“對(duì)系統(tǒng)重要性企業(yè)、政府高債務(wù)平臺(tái)，在明確可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行債務(wù)保全凍結(jié)，暫時(shí)停止償債，進(jìn)行債務(wù)重組，給企業(yè)緩沖的余地?？梢钥紤]建立綜合的中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債調(diào)整計(jì)劃表，要在凍結(jié)期清查債務(wù)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和規(guī)模?！鄙虾ＷC券報(bào)記者27日獲悉，中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)（下稱“民進(jìn)中央”）在有關(guān)提案中提出上述建議。

在民進(jìn)中央此次擬向全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議提交的提案中，包括一份《關(guān)于防控我國(guó)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的提案》。

該提案指出，目前我國(guó)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控仍存在三大問(wèn)題：各監(jiān)管部門競(jìng)爭(zhēng)性“從嚴(yán)”監(jiān)管疊加，反而可能觸發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)顯著不同于西方國(guó)家；沒(méi)有處理好堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與短期周期波動(dòng)調(diào)控穩(wěn)定的關(guān)系。

對(duì)此，民進(jìn)中央建議，首先，改革監(jiān)管治理機(jī)制，完善統(tǒng)籌監(jiān)管機(jī)制，避免監(jiān)管權(quán)力博弈帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在加強(qiáng)監(jiān)管時(shí)，要避免引發(fā)導(dǎo)致流動(dòng)性匱乏的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，統(tǒng)籌監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)、靈活，避免“單一標(biāo)準(zhǔn)”或一味追求“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”。不能簡(jiǎn)單執(zhí)行國(guó)際上公布的一系列標(biāo)準(zhǔn)，必須考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的差異性情況。值得注意的是，美國(guó)現(xiàn)在也在放棄由其主導(dǎo)的國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第三，要緊密關(guān)注不同金融機(jī)構(gòu)的相似風(fēng)險(xiǎn)暴露現(xiàn)象。利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致我國(guó)金融機(jī)構(gòu)存在相似的外匯風(fēng)險(xiǎn)暴露和利率風(fēng)險(xiǎn)暴露，使得外部沖擊因素甚至勿需通過(guò)復(fù)雜的傳染途徑，就能引發(fā)我國(guó)大規(guī)模系統(tǒng)性金融危機(jī)。

第四，要注意不同宏觀政策工具在不同周期階段的效果差異。短期看，為避免增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型過(guò)程中增速下降帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)采取逆周期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具：繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，增大助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政投入，同時(shí)加大國(guó)債發(fā)行規(guī)模；考慮到利率的敏感性問(wèn)題，貨幣政策應(yīng)采取降低存款準(zhǔn)備金率的政策工具。

第五，作為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，應(yīng)研究債務(wù)凍結(jié)計(jì)劃。對(duì)系統(tǒng)重要性企業(yè)、政府高債務(wù)平臺(tái)，在明確可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行債務(wù)保全凍結(jié)，暫時(shí)停止償債，進(jìn)行債務(wù)重組，給企業(yè)緩沖的余地。可以考慮建立綜合的中國(guó)資產(chǎn)負(fù)債調(diào)整計(jì)劃表，要在凍結(jié)期清查債務(wù)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。之后通過(guò)財(cái)政和金融相結(jié)合的多種手段，對(duì)地方政府、企業(yè)債務(wù)規(guī)模消減，包括核銷規(guī)定受償率下的債務(wù)轉(zhuǎn)移。（原題為《民進(jìn)中央提案建議研究債務(wù)凍結(jié)計(jì)劃 防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)》）