“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下碳資產(chǎn)專業(yè)化管理研究

袁謀真

作者簡(jiǎn)介：袁謀真，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司資本和金融事業(yè)部副總經(jīng)理。長(zhǎng)期在中央國(guó)家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)從事企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)管理專業(yè)工作，專注于企業(yè)改革與管理提升、“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施與碳資產(chǎn)管理、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)與產(chǎn)權(quán)管理等研究，曾在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《暨南學(xué)報(bào)》《財(cái)經(jīng)》《當(dāng)代石油石化》和《國(guó)有資產(chǎn)管理》等報(bào)刊上發(fā)表多篇學(xué)術(shù)文章。

 《暨南學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》創(chuàng)刊于1936年，是我國(guó)較早的高校學(xué)報(bào)之一。文學(xué)、語(yǔ)言、法律、歷史、新聞、經(jīng)管類欄目逐成特色。本刊是CSSCI核心庫(kù)期刊、全國(guó)中文核心期刊、中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)核心期刊、全國(guó)高校精品社科期刊。同時(shí)為廣東高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀期刊建設(shè)資助期刊，廣東省委宣傳部“理論粵軍”專項(xiàng)資助期刊。

摘要：碳資產(chǎn)已經(jīng)成為繼貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之后的第五類新型資產(chǎn)。碳資產(chǎn)專業(yè)化管理是以落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，通過建立專業(yè)化的管理制度體系和管理平臺(tái)公司，運(yùn)用各種管理工具、管理方式和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，使碳資產(chǎn)最大限度地為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益的管理活動(dòng)。碳金融是碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的重要組成部分，綠色金融已經(jīng)成為低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐力量?；诼鋵?shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的碳資產(chǎn)專業(yè)化管理新路徑，需要加快夯實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)管理體系建設(shè)；形成市場(chǎng)化、規(guī)范化的綠色投融資管理體系，持續(xù)強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理專業(yè)化復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)；孵化培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈，為碳達(dá)峰提供ESG投資支持和綠色金融服務(wù)支撐；打造以碳為主要原料的、以碳纖維復(fù)合材料（CFRP）、石墨烯等新一代復(fù)合材料為核心的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：雙碳戰(zhàn)略；碳資產(chǎn)；管理

一、引言

主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和自主選擇。2021—2050年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要“戰(zhàn)略期”[1]。為落實(shí)國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)，2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）[2]。同年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）[3]。

在既要綠色低碳又要能源安全、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)需要對(duì)電力、鋼鐵、建材、有色、石化、化工和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展各類溫室氣體排放的碳盤查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)[4]，進(jìn)一步明晰完善分階段、分行業(yè)、細(xì)分專業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略具體目標(biāo)和行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)需要巨額資金。據(jù)清華大學(xué)測(cè)算：預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)需要資金規(guī)模為150-300萬億元，年均投資規(guī)模為3.75-7.5萬億元，僅能源系統(tǒng)2020年-2050年新增投資需求就達(dá)到138萬億元，年均投資規(guī)模約為4.6萬億元[5]。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)對(duì)200多個(gè)細(xì)分綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的低碳能源投資、生態(tài)環(huán)保投資進(jìn)行測(cè)算：預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)2020年-2050年累計(jì)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求約487萬億元[6]。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)需要合理測(cè)算中遠(yuǎn)期的資金需求及籌融資措施，統(tǒng)籌謀劃最優(yōu)降碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑和最為經(jīng)濟(jì)合理管理架構(gòu)，碳資產(chǎn)專業(yè)化管理在落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)過程中將引入市場(chǎng)化新機(jī)制持續(xù)發(fā)揮重要作用，確有必要對(duì)相關(guān)問題開展深入研究與探索。

國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)正式提出是2020年9月，1+N政策文件是2021年9月以來相繼頒布實(shí)施的，碳資產(chǎn)管理的實(shí)踐與研究在國(guó)內(nèi)尚屬于新興領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)管理實(shí)踐起步于2005年中國(guó)大唐集團(tuán)公司CDM項(xiàng)目辦公室所屬的中國(guó)水利電力物資集團(tuán)公司，是國(guó)內(nèi)較早從事碳資產(chǎn)管理專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，于2016年成立了大唐碳資產(chǎn)有限公司。近年來許多研究學(xué)者（主要集中在2015年以來至今）先后研究提出了落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的戰(zhàn)略規(guī)劃與路徑、碳資產(chǎn)管理概念與實(shí)踐探索、國(guó)際石油公司管理實(shí)踐和借鑒等，如解振華（2020）為總指導(dǎo)，清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院就綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑、技術(shù)和政策建議提出了系統(tǒng)性研究思路[7]；吳宏杰（2015）基于簽署《京都議定書》以來的實(shí)踐提出了碳資產(chǎn)的狹義概念并對(duì)碳交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了探索；徐文佳、李興春等（2017）對(duì)國(guó)際石油公司碳資產(chǎn)管理實(shí)踐與借鑒進(jìn)行了研究。

在相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提出了實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)有巨大投資需求的結(jié)論后，如何實(shí)現(xiàn)既要綠色低碳又要能源安全；如何全面認(rèn)識(shí)碳資產(chǎn)管理的概念及其重要價(jià)值；如何依托專業(yè)化管理平臺(tái)公司構(gòu)建市場(chǎng)化、規(guī)范化綠色投融資體系；如何引入市場(chǎng)化新機(jī)制為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資本與金融的支撐等問題日益凸顯，亟待深入研究并為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)未來創(chuàng)新實(shí)踐提供有益的借鑒。

本文從借助資本和金融的力量，充分發(fā)揮碳資產(chǎn)專業(yè)化管理市場(chǎng)化機(jī)制作用的新視角，創(chuàng)新性提出碳資產(chǎn)已經(jīng)成為繼貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之后的第五類新型資產(chǎn)，并從廣義上闡述了碳資產(chǎn)的概念；基于落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的背景，明晰了碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的內(nèi)涵及其價(jià)值；在分析面臨的機(jī)遇和問題的基礎(chǔ)上，研究提出了依托碳資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)公司，加快夯實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)管理體系建設(shè)；形成市場(chǎng)化、規(guī)范化的綠色投融資管理體系；孵化培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈，為碳達(dá)峰提供ESG投資支持和綠色金融服務(wù)支撐；打造以碳為主要原料的、以碳纖維復(fù)合材料（CFRP）、石墨烯等新一代復(fù)合材料為核心的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展培育新增長(zhǎng)點(diǎn)研究探索新機(jī)制和新路徑。

二、碳資產(chǎn)專業(yè)化管理新理念和新機(jī)制

碳資產(chǎn)已經(jīng)成為繼貨幣資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)之后的第五類新型資產(chǎn)。隨著《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》的簽訂，從狹義上理解碳資產(chǎn)是：在強(qiáng)制條件或者是自愿條件的碳排放權(quán)交易機(jī)制下，所產(chǎn)生的影響企業(yè)或項(xiàng)目的各類溫室氣體排放的碳排放配額、碳減排信用額[8]，實(shí)物計(jì)量單位是二氧化碳當(dāng)量（CO2e）?！毒┒甲h定書》所形成的國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（ET）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）三大減排機(jī)制，具備了相互認(rèn)證和全球流通的基礎(chǔ)，狹義碳資產(chǎn)已經(jīng)成為國(guó)際認(rèn)可和流通的資產(chǎn)。在《巴黎協(xié)定》簽訂后，從落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略層面以及價(jià)值創(chuàng)造實(shí)踐分析，在廣義上理解碳資產(chǎn)是：在落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下形成的各類碳資源以及碳制造、碳交易和碳金融等相關(guān)活動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。價(jià)值計(jì)量單位是貨幣元。

碳資產(chǎn)專業(yè)化管理是以落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，通過建立專業(yè)化的管理制度體系和管理平臺(tái)公司，運(yùn)用各種管理工具、管理方式和持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新，使碳資產(chǎn)最大限度地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益的管理活動(dòng)。碳資產(chǎn)專業(yè)化管理是一項(xiàng)涉及節(jié)能環(huán)保、能源管理、高端制造、金融服務(wù)、信息技術(shù)等多領(lǐng)域、跨專業(yè)的系統(tǒng)工程；碳資產(chǎn)專業(yè)化管理水平體現(xiàn)了國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)的綠色核心競(jìng)爭(zhēng)力。

碳資產(chǎn)具有金融屬性[9]。碳金融是碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)和組成部分，綠色金融已經(jīng)成為低碳轉(zhuǎn)型的重要支撐力量。《意見》和《行動(dòng)方案》均明確提出積極發(fā)展綠色金融。

碳資產(chǎn)專業(yè)化管理以綠色金融為基礎(chǔ)，以專業(yè)化管理平臺(tái)公司作為集中統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)作平臺(tái)，借助碳交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，可以構(gòu)建與落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的市場(chǎng)化、規(guī)范化綠色投融資體系，有利于充分發(fā)揮各類資本的孵化撬動(dòng)作用和綠色金融的服務(wù)支撐作用；充分拓展綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升節(jié)能減排、碳達(dá)峰、碳中和的系統(tǒng)性和有效性。

越來越多的國(guó)家和企業(yè)意識(shí)到，氣候風(fēng)險(xiǎn)帶來的“灰犀?！笔且粚?duì)：一只是自然風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)對(duì)氣候變化將遭受溫度上升的大自然嚴(yán)重懲罰；另一只是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)失當(dāng)將導(dǎo)致轉(zhuǎn)型成本高企，對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。必須通過綠色金融機(jī)制和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳投資、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)有序、可持續(xù)地低碳轉(zhuǎn)型。國(guó)際大型能源企業(yè)如英國(guó)BP、荷蘭殼牌、法國(guó)電力、美國(guó)埃克森美孚、挪威國(guó)家電力公司等高度重視碳資產(chǎn)管理市場(chǎng)化新機(jī)制的探索，早在2000年左右開始碳業(yè)務(wù)布局和碳資產(chǎn)專業(yè)化管理，并將綠色低碳可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)納入本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)預(yù)算管理之中，在制定減排目標(biāo)、碳資產(chǎn)管理、碳資產(chǎn)賦能與服務(wù)、碳市場(chǎng)交易等方面已具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際大型能源企業(yè)一般采取集團(tuán)層面統(tǒng)一制定綠色低碳戰(zhàn)略和預(yù)算目標(biāo)，設(shè)立管理平臺(tái)公司集中運(yùn)作的碳資產(chǎn)管理、決策和執(zhí)行的運(yùn)行模式。在滿足本公司內(nèi)部履約需求外，還通過專業(yè)化碳資產(chǎn)管理運(yùn)作獲得額外收益。如法國(guó)電力集團(tuán)于1999年設(shè)立法國(guó)電力貿(mào)易公司（EDF Trading），通過金融策略和碳資產(chǎn)組合等多種管理工具為集團(tuán)公司創(chuàng)造利潤(rùn)。初期EDF Trading主要是以發(fā)展中國(guó)家獲得經(jīng)核證的自愿減排量（CER）交易為主開展經(jīng)營(yíng)，并于2006年設(shè)立規(guī)模為３億歐元的碳基金。隨著歐盟碳市場(chǎng)發(fā)展和金融產(chǎn)品的完善，EDF Trading通過互換、掉期、對(duì)沖等多種方式積極參與碳市場(chǎng)，開展可再生能源證書、生物質(zhì)顆粒能源等多項(xiàng)雙碳相關(guān)產(chǎn)品的交易，碳配額和CER交易量始終位列歐盟市場(chǎng)前三名。2013年發(fā)行全球首支大型能源公司專屬綠色債券，為可再生能源項(xiàng)目募集資金１.４億歐元。EDF Trading高度重視碳交易和投資風(fēng)險(xiǎn)防控，新的交易產(chǎn)品或是新項(xiàng)目投資都需要交易審核委員會(huì)批準(zhǔn)才能開展，任何投資交易都需要嚴(yán)格的授權(quán)且每日統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)敞口。通過EDF Trading的市場(chǎng)化、專業(yè)化操作，法國(guó)電力集團(tuán)已經(jīng)將“碳排放限制”轉(zhuǎn)化為了“碳排放資產(chǎn)”，[10]努力實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)價(jià)值最大化。

國(guó)內(nèi)部分大型能源企業(yè)，前期通過參與CDM項(xiàng)目開發(fā)和各地碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，在合規(guī)履約和市場(chǎng)交易等方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，初步涉足碳金融等相關(guān)業(yè)務(wù)。中海油控股的中海油能源發(fā)展股份有限公司，已形成碳資產(chǎn)管理價(jià)值體系和業(yè)務(wù)鏈條，覆蓋碳減排管理、碳項(xiàng)目認(rèn)證、碳交易、碳金融、行業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)。華能集團(tuán)于2010年設(shè)立華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，作為集團(tuán)碳資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)運(yùn)作管理的平臺(tái)公司。十余年來，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司相繼出臺(tái)溫室氣體減排管理辦法、碳資產(chǎn)管理辦法等規(guī)章制度，構(gòu)建起碳資產(chǎn)管理制度體系以及集團(tuán)公司—產(chǎn)業(yè)公司/區(qū)域公司—基層企業(yè)三級(jí)管理架構(gòu)。華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司主要業(yè)務(wù)主要分為四大板塊：一是綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)，包括綜合能源服務(wù)云平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、綜合能源服務(wù)生態(tài)體系建設(shè)，綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)與運(yùn)維，提供低碳能源綜合高效利用一體化解決方案和一站式服務(wù)，基于綜合能源服務(wù)的分布式能源等項(xiàng)目的投資與管理，電力等能源銷售與能源貿(mào)易等。二是碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，包括碳資產(chǎn)交易、碳配額管理與履約服務(wù)、碳減排項(xiàng)目開發(fā)、碳排放核算與第三方核查服務(wù)、碳資產(chǎn)信息系統(tǒng)研發(fā)與管理、碳交易經(jīng)紀(jì)、低碳規(guī)劃咨詢等。三是節(jié)能減排業(yè)務(wù)，包括合同能源管理項(xiàng)目投資、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)與項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)能減排產(chǎn)品銷售等。四是碳金融業(yè)務(wù)，包括碳減排指標(biāo)與碳配額投資、低碳產(chǎn)業(yè)基金管理、節(jié)能減排項(xiàng)目投資、低碳產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)顧問等。2014年，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司聯(lián)合諾安基金創(chuàng)立了中國(guó)第一只經(jīng)證監(jiān)會(huì)備案的碳交易基金，規(guī)模為3000萬元人民幣。協(xié)助下屬企業(yè)開展了行業(yè)首單碳指標(biāo)互換期權(quán)交易以及行業(yè)首單碳指標(biāo)托管業(yè)務(wù)，為排放企業(yè)帶來大額無風(fēng)險(xiǎn)收益，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)十余年發(fā)展，華能碳資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司已初步形成了涵蓋能源、金融及商務(wù)、法律等相關(guān)背景的專業(yè)化復(fù)合型人才隊(duì)伍，培養(yǎng)了一支高水平的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。

從國(guó)際國(guó)內(nèi)大型能源企業(yè)實(shí)踐案例分析，企業(yè)層面的碳資產(chǎn)專業(yè)化管理包括但不限于：以落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)為前提，研究制定本企業(yè)碳減排、碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略規(guī)劃以及財(cái)務(wù)預(yù)算、解決方案；研究制定相關(guān)規(guī)范管理制度體系以及考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制；構(gòu)建本企業(yè)的綠色投資融資體系和碳資產(chǎn)管理平臺(tái)公司，依托各類市場(chǎng)，開展ESG投資與融資，組織節(jié)能增效、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用；為控排企業(yè)碳排放權(quán)履約清繳提供管理與服務(wù)；在企業(yè)內(nèi)部平衡調(diào)劑以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)際碳交易市場(chǎng)實(shí)施碳排放配額、自愿減排量的轉(zhuǎn)讓、購(gòu)買等交易；開展碳資產(chǎn)管理專業(yè)咨詢和培訓(xùn)，提升子企業(yè)碳資產(chǎn)專業(yè)化管理能力，培養(yǎng)專業(yè)化管理人才隊(duì)伍；開展企業(yè)碳盤查，配合第三方機(jī)構(gòu)形成碳排放核查報(bào)告、碳交易核算報(bào)告以及碳資產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)報(bào)告；建立碳盤查監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。

三、碳資產(chǎn)專業(yè)化管理面臨的機(jī)遇與問題

落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的本質(zhì)是將碳資產(chǎn)（氣候容量）作為生產(chǎn)要素納入經(jīng)濟(jì)核算體系，使溫室氣體排放活動(dòng)的環(huán)境成本得到市場(chǎng)化體現(xiàn)，這是碳金融的核心目標(biāo)，也是碳資產(chǎn)專業(yè)化管理市場(chǎng)化新機(jī)制的基石所在。

2021年4月，中國(guó)人民銀行等部委發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄（2021年版）》[11]，剔除了與化石能源直接相關(guān)的內(nèi)容，從而在制度層面強(qiáng)化了碳排放的金融約束。2021年11月，人民銀行宣布推出碳減排支持工具[12]，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向綠色低碳相關(guān)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)放的貸款，按貸款本金的60%提供資金支持，利率為1.75%，預(yù)計(jì)可釋放萬億級(jí)別的貨幣量。2022年5月，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》[13]，從而在政策層面加大了綠色低碳轉(zhuǎn)型的扶持力度。

應(yīng)對(duì)上述監(jiān)管約束和政策導(dǎo)向，基于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的碳資產(chǎn)專業(yè)化管理迎來了創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。以碳交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)為基礎(chǔ)，法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)為約束，碳資產(chǎn)管理專業(yè)化平臺(tái)公司作為與控排行業(yè)的傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)相隔離的“干凈”的企業(yè)法人市場(chǎng)主體，通過專業(yè)化人才，運(yùn)用各類市場(chǎng)化管理工具，實(shí)施專業(yè)化管理，未來將成為提供長(zhǎng)期的、低成本資金支持的綠色融資平臺(tái)和ESG投資運(yùn)作平臺(tái)，借助市場(chǎng)和各類資本為重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)提供包括綠色信貸、綠色債券、碳基金和碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款等資本金融服務(wù)支撐，為促進(jìn)低碳綠色投資、防控風(fēng)險(xiǎn)管理、實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)有序的綠色低碳轉(zhuǎn)型和未來綠色制造創(chuàng)新發(fā)展引入市場(chǎng)化新機(jī)制。

2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭、9部門參與組織開展氣候投融資試點(diǎn)工作[14]。擬通過試點(diǎn)培育市場(chǎng)主體與合作平臺(tái)，促使資金、人才、技術(shù)等各類要素資源更加充分地向氣候投融資領(lǐng)域充分聚集。氣候投融資試點(diǎn)將更加豐富和強(qiáng)化碳資產(chǎn)專業(yè)化管理，鼓勵(lì)專業(yè)化平臺(tái)公司建立重點(diǎn)投資孵化項(xiàng)目入庫(kù)管理，并為夯實(shí)碳資產(chǎn)管理的市場(chǎng)化新機(jī)制提供政策法規(guī)層面支持。

與歐美國(guó)家相比較，國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)專業(yè)化管理發(fā)展?fàn)顩r存在明顯不足和問題：

(一)碳資產(chǎn)專業(yè)化管理起步晚，對(duì)重要作用認(rèn)識(shí)不充分，市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)滯后

由于國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)是2020年9月正式提出，1+N政策文件是2021年9月以來相繼頒布實(shí)施的，起步于2005年以后的碳資產(chǎn)專業(yè)化管理前期實(shí)踐上處于試點(diǎn)探索階段。對(duì)于碳資產(chǎn)管理內(nèi)涵和價(jià)值、在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)中的重要作用認(rèn)識(shí)不充分。除發(fā)電企業(yè)以及石油、化工、鋼鐵行業(yè)的部分企業(yè)外，多數(shù)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)碳資產(chǎn)管理重視程度有待提高；企業(yè)層面碳資產(chǎn)管理規(guī)范制度少、專業(yè)專職人員少、專業(yè)化管理平臺(tái)公司少；對(duì)于是否有必要設(shè)立專業(yè)平臺(tái)管理公司，是在集團(tuán)公司層面設(shè)立還是在子企業(yè)層面設(shè)立，平臺(tái)公司定位是單純的碳交易創(chuàng)效主體，還是碳資產(chǎn)集中統(tǒng)一規(guī)范管理與運(yùn)營(yíng)平臺(tái)認(rèn)識(shí)不一致；企業(yè)層面的碳資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制不健全、不完善、不高效，市場(chǎng)化開拓與服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)；綠色投融資體系建設(shè)進(jìn)程明顯遲緩。部分重點(diǎn)企業(yè)至今未建立碳資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)公司，導(dǎo)致符合“雙碳”監(jiān)管約束要求的新法人主體未設(shè)立，處于控排行業(yè)的既有企業(yè)法人主體無法適應(yīng)監(jiān)管約束要求，未來難以充分享受綠色金融相關(guān)扶持政策的紅利。

（二）碳盤查規(guī)范制度、行業(yè)共性標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，碳排放核查統(tǒng)計(jì)專業(yè)能力亟待提升

碳盤查是碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的重要基礎(chǔ)所在。從重點(diǎn)行業(yè)管理現(xiàn)狀看，碳排放核算方法學(xué)研究較為薄弱；碳盤查的行業(yè)共性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，亟需建立細(xì)分專業(yè)的碳排放核算、報(bào)告、核查等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；現(xiàn)有的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)與碳資產(chǎn)專業(yè)管理不相匹配。在國(guó)際能效、低碳核查等標(biāo)準(zhǔn)制訂與完善過程中，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)參與尚不充分，話語(yǔ)權(quán)弱；碳資產(chǎn)管理尚未主動(dòng)對(duì)接國(guó)際ESG投資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，尚未研究建立與綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新一代資本投資邏輯和估值模型，仍然沿襲傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)投資邏輯慣性思維，未來難以匹配創(chuàng)新項(xiàng)目的ESG綠色投資與孵化。

重點(diǎn)行業(yè)層面、重點(diǎn)企業(yè)層面的綠色減污降碳考核評(píng)價(jià)機(jī)制尚不健全完善，激勵(lì)約束機(jī)制尚未形成有效約束；碳資產(chǎn)管理尚未充分納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算約束條件之中；重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的行動(dòng)方案、具體舉措有待細(xì)化明確；智能監(jiān)測(cè)及核算數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)有待完善提升。

（三）碳交易市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)相對(duì)遲緩，客觀上制約了綠色金融和碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的創(chuàng)新發(fā)展

自2011年10月開始，參照歐洲碳交易市場(chǎng)“碳排放配額+自愿減排量”的運(yùn)行模式[15]，國(guó)家發(fā)改委先后在8省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易，全年累計(jì)成交額76.61億元，履約完成率達(dá)到99.5%[16]。2022年1月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45噸CO2e[17]。

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)10年試點(diǎn)取得了明顯成效，但對(duì)照歐美國(guó)家碳交易市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r以及未來將建成全球覆蓋、溫室氣體排放量規(guī)模最大的交易市場(chǎng)的初心目標(biāo)來看，還存在著相關(guān)政策法規(guī)不配套不完善、交易品種不豐富、市場(chǎng)化機(jī)制不健全、碳期貨產(chǎn)品缺失等諸多問題。如自2017年3月起暫停國(guó)家核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目備案申請(qǐng)，相關(guān)政策法規(guī)至今已逾5年未完成修改頒布；又如多家交易試點(diǎn)機(jī)構(gòu)定位不清，覆蓋全國(guó)的碳交易登記、結(jié)算及交易數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)尚未建立。

碳交易是碳金融和碳資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，碳交易市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)相對(duì)遲緩，交易收益預(yù)期不穩(wěn)定，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制困難，專業(yè)化管理平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)困難，在客觀上制約了綠色金融和碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)亟待健全完善，各項(xiàng)扶持性政策舉措亟待頒布實(shí)施

碳資產(chǎn)專業(yè)化管理是一項(xiàng)受法律法規(guī)制約、受政策標(biāo)準(zhǔn)影響較大的系統(tǒng)性管理工程。推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)亟需健全修訂與綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的節(jié)能減排、能源管理、碳金融等新型法律體系；亟需與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與實(shí)踐理念相對(duì)接；亟需研究探索碳排放統(tǒng)計(jì)核算的方法，分行業(yè)、細(xì)分專業(yè)逐步規(guī)范制訂各類溫室氣體排放核查的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；亟需進(jìn)一步完善具有可操作性的碳資產(chǎn)專業(yè)化管理規(guī)范制度。

在促進(jìn)減排低碳過渡期和轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，還涉及相關(guān)稅收優(yōu)惠減免政策、綠色電價(jià)政策、綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、碳交易市場(chǎng)規(guī)范等政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于綠色企業(yè)未來上市融資、各類資本未來設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金等相關(guān)配套扶持政策也亟待加快研究明確。碳資產(chǎn)專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟需法律法規(guī)規(guī)范，亟需標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套，亟需相關(guān)扶持政策支撐，亟待營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

四、碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的新路徑探索

(一)統(tǒng)籌謀劃最優(yōu)降碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑和最為經(jīng)濟(jì)合理管理架構(gòu)

落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)需要對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開展各類溫室氣體排放的碳盤查和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)[18]，分行業(yè)、細(xì)分專業(yè)核查碳排放水平和減排潛力。在既要綠色低碳又要能源安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提下，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)層面應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善、科學(xué)制定落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)方案，對(duì)于2025年、2030年、2050年、2060年等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的具體目標(biāo)、實(shí)施路徑、投資布局、成本支出和資金需求等有待清晰明確、統(tǒng)籌規(guī)劃。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)碳達(dá)峰目標(biāo)應(yīng)當(dāng)主要以二氧化碳排放量達(dá)峰為主，兼顧其他溫室氣體減排義務(wù)，更加科學(xué)合理地確定碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施路徑。

要充分借鑒歐美國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)際大型能源公司近20年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合理測(cè)算中遠(yuǎn)期的資金需求及籌融資措施，統(tǒng)籌謀劃最優(yōu)降碳轉(zhuǎn)型實(shí)施路徑和最為經(jīng)濟(jì)合理管理架構(gòu)，并充分納入行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和企業(yè)財(cái)務(wù)約束條件之中。既要高度重視關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，又要高度重視碳資產(chǎn)專業(yè)化管理所引入的市場(chǎng)化新機(jī)制、新路徑，更好地借助資本和金融的市場(chǎng)化力量，充分發(fā)揮碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的低成本綠色融資作用以及孵化轉(zhuǎn)化撬動(dòng)作用。

（二）加快夯實(shí)推進(jìn)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，持續(xù)提升碳盤查專業(yè)能力

落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)在于碳排放統(tǒng)計(jì)核算的全面科學(xué)與完整準(zhǔn)確，這也是碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的起點(diǎn)。碳盤查是遵循一定的核算方法，收集和計(jì)算企業(yè)在生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)、各種方式排放的各類溫室氣體，編制企業(yè)的各類溫室氣體排放盤查報(bào)告的碳資產(chǎn)管理工具[19]。

重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)規(guī)范碳盤查、明晰碳足跡，需要健全完善相關(guān)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)以量化數(shù)據(jù)記錄的規(guī)范管理；進(jìn)一步完善碳排放數(shù)據(jù)核查和產(chǎn)品碳足跡、項(xiàng)目碳足跡、區(qū)域碳足跡的核算，科學(xué)測(cè)算碳市場(chǎng)、行業(yè)內(nèi)企業(yè)內(nèi)的配額平衡和CCER抵扣;需要積極參與國(guó)際能效、綠色低碳、排放核查等標(biāo)準(zhǔn)的修訂與完善，提出中國(guó)方案；主動(dòng)融入國(guó)際ESG投資評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在科學(xué)規(guī)范各類溫室氣體的碳盤查算法、建立精準(zhǔn)的碳盤查感知系統(tǒng)的前提下，努力健全完善全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)品和全流程的溫室氣體排放智能監(jiān)測(cè)與數(shù)字化管理系統(tǒng)。 

（三）積極推進(jìn)ESG投資評(píng)價(jià)與決策管理體系建設(shè)

碳資產(chǎn)專業(yè)化管理的重要管理工具是基于ESG評(píng)價(jià)機(jī)制的綠色投融資評(píng)價(jià)與決策管理體系。ESG投資評(píng)價(jià)原則包括環(huán)境（Environmental）、社會(huì)責(zé)任(Social)和公司治理（Governance）等三方面。自2004 年首次提出ESG概念以來，聯(lián)合國(guó)契約組織與全球報(bào)告倡議組織(GRI) 于2017年共同發(fā)布了《可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)企業(yè)報(bào)告》，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供了詳盡的ESG披露清單；為ESG評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提供了更豐富的指標(biāo)框架，有助于ESG評(píng)級(jí)體系的規(guī)范化和升級(jí)[20]。

自2018年以來國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISAB）開始研究制定統(tǒng)一的、可比較的、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的國(guó)際環(huán)境ESG評(píng)價(jià)機(jī)制和披露準(zhǔn)則，未來通過觀測(cè)分析企業(yè)（被投資對(duì)象）ESG績(jī)效，投資者可以更為充分地評(píng)估所投資行為和被投資對(duì)象在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面的貢獻(xiàn)。國(guó)際主要投資公司正在逐步推出ESG基金等投資產(chǎn)品；國(guó)際可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則委員會(huì)（ISSB）計(jì)劃2022年底出臺(tái)ESG披露準(zhǔn)則，上市公司將自2024年起，強(qiáng)制要求按照ESG新準(zhǔn)則進(jìn)行披露[21]。

ESG投資評(píng)價(jià)理念在全球范圍內(nèi)已經(jīng)具有廣泛影響力，逐漸受到各國(guó)政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)際主流資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高度重視。綠色投資成為新趨勢(shì)，ESG基金等產(chǎn)品規(guī)模及在管ESG資產(chǎn)規(guī)模近年來出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。重點(diǎn)企業(yè)的碳資產(chǎn)專業(yè)化管理，要踐行價(jià)值投資邏輯原則，結(jié)合ESG評(píng)價(jià)對(duì)投資估值模型的假設(shè)、輸入和輸出項(xiàng)、基于模型所得出的ESG投資價(jià)值分析和資產(chǎn)配置策略[22]，建立與綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新一代資本投資邏輯和估值模型，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資慣性思維和路徑依賴，為構(gòu)建綠色投融資體系夯實(shí)市場(chǎng)化、專業(yè)化管理基礎(chǔ)。

（四）加快相關(guān)法律法規(guī)制訂、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度體系與考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)

碳資產(chǎn)專業(yè)化管理是在法律法規(guī)約束環(huán)境下，基于市場(chǎng)化、規(guī)范化的制度而運(yùn)營(yíng)的，其運(yùn)營(yíng)結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入綠色考核評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)層面要加快健全完善碳資產(chǎn)專業(yè)化規(guī)范管理制度體系；加快形成本行業(yè)、本企業(yè)細(xì)分專業(yè)的碳排放核算、核查、報(bào)告以及重點(diǎn)產(chǎn)品、項(xiàng)目的全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)；要著力建立健全減污降碳考核評(píng)價(jià)與綠色低碳激勵(lì)約束機(jī)制，可以按照試點(diǎn)先行、科學(xué)評(píng)價(jià)、激勵(lì)有序、約束有效的原則，引導(dǎo)碳資產(chǎn)專業(yè)化管理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。碳交易市場(chǎng)建設(shè)要進(jìn)一步提質(zhì)增速，完善配套制度，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)等市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)化產(chǎn)品創(chuàng)新。重點(diǎn)企業(yè)可依托專業(yè)化平臺(tái)公司積極推行合同能源管理和節(jié)能減排咨詢，逐步形成“一站式”綜合服務(wù)模式。 

（五）形成市場(chǎng)化、規(guī)范化的綠色投融資管理體系，持續(xù)強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理專業(yè)化復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)

基于“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的碳資產(chǎn)管理及其專業(yè)化平臺(tái)公司，可以融入ESG評(píng)價(jià)體系建立與綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的新一代資本投資邏輯和估值模型，對(duì)接碳交易市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，充分運(yùn)用綠色金融各類工具和衍生產(chǎn)品，形成綠色投融資管理體系。依托碳資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)公司及其市場(chǎng)化新機(jī)制，可以更好地吸引各類資本設(shè)立碳基金（母基金），針對(duì)不同領(lǐng)域不同項(xiàng)目設(shè)立若干子基金，通過持續(xù)的市場(chǎng)化融資帶動(dòng)碳技術(shù)創(chuàng)新突破和碳制造產(chǎn)業(yè)孵化轉(zhuǎn)化；著力建設(shè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的碳交易市場(chǎng)機(jī)制；進(jìn)一步強(qiáng)化碳資產(chǎn)管理復(fù)合型專業(yè)化骨干人才隊(duì)伍建設(shè)，為重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提供市場(chǎng)化資本金融解決方案。

圖1. 碳資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)公司運(yùn)行示意圖

（六）持續(xù)孵化培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈，為碳達(dá)峰提供ESG投資支持和綠色金融服務(wù)支撐

碳捕集利用與封存（CCUS）產(chǎn)業(yè)鏈的培育發(fā)展正在受到越來越多國(guó)家和企業(yè)的重視。歐洲石油公司將CCUS視為實(shí)現(xiàn)“2050凈零排放”承諾的必須途徑之一。2022年3月，BP公司發(fā)布《世界能源展望2022》，提出CCUS在支持低碳能源系統(tǒng)方面發(fā)揮著核心作用。BP公司牽頭實(shí)施的Teesside項(xiàng)目，計(jì)劃到2030年捕集并封存二氧化碳1000萬噸，建設(shè)英國(guó)第一個(gè)零碳工業(yè)區(qū)[23]；雪佛龍牽頭實(shí)施的澳大利亞高更項(xiàng)目于2019年8月開始封存二氧化碳，預(yù)計(jì)滿負(fù)荷生產(chǎn)時(shí)年封存量達(dá)到400萬噸，是目前世界上最大的地質(zhì)封存項(xiàng)目。油氣行業(yè)氣候倡議組織（OGCI）2020年發(fā)布了全球首個(gè)《二氧化碳封存資源目錄》，評(píng)價(jià)表明全球二氧化碳埋存潛力為12.267億噸[24]。

CCUS產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展也面臨著項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行成本高昂?jiǎn)栴}，目前的煤電示范項(xiàng)目捕集一噸二氧化碳將額外增加140—600元的運(yùn)行成本[25]。碳捕集與封存（CCS）開發(fā)方面的服務(wù)支出將在未來10年中飆升。又如，大部分CCUS項(xiàng)目還存在安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)上存在額外增加能耗、導(dǎo)致污染物排放的問題。從封存的規(guī)模、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管角度考慮，國(guó)外一般要求二氧化碳地質(zhì)封存的安全期不低于200年[26]。需要在關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)中取得突破，需要持續(xù)投資孵化。

重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)依托碳資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)推進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，一是有利于充分爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持并推動(dòng)新技術(shù)稅收優(yōu)惠、綠色信貸和綠色債券支持、土地優(yōu)惠政策、減免CO2-EOR項(xiàng)目石油特別收益金等相關(guān)政策落實(shí)落地。二是有利于積極推進(jìn)CCUS納入國(guó)家核證減排量（CCER）的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)CCUS碳減排量認(rèn)定以及CCUS項(xiàng)目形成的CCER優(yōu)先納入國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易，為培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈提供綠色金融服務(wù)支撐。三是運(yùn)用綠色投融資體系為CCUS低濃度點(diǎn)源二氧化碳捕集技術(shù)、碳捕集、埋存與驅(qū)油提高采收率技術(shù)（CCS-EOR）等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目提供ESG投資孵化，為培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈提供綠色信貸、綠色債券、碳基金、碳資產(chǎn)證券化等綠色投資支持工具。

（七）打造以碳為主要原料的、以碳纖維復(fù)合材料（CFRP）、石墨烯等新一代復(fù)合材料為核心的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群，為綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展培育新增長(zhǎng)點(diǎn)

碳中和目標(biāo)下的凈零排放經(jīng)濟(jì)愿景必須解決碳的利用。美國(guó)Ramaco公司創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官Randall Atkins在2021年4月向美國(guó)參議院能源和自然資源委員會(huì)提交證詞中指出“碳正在成為21世紀(jì)的主導(dǎo)性先進(jìn)材料”[27]。以碳為主要原料、以碳纖維復(fù)合材料（CFRP）、石墨烯（Graphene）為核心的新一代復(fù)合材料作為21世紀(jì)最具應(yīng)用前景的新材料，其所形成的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群將成為未來綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

CFRP可廣泛應(yīng)用于飛機(jī)結(jié)構(gòu)材料、人體代用材料、火箭外殼、工業(yè)機(jī)器人等高端制造領(lǐng)域[28]。石墨烯是最薄、最堅(jiān)硬且傳導(dǎo)最快特性的新型納米材料，可以制造超微型晶體管并生產(chǎn)超級(jí)計(jì)算機(jī)[29]。美國(guó)國(guó)家能源技術(shù)實(shí)驗(yàn)室（NETL）與Ramaco公司合作，利用煤制石墨烯的超強(qiáng)導(dǎo)電性開發(fā)新的生物傳感器產(chǎn)品，能夠快速確認(rèn)特定疾病、病毒的存在或血液樣本中的藥物量；石墨烯納米片添加到水泥中時(shí)，將對(duì)混凝土產(chǎn)生重大分子水平改善以提高混凝土的抗壓和抗折強(qiáng)度，提高耐腐蝕性[30]。

國(guó)內(nèi)CFRP、石墨烯等新一代復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足；關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)亟待攻關(guān)突破；高端應(yīng)用對(duì)人才、科技創(chuàng)新和配套資金等需求日益提高，受到疫情沖擊和資本市場(chǎng)震蕩下行等因素影響，企業(yè)面臨資金短缺、技術(shù)瓶頸、供應(yīng)鏈安全等突出問題[31]。

重點(diǎn)企業(yè)依托碳資產(chǎn)專業(yè)化管理平臺(tái)公司以及綠色投融資體系，充分運(yùn)用碳基金以及綠色信貸、綠色債券等管理工具，吸引各類資本積極參與CFRP、石墨烯高端創(chuàng)新項(xiàng)目孵化以及企業(yè)股權(quán)并購(gòu)；ESG投資支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、原創(chuàng)性科技成果孵化轉(zhuǎn)化；推進(jìn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确龀终呗涞?；孵化培育具備條件的項(xiàng)目公司上市融資、掛牌融資和再融資可持續(xù)支撐綠色制造產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。碳資產(chǎn)專業(yè)化管理未來將有力推動(dòng)碳的化工利用與產(chǎn)業(yè)化、高端化發(fā)展，不斷做強(qiáng)做大“零碳”、“負(fù)碳”產(chǎn)業(yè)集群，為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)艱巨的長(zhǎng)期過程和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將觸發(fā)能源革命、科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和管理革命并深刻影響政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面。需要引入市場(chǎng)化新機(jī)制，充分發(fā)揮資本和金融的力量。近年來，國(guó)家相關(guān)部門各項(xiàng)監(jiān)管法規(guī)制度相繼出臺(tái)，財(cái)政金融扶持政策也持續(xù)發(fā)力，碳資產(chǎn)專業(yè)化管理創(chuàng)新發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，其所形成的市場(chǎng)化新機(jī)制將為碳達(dá)峰碳中和提供資本和金融的有效支持，其所探索的市場(chǎng)化新路徑將為孵化培育CCUS產(chǎn)業(yè)鏈、打造新一代復(fù)合材料為核心的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)持續(xù)發(fā)揮更加重要的作用。

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Research on Professional Management of Carbon Assets with its Based on the “Dual Carbon” Strategic Objectives

YUAN Mouzhen

Abstract: Carbon assets have become the fifth type of new assets following monetary assets, physical assets, intangible assets and data assets. The management specialization of Carbon assets is the foundation to implement the Dual Carbon Strategic Objectives. By establishing specialized management system and management platform, using all kinds of management tools, management modes and sustainable technical innovation, the social value and economic interests generated by carbon assets management activities can be maximized for the state, society, enterprises and individuals. Carbon finance is an important part of professional carbon assets management and green finance has become an important support for low-carbon transition. Based on the new path of professional management of carbon assets to implement the Dual Carbon Strategic Objectives, it is necessary to accelerate the construction of basic management system, form a market-oriented and standardized green investment and financing management system and continue to strengthen the construction of a professional and inter-disciplinary talent team for carbon asset management; incubate and cultivate CCUS industrial chain to provide ESG investment support and green financial service support to reach the Carbon Peak; build green manufacturing industrial clusters with carbon and new-generation composite materials such as carbon fiber composites (CFRP) and graphene as the main raw material. This will in turn foster new growth points for green transformation and innovative development.

Key words: The “dual Carbon” Strategy; carbon assets; management

本文來源 | 《暨南學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第8期

本文作者 | 袁謀真（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司資本和金融事業(yè)部副總經(jīng)理）