同觀·德國｜組閣終有眉目，歐盟改革或?qū)⒅貑?/h1>

澎湃新聞特約撰稿 黃穎

2018-01-25 12:43

來源：澎湃新聞

? 外交學(xué)人 >

字號

【編者按】

本文是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心及同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心與澎湃新聞國際部合作推出“同觀·德國”專欄的第十三篇：德國組閣終于向前邁出了一大步，然而德國未來的政局乃至歐盟改革的進(jìn)程，如今都取決于40多萬社民黨黨員之手。

當(dāng)?shù)貢r間2018年1月21日，德國柏林，德國總理默克爾出席基督教民主聯(lián)盟(CDU)政黨會議。分析認(rèn)為，這是德國新政府組閣邁出的關(guān)鍵一步，也基本確定將組閣成功。視覺中國 圖

德國大選后的政府組閣終于有了眉目。近日，社民黨黨代表多數(shù)同意與聯(lián)盟黨進(jìn)行聯(lián)合組閣談判，這意味著德國組閣向前邁進(jìn)一大步，預(yù)計不久后，因組閣困境而放緩的歐盟一體化改革將重啟。不過隨后的組閣談判仍存障礙，需要雙方積極協(xié)商與相互妥協(xié)，只有社民黨黨員最終表決通過聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，才能給德國政府組建下定論。若大聯(lián)合政府組建成功，將面臨諸多挑戰(zhàn)，德國政府需要借助外交成果來緩和內(nèi)政掣肘，在維護(hù)德國政治社會穩(wěn)定的前提下，在政策上求創(chuàng)新求突破。

妥協(xié)背后難掩分歧

1月21日，德國社民黨在前西德首都波恩召開特別黨代會，對是否與聯(lián)盟黨進(jìn)行組閣談判進(jìn)行表決，舉手表決當(dāng)場唱票，最終56.3%的社民黨代表同意與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨開啟聯(lián)合執(zhí)政談判。這讓社民黨領(lǐng)導(dǎo)層、聯(lián)盟黨內(nèi)部以及歐盟伙伴特別是法國總統(tǒng)馬克龍都松了一口氣。

從波恩黨代會表決可以看出社民黨內(nèi)部存在的裂痕，即使舒爾茨不斷呼吁，通過組建聯(lián)合政府能更有力地推行社民黨的政策，如果社民黨反對與聯(lián)盟黨進(jìn)行組閣談判，將使社民黨陷入不利境地，不希望重新大選給極右翼黨派創(chuàng)造機(jī)會。面對舒爾茨苦口婆心的呼吁與告誡，仍有不少代表投了反對票。明顯地，在普通黨員和黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層之間存在不少分歧，領(lǐng)導(dǎo)層更多關(guān)心個人黨內(nèi)聲望、部長職位、黨在議會中的影響力，其次才是本黨的政策實(shí)現(xiàn)，而普通黨員更多關(guān)心的自身的安全、工作、收入和生活保障等，即關(guān)注黨所倡導(dǎo)實(shí)施的政策是否符合自身的切身利益。若要獲得社民黨內(nèi)部的支持并重獲信任，社民黨必須認(rèn)真對待訴求差異。

自此距離德國成功組閣向前邁進(jìn)了一大步，大聯(lián)合聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)可能性增大，社民黨總算找到了臺階，較為體面地開始與聯(lián)盟黨進(jìn)行組閣談判。可是舒爾茨在這次黨代會上地位明顯削弱了。據(jù)德媒報道，真正說服社民黨代表的是社民黨聯(lián)邦議會主席納勒斯。所以，為了扭轉(zhuǎn)其黨內(nèi)不利地位，舒爾茨一定會在接下來與聯(lián)盟黨談判中堅持更為強(qiáng)硬的立場。

雖然社民黨內(nèi)部同意與聯(lián)盟黨進(jìn)行組閣談判，但在黨代會上也另外提出了三個要求：第一，逐步減少有期限的工作合同；第二，應(yīng)逐漸取消“兩級醫(yī)療”體系，即廢除私人醫(yī)療保險；第三，進(jìn)一步嚴(yán)格提高難民申請家庭團(tuán)聚的條件。這些問題會在接下來兩黨組閣談判中會被重點(diǎn)討論。就目前形勢看來，即使在某些議題上仍存談判余地，可就這些充滿爭議的核心問題，兩黨立場很難有根本性變化。不過，舒爾茨會努力利用接下來的談判，為社民黨爭取更多利益，拿出具有象征意義的談判成果，為下一輪黨內(nèi)公投做鋪墊，同時重拾自己在黨內(nèi)的威望和地位。

存爭議的黨內(nèi)公投將成組閣最后難關(guān)

闖過這一難關(guān)，還有下個難關(guān)。不到最后兩執(zhí)政黨簽訂聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，依然不能百分百確保德國“大聯(lián)盟聯(lián)合政府”順利組建。由于舒爾茨承諾與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政的最終決定權(quán)在社民黨成員手中，所以聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議還要由社民黨44.3萬黨員投票表決通過，舒爾茨才會在協(xié)議上簽字加入聯(lián)合政府。“征求全體黨員意見”讓人聯(lián)想到英國2016年的脫歐公投，這一過程難以控制，結(jié)果無法預(yù)測。這將是“大聯(lián)盟政府”組建的最后一道障礙，很難預(yù)測社民黨黨員最終的投票結(jié)果。

而且，當(dāng)前正有人在利用黨內(nèi)公投這一制度缺陷。自波恩特別黨代會后，社民黨迎來新一股的入黨潮，社民黨青年團(tuán)領(lǐng)袖凱文·庫納特始終明確拒絕組建大聯(lián)盟，青年社會民主黨人當(dāng)前正忙于發(fā)展新黨員，希望通過最終的黨內(nèi)公投來阻止大聯(lián)盟聯(lián)合政府。雖然目前無法確定新加入的黨員是否會反對大聯(lián)合政府，但不能排除有人想利用公投來左右德國政治格局的可能性。這一影響因素不可低估，也許會決定大聯(lián)合執(zhí)政聯(lián)盟的命運(yùn)。

究竟大多數(shù)社民黨黨員是否決定加入大聯(lián)合政府，主要看接下來聯(lián)合執(zhí)政談判文本中多大程度體現(xiàn)社民黨的政策目標(biāo)了。如果社民黨全體黨員多數(shù)拒絕了接下來的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議，理論上默克爾能夠冒險組建少數(shù)派政府，或者尋找新的執(zhí)政伙伴，牙買加聯(lián)盟試探性會談的重啟幾乎不可能，那么繞了一大圈后重新選舉就成為最后選項(xiàng)（聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨執(zhí)政聯(lián)盟，因?yàn)楦髯渣h派代表的顏色分別是黑、黃、綠，與牙買加國旗顏色相同，因此被稱為“牙買加聯(lián)盟”——編者注）。

放緩的歐盟改革即將重啟

隨著組閣談判日漸明朗，未來德國政府的內(nèi)外挑戰(zhàn)與各種分歧也變得清晰，7個政黨活躍于德國政壇本身就增加了施政難度，如大聯(lián)合政府最終順利組建，社民黨一定會在政府中強(qiáng)有力地推行他們的政策綱領(lǐng)。而且分歧不僅存在于兩個執(zhí)政黨之間，也存于黨內(nèi)，社民黨黨代會的投票結(jié)果暴露了黨內(nèi)不同派系存在政策分歧，聯(lián)盟黨內(nèi)部也因移民政策生出嫌隙。另外，反對黨隊(duì)伍也相當(dāng)壯大，尤其是德國選擇黨將出任聯(lián)邦議會財政委員會主席，這意味著默克爾未來面臨巨大的執(zhí)政壓力和阻力。若順利開啟她的第四個任期，默克爾務(wù)必要借助歐洲政策和承擔(dān)更多的國際責(zé)任，來轉(zhuǎn)移國內(nèi)政黨之間存在的分歧，在著重強(qiáng)調(diào)國家利益以及歐洲的穩(wěn)定基礎(chǔ)上，爭取國內(nèi)大多數(shù)來推進(jìn)政策實(shí)施。

舒爾茨的政策轉(zhuǎn)向除了來自國內(nèi)壓力，部分壓力也源于法國總統(tǒng)馬克龍。牙買加試探性談話失敗后，馬克龍曾多次致電舒爾茨，期望社民黨積極與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨組成“大聯(lián)合政府”，社民黨黨內(nèi)公投表決前他還與舒爾茨通話，希望其能夠說服多數(shù)社民黨代表同意“大聯(lián)合政府”組閣談判。因?yàn)轳R克龍深知：若要實(shí)現(xiàn)“歷史性重建”歐盟必須與德國攜手推進(jìn)，才能更好的維護(hù)法國在歐盟內(nèi)的利益。長期在歐盟任職的舒爾茨“親歐”立場明確，自然希望與法國一起推動歐洲一體化繼續(xù)前進(jìn)。為了說服社民黨，舒爾茨強(qiáng)調(diào)，試探性談話最大的成績在于，社民黨能夠作為政府的一部分給歐盟未來的發(fā)展指出方向。如今德國組閣初見眉目，歐盟改革有望在不久后重新聽到德國的聲音。

德國政府組閣危機(jī)使其推進(jìn)歐盟改革的進(jìn)程放緩，不過這幾個月，歐盟改革雖然推進(jìn)緩慢，可歐盟一體化進(jìn)程不曾中止：歐盟23國于去年11月中旬，啟動歐盟防務(wù)“永久結(jié)構(gòu)性合作”機(jī)制建立軍事聯(lián)盟；去年12月上旬，與英國脫歐第一階段的談判取得突破，就北愛爾蘭和愛爾蘭邊界問題、英國境內(nèi)歐盟公民和歐盟境內(nèi)的英國公民權(quán)利以及英國支付脫歐費(fèi)等核心議題達(dá)成一致，即將開啟第二階段“脫歐”談判；還有涉及到歐元區(qū)改革計劃，該議題在去年12月中旬的歐盟峰會上也進(jìn)行了討論，雖暫未取得成果，法國盟友已做足了歐盟改革前的“動員”工作，迫不及待地要等德國建立穩(wěn)定政府后共同推進(jìn)歐盟改革。

英國脫歐打破了歐盟內(nèi)部的政治平衡，連接?xùn)|歐和西歐的奧地利具有重要的戰(zhàn)略意義，曾任外長、于去年底上臺的 31歲奧地利總理庫爾茨積極的外交活動，正在改變奧地利以往較少活躍于政治舞臺的形象。雖然庫爾茨領(lǐng)導(dǎo)的人民黨與反對歐盟一體化進(jìn)程的民粹右翼自由黨聯(lián)合執(zhí)政，不過他強(qiáng)調(diào)奧地利是歐盟不可分割的一部分，在多個場合也表達(dá)支持歐盟的立場，對歐盟的認(rèn)同感與德法存在一致性。而且，奧地利即將于2018年下半年出任歐盟輪值主席國，庫爾茨將會利用這一契機(jī)增加奧地利在歐盟的話語權(quán)，積極影響歐盟的未來走向。能否與德法軸心構(gòu)成歐盟新的影響力量，值得期待。

歐洲政壇以馬克龍和庫爾茨為代表的年輕的政治新星，可作為歐洲的新名片，他們高舉改革的大旗，符合危機(jī)中選民對改革的期盼。當(dāng)前德國組閣困境某種程度上可歸因于：德國不少民眾開始厭倦默克爾政府缺乏新意的政策，渴望變革與創(chuàng)新。若這次大聯(lián)盟順利組閣，默克爾將作為歐洲政壇經(jīng)驗(yàn)豐富的政治家，帶領(lǐng)德國繼續(xù)發(fā)揮其在歐洲穩(wěn)定錨的作用，而鄰國的這兩位年輕領(lǐng)導(dǎo)人或許能夠給德國政壇注入新的活力，啟發(fā)德國政府在歐洲政策方面改革創(chuàng)新，與法國一同帶領(lǐng)歐盟逐步擺脫多重危機(jī)的困境。萬事俱備，只欠東風(fēng)，但愿德國組閣再不要橫生枝節(jié)。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心研究員、德國波恩大學(xué)全球研究中心研究助理）

澎湃新聞報料：021-962866

澎湃新聞，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載

+1

收藏

我要舉報