日前，安徽馬鞍山市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過《馬鞍山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)長江江豚保護(hù)的決定》。至此，由江蘇南京、鎮(zhèn)江和安徽馬鞍山共同參與的長江江豚保護(hù)協(xié)同立法進(jìn)入最后審查批準(zhǔn)階段。

此次圍繞“江豚”的立法行動(dòng)，被三地官宣“這是南京都市圈城市首次跨省域協(xié)同立法，也是全國首例對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法”。

長江江豚是目前長江中僅有的水生哺乳動(dòng)物，也是極度瀕危的國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，被譽(yù)為“水中大熊貓”。據(jù)了解，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山三市長江段總長約260公里，生活著長江江豚約100頭，約占長江干流長江江豚數(shù)量的22%、長江流域總數(shù)的10%。長江江豚以種群類聚，它們冬春季節(jié)在長江馬鞍山段生活，夏秋季則可能遷徙到長江南京段覓食，每個(gè)種群活動(dòng)水域?yàn)?0-30公里。

“考慮到長江大保護(hù)的流域性、長江江豚的流動(dòng)性等，想維持江豚的種群活力，必須通過協(xié)同立法，打破封閉管理的局限，構(gòu)建跨行政區(qū)域的保護(hù)體系。”南京市人大法制委主任委員姚正陸表示。

長江江豚作為水生野生動(dòng)物具有流動(dòng)性和復(fù)雜性，兩省三市的《決定》明確，應(yīng)健全完善上下游、左右岸跨地區(qū)跨部門協(xié)同保護(hù)制度，對(duì)長江江豚經(jīng)?；顒?dòng)水域劃定臨時(shí)保護(hù)區(qū)域，協(xié)同開展流域性長江江豚資源調(diào)查和生存環(huán)境監(jiān)測等，加強(qiáng)對(duì)長江江豚全生命周期保護(hù)。

江蘇省法治建設(shè)研究基地首席專家、金陵科技學(xué)院立法研究院院長劉小冰向澎湃新聞（www.xinlihui.cn）表示，跨行政區(qū)域協(xié)同立法，有利于打破城市間行政壁壘。為應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等利益沖突，協(xié)同立法須以共同利益為動(dòng)機(jī)，建立互利共贏、長期有效的利益補(bǔ)償機(jī)制。這次協(xié)同立法是南京、鎮(zhèn)江和馬鞍山這三個(gè)地方性法規(guī)多元平等主體之間的協(xié)同，體現(xiàn)了三市在協(xié)同立法法益方面的“高度一致性”；協(xié)同立法的效力范圍雖然仍應(yīng)止于三市各自的行政區(qū)域內(nèi)，但其所具有的“區(qū)域制度一致性”實(shí)質(zhì)性放大了本區(qū)域立法的效力范圍，從而實(shí)現(xiàn)了法律效力范圍的協(xié)同。

“協(xié)同立法期間，兩省三市共同遵守信息交流、協(xié)調(diào)、專班起草、項(xiàng)目征求意見、調(diào)研論證和社會(huì)參與、專家咨詢、培訓(xùn)與研討等機(jī)制，在滿足共性需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了核心規(guī)范制度的統(tǒng)一?！彼硎荆€應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同立法的配套機(jī)制建設(shè)，如實(shí)現(xiàn)協(xié)同區(qū)域人大常委會(huì)的全面協(xié)作，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)作、代表相互視察的協(xié)作、討論決定重大事項(xiàng)的協(xié)作等工作；協(xié)同立法生效后，應(yīng)該在相鄰地區(qū)一定范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法或互查、建立執(zhí)法和司法協(xié)同機(jī)制、制定和實(shí)施共同技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同推進(jìn)流域治理等。