農(nóng)村承包地三權(quán)分置，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要手段。政協(xié)吉林省第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上，民革吉林省委針對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)地三權(quán)分置上交提案，提出對(duì)于不同的農(nóng)地區(qū)域類型，三權(quán)分置要因地制宜地采取差異化的形式。

由于各地資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人地關(guān)系不同，使得農(nóng)地三權(quán)分置既需要因地制宜探索多元化方案，又需要合理規(guī)劃。民革吉林省委在提案中指出，土地確權(quán)登記中的爭議和難題，需要集中化解。由于土地確權(quán)登記環(huán)節(jié)較多、流程復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)各類矛盾和糾紛，這就需要通過集體協(xié)商的方式在村組內(nèi)部化解個(gè)體間矛盾，同時(shí)，在市縣層面協(xié)調(diào)國土、林業(yè)、水利等部門，通力合作，破解集體與政府之間的權(quán)屬糾紛問題。

依據(jù)農(nóng)地升值潛力和人地關(guān)系情況，提案指出，可以將吉林省劃分為四類農(nóng)地區(qū)域類型：中部平原區(qū)、東部山地區(qū)、西部荒地區(qū)和城市近郊區(qū)。第一類，中部平原區(qū)：人多地廣、作物類型單一、升值潛力小，適宜通過擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營面積獲得規(guī)模效益；第二類，東部山地區(qū)：土地細(xì)碎、經(jīng)濟(jì)作物種類多、升值潛力較大，適宜通過發(fā)展整村或整組開展農(nóng)戶+合作社或公司的方式組織生產(chǎn)；第三類，西部荒地區(qū)：人多地少、旱澇嚴(yán)重、升值潛力小，宜由集體或公司帶動(dòng)發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)加工；第四類，城市近郊區(qū)：人多地少、土地升值潛力大，適宜采用集體股份的方法減少爭地糾紛與摩擦，整合細(xì)碎土地。

“對(duì)于不同的農(nóng)地區(qū)域類型，三權(quán)分置也要因地制宜地采取差異化的形式，有針對(duì)、有側(cè)重地采用不同的土地確權(quán)方式、培育不同的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、選擇差異化的規(guī)模經(jīng)營扶植政策?！奔质≌f(xié)委員、遼源市政協(xié)副主席、民革遼源市主委王淑梅說，農(nóng)地三權(quán)分置改革文件也需要加快出臺(tái)，以進(jìn)一步明確“三權(quán)”關(guān)系及各自權(quán)能，強(qiáng)化對(duì)集體承包土地上不同主體合法權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)構(gòu)建新型經(jīng)營主體的政策扶持體系。

在農(nóng)地金融二級(jí)市場建設(shè)上，民革吉林省委建議，可以投入財(cái)政資金、爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的方式，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，對(duì)農(nóng)地金融市場注資，增加可貸資金量。同時(shí)依托農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場，成立獨(dú)立的物權(quán)融資服務(wù)公司，充分發(fā)揮其在產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、融資中介、抵押土地處置、信用管理等方面的功能，并且構(gòu)建由財(cái)政擔(dān)保資金、物權(quán)融資服務(wù)公司、保險(xiǎn)公司等多方參與的擔(dān)保體系，優(yōu)化現(xiàn)有的擔(dān)保信用結(jié)構(gòu)。