【編者按】

“馬云說(shuō)過(guò)，有了大數(shù)據(jù)就可以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。這個(gè)是不靠譜的，但是我認(rèn)為在解決政府監(jiān)管市場(chǎng)方面大數(shù)據(jù)還是有效的，包括監(jiān)管腐敗和制度腐敗，因?yàn)榈胤浆F(xiàn)金流完全可以監(jiān)測(cè)出來(lái)?！?月26日，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2017”報(bào)告發(fā)布會(huì)上，清華大學(xué)政治學(xué)系副教授孟天廣針對(duì)當(dāng)今中國(guó)的政商關(guān)系表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

人大國(guó)發(fā)院在此次發(fā)布的“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2017”報(bào)告中指出，在全國(guó)285個(gè)城市中，東莞市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名分別為：東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺(tái)、長(zhǎng)沙。除了直轄市北京，前十名的城市幾乎都處于東南沿海地區(qū)，只有邢臺(tái)是唯一的華北城市；按省份比較，上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國(guó)排名第一，北京其次，浙江省在各省中排名第一。

政策建議方面，該報(bào)告認(rèn)為，處理好中國(guó)的政商關(guān)系應(yīng)從加強(qiáng)對(duì)各地推行“簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)”政策的監(jiān)督力度；發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升行政透明度和效率。政府部門(mén)應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)理念：上網(wǎng)是原則，不上網(wǎng)是例外等方面入手。

孟天廣表示，政商關(guān)系中最主要的一個(gè)因素，就是企業(yè)的稅負(fù)太高。但是，這個(gè)領(lǐng)域難以推進(jìn)，因?yàn)閲?guó)家稅收是由中央確定，地方?jīng)]有發(fā)言權(quán)，除非要搞一些特殊的開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有特殊的稅收優(yōu)惠，但實(shí)際稅率差別依舊很大。

“另外，我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的正外部性作用還未完全發(fā)揮出來(lái)。馬云說(shuō)過(guò)，有了大數(shù)據(jù)就可以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這個(gè)是不靠譜的，但是在解決政府監(jiān)管市場(chǎng)方面大數(shù)據(jù)還是有效的，包括監(jiān)管腐敗和制度腐敗，因?yàn)榈胤浆F(xiàn)金流完全可以監(jiān)測(cè)出來(lái)。其中有工商稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)，就是監(jiān)測(cè)官員調(diào)動(dòng)所帶來(lái)的白手套。比如說(shuō)，識(shí)別哪些企業(yè)是白手套，就看官員從江蘇鎮(zhèn)江調(diào)到云南的什么地方，多少企業(yè)跟著他去了，然后在那里注冊(cè)，注冊(cè)以后這個(gè)企業(yè)就成為了僵尸企業(yè)，然后再去另一個(gè)地方，或許也可以提供一個(gè)信息的測(cè)量。”他說(shuō)。

以下是澎湃新聞對(duì)孟天廣發(fā)言內(nèi)容的摘錄：

目前，建立“親”和“清”的健康政商關(guān)系是有余地、有空間的。十八大以后，政府一直實(shí)施這兩個(gè)抓手?！坝H”本身就是在講政府放管服的改革，即政府行政改革，雖然已做了很多的改進(jìn)，但是在全國(guó)層面的執(zhí)行依舊存在問(wèn)題?！扒濉本褪欠锤Ｕ诎逊锤头殴芊恼母锝Y(jié)合起來(lái)之后，下一步就是把它深化推進(jìn)下去。這兩個(gè)改革過(guò)去是分開(kāi)做的，不同的領(lǐng)導(dǎo)、不同的社會(huì)推進(jìn)，由于“親”和“清”二者關(guān)系密切，如果把二者結(jié)合起來(lái)，其合力會(huì)起更大的作用，所以未來(lái)應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。

在政府對(duì)企業(yè)服務(wù)方面，我認(rèn)為使用公共投訴的數(shù)據(jù)不太合適，而企業(yè)起訴政府的勝訴率的高低可以作為政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)的高低。另外，企業(yè)稅負(fù)也是非常重要的方面，但是非常難測(cè)量。而政商關(guān)系中最主要的一個(gè)因素，就是企業(yè)的稅負(fù)太高。但是，這個(gè)領(lǐng)域難以推進(jìn)，因?yàn)閲?guó)家稅收是由中央確定，地方?jīng)]有發(fā)言權(quán)，除非要搞一些特殊的開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有特殊的稅收優(yōu)惠，但實(shí)際稅率是差別依舊很大。

很多小地方一般根本不敢告政府，往往越是清白的地方政府越容易被告。事實(shí)上企業(yè)起訴政府也可以看勝訴率，從中看出企業(yè)的特點(diǎn)。企業(yè)的稅負(fù)其實(shí)非常難測(cè)，這是非常重要的方面，這也是政商關(guān)系最主要的，就是企業(yè)的稅負(fù)太高。這個(gè)領(lǐng)域非常難以推進(jìn)，我們國(guó)家的稅收是中央定的，地方的發(fā)言權(quán)很小，除非要搞一些特殊的區(qū)，這個(gè)范圍內(nèi)可以有些特殊的稅收優(yōu)惠，實(shí)際稅率是差別很大的，但是你很難測(cè)到。

我覺(jué)得在提政策建議的時(shí)候可不可以把法制化、制度化提得更高？因?yàn)槠渌唧w的點(diǎn)都可以，不管是做加法還是做減法。個(gè)人覺(jué)得互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該是大有可為，主要因?yàn)槲沂茄芯看髷?shù)據(jù)的。為什么大有可為？主要是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)能夠提供信息不對(duì)稱(chēng)解決的辦法，我們現(xiàn)在在建國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，這是發(fā)改委負(fù)責(zé)來(lái)建，2020年就要建成，很重要的方面就是中央要直接了解地方微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，通過(guò)這個(gè)去估計(jì)和評(píng)價(jià)中國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括社會(huì)性的狀況，標(biāo)識(shí)也是非常復(fù)雜的。其中很重要的方面就是可以讓政商關(guān)系的一些環(huán)節(jié)和流程，比如服務(wù)程序可以在線辦理，包括政府或者企業(yè)需求，這些可以在線進(jìn)行交換和共享。過(guò)去在很偏遠(yuǎn)的地方，很多信息都是有選擇性地提供，跟我關(guān)系好的我告訴你，省政府也用了一個(gè)優(yōu)先資格政策，但是當(dāng)?shù)卦谶@個(gè)方面可以做到非常及時(shí)的信息傳遞或者擴(kuò)散。

馬云說(shuō)過(guò)，有了大數(shù)據(jù)就可以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這個(gè)是不靠譜的，但是在解決政府監(jiān)管市場(chǎng)方面還是有效的，包括監(jiān)管腐敗和制度腐敗，因?yàn)榈胤浆F(xiàn)金流完全可以監(jiān)測(cè)出來(lái)。其中有工商稅務(wù)登記的數(shù)據(jù)，北大國(guó)發(fā)院的團(tuán)隊(duì)也在做一個(gè)研究，其實(shí)和您這個(gè)有點(diǎn)類(lèi)似，就是監(jiān)測(cè)官員調(diào)動(dòng)所帶來(lái)的白手套，識(shí)別哪些企業(yè)是白手套，就是看官員從江蘇鎮(zhèn)江調(diào)到云南的什么地方，多少企業(yè)跟著他去了，然后在那里注冊(cè)，注冊(cè)以后這個(gè)企業(yè)就成為了僵尸企業(yè)，然后再去另一個(gè)地方，或許也可以提供一個(gè)信息的測(cè)量。

我認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)的正外部性作用還未完全發(fā)揮出來(lái)。主要是由于互聯(lián)網(wǎng)能有效解決信息不對(duì)稱(chēng)。發(fā)改委負(fù)責(zé)的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，2020年將建成并投入使用。這大數(shù)據(jù)中心是方便中央能直接、快速了解地方微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的數(shù)據(jù)，通過(guò)這些數(shù)據(jù)去估計(jì)和評(píng)價(jià)中國(guó)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，包括社會(huì)性的狀況。其中很重要的方面是將政商關(guān)系的一些環(huán)節(jié)和流程等在線進(jìn)行交換與共享，比如服務(wù)程序可以在線辦理以及政府或者企業(yè)需求。大數(shù)據(jù)在解決政府監(jiān)管市場(chǎng)方面是有效的，通過(guò)檢測(cè)地方的現(xiàn)金流，可以監(jiān)管腐敗，并杜絕制度腐敗。

政治學(xué)在政商關(guān)系的研究方面有著長(zhǎng)期的傳統(tǒng)，重點(diǎn)會(huì)關(guān)注兩個(gè)方面：一是政府和企業(yè)的關(guān)系，就是從組織的角度來(lái)看它們之間的互動(dòng)，它們彼此之間資本和要素的交換；二是官和商的關(guān)系。如果從“親”和“清”的關(guān)系來(lái)講，官員和商人的關(guān)系需要慎重看待，要清楚政府和企業(yè)的關(guān)系是必須發(fā)生的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求這兩個(gè)組織進(jìn)行頻繁的互動(dòng)，政府和企業(yè)的關(guān)系要理順、要強(qiáng)化、要做大，但是對(duì)一些私人性的關(guān)系要進(jìn)行干預(yù)，包括政策的引導(dǎo)和規(guī)范。

今天我從政治學(xué)的角度來(lái)談?wù)効捶ā＿^(guò)去我們做了很多研究，也有一些學(xué)術(shù)積累，但是總體來(lái)看，政商關(guān)系不管怎么評(píng)估和分析，對(duì)政府來(lái)說(shuō)都是要規(guī)范或者用一些手段來(lái)調(diào)節(jié)，總體上還是要理清楚?！坝H”“清”是兩個(gè)原則，但是它們的邊界是什么？現(xiàn)在還是沒(méi)有，但在學(xué)術(shù)上，政商關(guān)系需要一個(gè)框子來(lái)定義哪些是合理的，哪些是真正需要的，哪些是冗余的，哪些是有為的。簡(jiǎn)言之，政府和企業(yè)有互相需要的要素，政治學(xué)當(dāng)中通常把政商關(guān)系看作兩個(gè)東西：一個(gè)是對(duì)企業(yè)而言，政商關(guān)系是企業(yè)的資本，也是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的資本；另一個(gè)是對(duì)政府而言，政商關(guān)系是一種渠道和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自己想要的政策目標(biāo)。歸結(jié)起來(lái)，這些方面發(fā)生的政商關(guān)系是合理的，也是有意義的。企業(yè)需要從政府手里拿到審批、各種各樣準(zhǔn)入的證明和許可，這些其實(shí)是合理、合法、合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯的。再就是要素的配置，因?yàn)檎刂屏撕芏嘁氐姆峙錂?quán)，比如金融資本的融資、國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)和處置權(quán)，政府還可以提供配套，這都是政府應(yīng)該給企業(yè)提供的服務(wù)。再就是信息，政府要釋放支持和扶持的信息。另外，政府也需要企業(yè)的投入，政府需要企業(yè)投資營(yíng)商，需要企業(yè)合理合法的納稅，需要企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，對(duì)社會(huì)秩序的建設(shè)有貢獻(xiàn)。

這些方面應(yīng)該都是合理合法，是符合“親”“清”要求的，但超過(guò)這個(gè)之外就要進(jìn)行評(píng)估。我發(fā)現(xiàn)很多地方出現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象——市級(jí)政府喜歡搞對(duì)標(biāo)，如北京和大連對(duì)標(biāo)。這種做法是有引導(dǎo)性的，因?yàn)橥ㄟ^(guò)對(duì)自己的評(píng)估以及對(duì)標(biāo)對(duì)象的評(píng)估可以找到合理的目標(biāo)。

我做的另一個(gè)指標(biāo)會(huì)在5月份發(fā)布，可以給相關(guān)研究者提供一定政策建議。實(shí)質(zhì)是一個(gè)工具箱，通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的算法把中國(guó)所有的城市自動(dòng)配對(duì)，對(duì)于每個(gè)所研究的地級(jí)市，我們都找在經(jīng)濟(jì)、人口和中央的政策關(guān)系最接近的十個(gè)城市，作為對(duì)標(biāo)城市。在具體指標(biāo)的測(cè)算方面，總體上是符合“親”和“清”，能提出比較具體的建議。未來(lái)的研究目標(biāo)是貢獻(xiàn)一些數(shù)據(jù)，比如政府對(duì)企業(yè)關(guān)心程度的指標(biāo)。

各地政商關(guān)系的規(guī)范多是地方層面的，在2017年中國(guó)社區(qū)的地級(jí)市已有立法權(quán)，去年一年通過(guò)了兩萬(wàn)多部地方性的法規(guī)，比如天津就有自身的政商關(guān)系的規(guī)范性文件。我們可以把這些地方性法規(guī)里體現(xiàn)的良性政商關(guān)系作為一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，因?yàn)槭欠ㄖ位?，并且有程序和保障。雖然現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)是很難測(cè)得，但是規(guī)范或者法治化能夠提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

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