回應(yīng)第一階段的分析和診斷過程中識(shí)別的挑戰(zhàn)，并提供詳略有別的解決方案。

階段③ 運(yùn)作

第三階段的目標(biāo)是確定一系列行動(dòng)及生效機(jī)制，以促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。對(duì)于規(guī)劃開展土地、財(cái)務(wù)、制度和法律方面的深入審查，以界定一個(gè)明晰有效的規(guī)劃實(shí)施政策框架。

階段④ 實(shí)施

一旦城市規(guī)劃被作為具有法律約束力的文件采納，即進(jìn)入實(shí)施階段。該階段旨在確定實(shí)施規(guī)劃的戰(zhàn)略行動(dòng)以及項(xiàng)目所需的所有機(jī)制，并指導(dǎo)未來城市發(fā)展。

目前，第三版工具包中提供了評(píng)估階段和規(guī)劃階段中所有活動(dòng)的詳細(xì)信息，運(yùn)作階段和實(shí)施階段的活動(dòng)相關(guān)細(xì)節(jié)在持續(xù)補(bǔ)充。

工具包中的14個(gè)模塊分別用來做什么？

如前所述，工具包以模塊化結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)，分為4個(gè)階段（評(píng)估、規(guī)劃、運(yùn)作和實(shí)施）、14個(gè)模塊和54項(xiàng)活動(dòng)。以下對(duì)14個(gè)模塊的任務(wù)和重點(diǎn)加以說明。

模塊1：背景研究（Contextualisation）

背景研究模塊包括人力與物質(zhì)資源審查、法律資源審查、財(cái)務(wù)資源審查和自評(píng)價(jià)研討等四項(xiàng)活動(dòng)。

背景研究模塊旨在評(píng)估影響城市規(guī)劃過程的當(dāng)前條件和可用資源。對(duì)內(nèi)部和外部資源加以審查，包括物質(zhì)、人力、信息和財(cái)務(wù)方面及其機(jī)制，以及法律方面、伙伴關(guān)系和關(guān)鍵利益相關(guān)方。該模塊工作的產(chǎn)出，是一份城市規(guī)劃過程路線圖和工作計(jì)劃，確定城市規(guī)劃應(yīng)開展的活動(dòng)。這一模塊體現(xiàn)出基于可用資源和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，對(duì)城市規(guī)劃過程路線和計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整和定制的靈活性。

模塊②：項(xiàng)目準(zhǔn)備（Project Preparation）

項(xiàng)目準(zhǔn)備模塊包括引導(dǎo)文件、規(guī)劃過程的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展影響規(guī)劃以及資源調(diào)動(dòng)和項(xiàng)目辦公室三項(xiàng)活動(dòng)。

項(xiàng)目準(zhǔn)備模塊，旨在確定城市規(guī)劃過程的目標(biāo)和每個(gè)利益相關(guān)者的責(zé)任。具體來講，由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)制定一份指導(dǎo)文件，確定與項(xiàng)目不同伙伴的合作條款，并將相關(guān)利益相關(guān)者的角色制度化。項(xiàng)目準(zhǔn)備模塊應(yīng)整合前期活動(dòng)達(dá)成的協(xié)議和討論。指導(dǎo)文件還將列明，是否需要更多資源和人員來組建項(xiàng)目辦公室和啟動(dòng)項(xiàng)目。

模塊③：規(guī)劃參與安排與設(shè)置

規(guī)劃參與安排與設(shè)置模塊，包括規(guī)劃參與及委員會(huì)構(gòu)成、規(guī)劃參與方案、溝通與聯(lián)絡(luò)策略及項(xiàng)目的公開發(fā)布等四項(xiàng)活動(dòng)。

建立包容性規(guī)劃參與框架，是這一城市規(guī)劃工具包的核心。這一模塊旨在確定所涉及的利益相關(guān)者、制度機(jī)制以及委員會(huì)，確立有關(guān)技術(shù)咨詢和社區(qū)參與的參與過程和活動(dòng)，并為城市規(guī)劃過程的成功而制訂溝通與聯(lián)絡(luò)策略。

為參與性規(guī)劃進(jìn)程設(shè)立結(jié)構(gòu)并創(chuàng)造條件，有助于提高透明度，并使不同利益相關(guān)方能夠參與城市、社區(qū)和住區(qū)的塑造。它也有助于加強(qiáng)民主，減少地方政府和利益相關(guān)方之間的沖突，強(qiáng)化公私伙伴關(guān)系，促進(jìn)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)可和接納，并促進(jìn)公民意識(shí)塑造和知識(shí)交流。

當(dāng)然，城市規(guī)劃的公眾參與，深度和程度有所不同，如下所列：告知公眾、公眾咨詢、公眾批準(zhǔn)、協(xié)作、共同營造和決策。這一工具包旨在涵蓋所有層面，促成政府、民間社會(huì)、私營部門和學(xué)術(shù)界之間的廣泛合作，確定共同目標(biāo)和優(yōu)先事項(xiàng)，制定符合社區(qū)需求的規(guī)劃。

聯(lián)合國人居署在海地的參與式規(guī)劃項(xiàng)目，利益相關(guān)者的規(guī)劃參與現(xiàn)場(chǎng)。

模塊④：分析和診斷

分析和診斷模塊，包括案頭研究、實(shí)地調(diào)研、分析、分析驗(yàn)證及診斷研討會(huì)、診斷等五項(xiàng)活動(dòng)。

在分析和診斷模塊中，應(yīng)收集關(guān)鍵證據(jù)和信息，以指導(dǎo)利益相關(guān)者在整個(gè)城市規(guī)劃過程中的決策。診斷旨在了解城市規(guī)劃項(xiàng)目的背景、挑戰(zhàn)和機(jī)遇。城市和國土空間診斷，側(cè)重于在不同地理尺度上建立“空間剖面”。這有助于界定對(duì)于規(guī)劃范圍內(nèi)的地域挑戰(zhàn)和機(jī)遇的共同理解。

可以使用多種工具開展分析，包括SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)）分析、測(cè)繪以及空間分析和制圖（使用現(xiàn)有或新數(shù)據(jù)），并在地理信息系統(tǒng)（GIS）中匯總。該模塊也強(qiáng)調(diào)規(guī)劃參與過程，建議在規(guī)劃過程中組織當(dāng)?shù)鼐用窈桶▽W(xué)術(shù)界在內(nèi)的多種利益相關(guān)者開展各種活動(dòng)。由于社區(qū)對(duì)周圍環(huán)境有著深刻的了解，他們的參與對(duì)于收集數(shù)據(jù)、確定城市的主要問題和未來發(fā)展機(jī)會(huì)至關(guān)重要。

以上所列模塊①-④屬于第一階段，即評(píng)估階段。

模塊⑤：戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃模塊，包括戰(zhàn)略愿景研討會(huì)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估框架、戰(zhàn)略愿景的空間化、可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)、空間戰(zhàn)略、城市規(guī)劃的環(huán)境和社會(huì)影響策略、戰(zhàn)略性及催化式項(xiàng)目研討會(huì)、運(yùn)作前期工作、公眾聽證等9項(xiàng)活動(dòng)。

戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃是一切規(guī)劃過程的核心。該模塊旨在根據(jù)識(shí)別出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇以及指導(dǎo)文件的目標(biāo)，在特定的時(shí)間框架內(nèi)確定城市的共同愿景。該模塊遵循由政府、專家和民間社會(huì)等關(guān)鍵利益相關(guān)方參與的進(jìn)程，以識(shí)別主要問題，確定愿景，設(shè)定為實(shí)現(xiàn)該愿景所對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，并確立進(jìn)程監(jiān)測(cè)框架，以促成這一進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

戰(zhàn)略發(fā)展愿景和目標(biāo)的確定，應(yīng)當(dāng)以全球、國家和地方可持續(xù)城市發(fā)展議程相關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)清單為依托。此外，該模塊還提出了把戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行空間化的概念結(jié)構(gòu)，其空間戰(zhàn)略包括轉(zhuǎn)型和整合領(lǐng)域以及戰(zhàn)略性和催化式項(xiàng)目。基于這一模塊的工作，將提出實(shí)施戰(zhàn)略，以解決投資和資源問題，并監(jiān)測(cè)各個(gè)項(xiàng)目的影響。

聯(lián)合國人居署在幾內(nèi)亞比紹所開展的規(guī)劃項(xiàng)目，布巴克基本空間規(guī)劃方案圖。

模塊⑥：土地管理規(guī)劃

土地管理規(guī)劃模塊，包括土地利用和監(jiān)管指令、部門規(guī)劃、土地開發(fā)戰(zhàn)略和公眾聽證等4項(xiàng)活動(dòng)。

土地管理規(guī)劃將對(duì)城市未來10至15年的發(fā)展提供指導(dǎo)。土地管理規(guī)劃是一份具有法律價(jià)值的空間監(jiān)管文件，將空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為詳細(xì)的土地利用規(guī)劃，并提供土地的用途、開發(fā)和潛力以及與之相關(guān)的限制和責(zé)任。應(yīng)以最具協(xié)商性和包容性的方式制定土地管理規(guī)劃，并以多方利益相關(guān)方討論和專家審議為基礎(chǔ)。這一模塊為地方政府提供了一個(gè)與未來投資者和合作伙伴對(duì)話的工具，對(duì)優(yōu)先考慮項(xiàng)目加以識(shí)別和選擇，并指導(dǎo)城市發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市議程的原則。

模塊⑦：鄰里住區(qū)規(guī)劃

鄰里住區(qū)規(guī)劃模塊，包括鄰里住區(qū)規(guī)劃準(zhǔn)備、詳細(xì)數(shù)據(jù)收集與分析、鄰里住區(qū)規(guī)劃研討會(huì)、鄰里住區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄰里住區(qū)項(xiàng)目與介入、鄰里住區(qū)公眾聽證等6項(xiàng)活動(dòng)。

鄰里住區(qū)規(guī)劃是根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃編制的局部化城市發(fā)展規(guī)劃。其側(cè)重城市中心的特定地點(diǎn)，用于實(shí)施城市的戰(zhàn)略性和催化式項(xiàng)目，或?qū)嵤└敿?xì)的局部規(guī)劃方案。側(cè)重于城區(qū)擴(kuò)展、更新或提高密度等介入式開發(fā)。該模塊將產(chǎn)出可實(shí)施的詳細(xì)規(guī)劃方案，并提供精明的解決方案，把城市鄰里住區(qū)或小規(guī)模地塊的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響。

以上所列模塊⑤-⑦屬于第二階段，即規(guī)劃階段。

模塊⑧：計(jì)劃與日程

計(jì)劃與日程模塊，包括項(xiàng)目優(yōu)先性、項(xiàng)目日程計(jì)劃及準(zhǔn)備、項(xiàng)目日程計(jì)劃研討、項(xiàng)目可行性研究等4項(xiàng)活動(dòng)。

計(jì)劃與日程模塊，旨在整合所有催化式或戰(zhàn)略性項(xiàng)目的相關(guān)信息，并確定項(xiàng)目實(shí)施的最佳順序，同時(shí)涵蓋方法、技術(shù)開發(fā)、目標(biāo)、效益、預(yù)算、融資機(jī)制和可行性研究。

模塊⑨：土地管理

土地管理模塊，包括土地管理和信息，以及土地權(quán)兩項(xiàng)活動(dòng)。

土地管理模塊旨在評(píng)估和分析當(dāng)前的土地使用監(jiān)管和管理系統(tǒng)，涵蓋地塊、地權(quán)和權(quán)利所有者信息，以便城市規(guī)劃得以實(shí)施。

模塊⑩：財(cái)政融資促成因素

財(cái)政融資促成因素模塊，包括融資機(jī)制和資本投資計(jì)劃兩項(xiàng)活動(dòng)。

財(cái)政融資促成因素模塊，旨在計(jì)算城市規(guī)劃的運(yùn)行成本及其對(duì)市政收入的影響，并確定具體催化式項(xiàng)目的融資機(jī)制，并確定其資金和資源籌集來源。

模塊11：治理與法律促成因素

治理與法律促成因素模塊，包括制度安排和國家和地區(qū)城市法律框架兩項(xiàng)活動(dòng)。
 

該模塊旨在確立實(shí)施規(guī)劃和項(xiàng)目所需的制度安排，例如組建新的團(tuán)體、伙伴關(guān)系、委員會(huì)、董事會(huì)和機(jī)構(gòu)。文件、協(xié)議和正式行政程序等，均應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤珊托姓髮?shí)現(xiàn)制度化。還應(yīng)確立一項(xiàng)計(jì)劃，以管理實(shí)施戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、土地管理規(guī)劃、部門規(guī)劃或/和鄰里住區(qū)規(guī)劃及其項(xiàng)目所需的投資和資源。

模塊12：行動(dòng)計(jì)劃

行動(dòng)計(jì)劃模塊，包括城市行動(dòng)計(jì)劃研討會(huì)和公眾聽證和行動(dòng)計(jì)劃呈現(xiàn)兩項(xiàng)活動(dòng)。

行動(dòng)計(jì)劃模塊旨在審查并將第3階段即運(yùn)作階段的所有組成部分整合到行動(dòng)計(jì)劃之中，這是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵工具。

以上所列模塊8-12屬于第三階段，即運(yùn)作階段。

模塊13：實(shí)施機(jī)制

實(shí)施機(jī)制模塊，包括項(xiàng)目管理、實(shí)施工作計(jì)劃、資源調(diào)動(dòng)和方案批準(zhǔn)等4項(xiàng)活動(dòng)。

該模塊主要任務(wù)如下：確定實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目所需的所有行動(dòng)，例如與合作伙伴、部門、機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及具體任務(wù)；組織一次啟動(dòng)會(huì)議，以協(xié)調(diào)在空間上重疊或相鄰的相關(guān)項(xiàng)目和倡議；確定工作計(jì)劃，以對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過程加以把控，包括實(shí)施步驟、階段和項(xiàng)目里程碑；預(yù)測(cè)結(jié)果、支出和可能的風(fēng)險(xiǎn)，并為可能的問題準(zhǔn)備備份方案并適時(shí)執(zhí)行；提供財(cái)政和其他資源來確保項(xiàng)目的完成，從而最大限度地利用各機(jī)構(gòu)現(xiàn)有和潛在的內(nèi)部和外部資源；根據(jù)當(dāng)?shù)胤珊托姓?，由政府主管部門批準(zhǔn)該計(jì)劃，可能涉及公眾咨詢、內(nèi)部批準(zhǔn)以及市政委員會(huì)或政府機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

模塊14：?jiǎn)栘?zé)制度

問責(zé)制度模塊，包括監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；倡導(dǎo)、反饋和學(xué)習(xí)機(jī)制；漸進(jìn)提升等3項(xiàng)活動(dòng)。

建立問責(zé)機(jī)制，確保規(guī)劃過程和規(guī)劃執(zhí)行的可持續(xù)性，其中包括監(jiān)測(cè)、評(píng)估以及規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)展的報(bào)告機(jī)制。

以上所列模塊13、14屬于第四階段，即實(shí)施階段。

從聯(lián)合國人居署發(fā)布的工具包文件來看，第一階段和第二階段中涵蓋的模塊和活動(dòng)非常詳盡充分，而第三和第四階段中的模塊內(nèi)容有待進(jìn)一步補(bǔ)充。

工具包提供了哪些工具？

前文所列框圖中，大家應(yīng)該注意到，第一和第二階段各模塊涵蓋活動(dòng)中，出現(xiàn)了“工具”（Tool）的字眼。對(duì)，工具包中提供了許多工具，這些工具都是在各模塊之下的每項(xiàng)活動(dòng)描述中以數(shù)字格式提供。

城市規(guī)劃工具包中提供的工具。

,40類工具如下所列： 

此外，工具包中還附上聯(lián)合國人居署的26個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目案例鏈接，以供參考。

人居署發(fā)布的“城市規(guī)劃工具包”頗具意義，其最大價(jià)值莫過于：① 分階段分模塊重申城市規(guī)劃的邏輯，遵循這樣的規(guī)劃流程，以確保任何城市規(guī)劃都合乎邏輯；② 分階段分模塊分活動(dòng)，納入公眾參與的途徑和方式，為保證參與式城市規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)提供了保障。

根據(jù)工具包文件最后的提示，聯(lián)合國人居署計(jì)劃發(fā)行包含中文在內(nèi)的多語種工具包文件，正向全球招募譯者。另一方面，在工具包文件涉及第三和第四階段的模塊和活動(dòng)說明中，筆者發(fā)現(xiàn)存在若干段落描述不當(dāng)和少許詞匯錯(cuò)誤，正好對(duì)應(yīng)了工具包中所提示的：尚待補(bǔ)充和提升。本文權(quán)且拋磚引玉，期待不久之后，大家就可以閱讀到中文版本的完整準(zhǔn)確的工具包全文。