日前，安徽馬鞍山市十七屆人大常委會第五次會議審議通過《馬鞍山市人民代表大會常務委員會關于加強長江江豚保護的決定》。至此，由江蘇南京、鎮(zhèn)江和安徽馬鞍山共同參與的長江江豚保護協(xié)同立法進入最后審查批準階段。

此次圍繞“江豚”的立法行動，被三地官宣“這是南京都市圈城市首次跨省域協(xié)同立法，也是全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法”。

長江江豚是目前長江中僅有的水生哺乳動物，也是極度瀕危的國家一級保護動物，被譽為“水中大熊貓”。據(jù)了解，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三市長江段總長約260公里，生活著長江江豚約100頭，約占長江干流長江江豚數(shù)量的22%、長江流域總數(shù)的10%。長江江豚以種群類聚，它們冬春季節(jié)在長江馬鞍山段生活，夏秋季則可能遷徙到長江南京段覓食，每個種群活動水域為20-30公里。

“考慮到長江大保護的流域性、長江江豚的流動性等，想維持江豚的種群活力，必須通過協(xié)同立法，打破封閉管理的局限，構建跨行政區(qū)域的保護體系。”南京市人大法制委主任委員姚正陸表示。

長江江豚作為水生野生動物具有流動性和復雜性，兩省三市的《決定》明確，應健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護制度，對長江江豚經(jīng)常活動水域劃定臨時保護區(qū)域，協(xié)同開展流域性長江江豚資源調(diào)查和生存環(huán)境監(jiān)測等，加強對長江江豚全生命周期保護。

江蘇省法治建設研究基地首席專家、金陵科技學院立法研究院院長劉小冰向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，跨行政區(qū)域協(xié)同立法，有利于打破城市間行政壁壘。為應對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟、文化、生態(tài)等利益沖突，協(xié)同立法須以共同利益為動機，建立互利共贏、長期有效的利益補償機制。這次協(xié)同立法是南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山這三個地方性法規(guī)多元平等主體之間的協(xié)同，體現(xiàn)了三市在協(xié)同立法法益方面的“高度一致性”；協(xié)同立法的效力范圍雖然仍應止于三市各自的行政區(qū)域內(nèi)，但其所具有的“區(qū)域制度一致性”實質(zhì)性放大了本區(qū)域立法的效力范圍，從而實現(xiàn)了法律效力范圍的協(xié)同。

“協(xié)同立法期間，兩省三市共同遵守信息交流、協(xié)調(diào)、專班起草、項目征求意見、調(diào)研論證和社會參與、專家咨詢、培訓與研討等機制，在滿足共性需求的同時，實現(xiàn)了核心規(guī)范制度的統(tǒng)一。”他表示，還應加強協(xié)同立法的配套機制建設，如實現(xiàn)協(xié)同區(qū)域人大常委會的全面協(xié)作，推動執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作、代表相互視察的協(xié)作、討論決定重大事項的協(xié)作等工作；協(xié)同立法生效后，應該在相鄰地區(qū)一定范圍內(nèi)進行聯(lián)合執(zhí)法或互查、建立執(zhí)法和司法協(xié)同機制、制定和實施共同技術標準、協(xié)同推進流域治理等。