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波黑三總統(tǒng)

作者｜鷦鷯君

責(zé)編｜Thomas

如果說巴爾干半島是歐洲的“火藥桶”，那巴爾干小國(guó)——波斯尼亞和黑塞哥維那（波黑）算得上是這桶火藥的“導(dǎo)火索”。

1908年的波斯尼亞危機(jī)和1914年的薩拉熱窩事件直接引發(fā)了第一次世界大戰(zhàn)。

▲波黑風(fēng)景

而1992年到1995年的波黑戰(zhàn)爭(zhēng)，則是二戰(zhàn)后歐洲爆發(fā)規(guī)模最大的一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

波黑“奇特”之處遠(yuǎn)不止這些。仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)國(guó)家竟然沒有自己的主體民族，是一個(gè)在特定歷史環(huán)境下被人為“拼湊”出來的國(guó)家。

▲今日的波斯尼亞和黑塞哥維那地圖

更為奇特的是，這個(gè)面積不足5萬(wàn)平方公里，人口僅300萬(wàn)的小國(guó)，竟然有“三個(gè)總統(tǒng)”，真正實(shí)現(xiàn)了“一國(guó)三公”。

總統(tǒng)的產(chǎn)生方式也很奇特，并沒有像一般國(guó)家，通過普選產(chǎn)生，而是按照國(guó)內(nèi)三大民族：穆斯林族（也叫“波什尼亞克族”）、克羅地亞族、塞爾維亞族，每族一個(gè)，“盡顯公平”。

為什么小國(guó)波黑要設(shè)置如此多的總統(tǒng)職位呢？

▲波黑的民族分布

一、夾縫中的波黑

公元6世紀(jì)時(shí)，生活在東歐平原上的斯拉夫人開始分化成東、西、南三支，其中南斯拉夫人于7世紀(jì)左右遷移至巴爾干半島北部定居。

▲斯拉夫人的遷移

當(dāng)時(shí)的巴爾干半島正處于法蘭克帝國(guó)與拜占庭帝國(guó)的東西拉鋸之中。南斯拉夫人也受到兩大帝國(guó)的影響與統(tǒng)治，并接受了不同帝國(guó)文化的浸染；逐漸分化為克羅地亞人和塞爾維亞人兩個(gè)最大族群。

這兩大族群同出于南斯拉夫人，族群文化的共通性很強(qiáng)，甚至克羅地亞語(yǔ)與塞爾維亞語(yǔ)都能直接互通，在當(dāng)時(shí)這種族群差異主要體現(xiàn)在信仰的差別上：

▲巴爾干半島是各大宗教交鋒之地

克羅地亞人受法蘭克帝國(guó)影響，信仰羅馬天主教；塞爾維亞人受拜占庭帝國(guó)影響，信仰東正教；從而使南斯拉夫人分裂成兩大宗教陣營(yíng)。

而正是信仰上的分歧，“同文同種”的兩族成了“世仇”。公元約768年塞爾維亞建立獨(dú)立國(guó)家；隨后在9世紀(jì)中后期，克羅地亞也脫離法蘭克帝國(guó)控制建立公國(guó)。

▲7世紀(jì)法蘭克帝國(guó)與拜占庭帝國(guó)勢(shì)力分布圖

而處于塞、克兩大族交界處的波斯尼亞，卻孕育出一處不同的地域文化。

波斯尼亞全境多是崎嶇的山地，自中世紀(jì)時(shí)就交通不便，人口稀少。因此處于塞、克兩大斯拉夫族群交界處的波斯尼亞成為了兩族的“緩沖地帶”，兩族對(duì)其的控制都較薄弱。這就為波斯尼亞形成獨(dú)立政權(quán)和文化共同體提供機(jī)遇。

▲波黑地形圖

公元12世紀(jì)，一些波斯尼亞本地貴族以波斯納河谷地區(qū)為中心，逐漸建立起獨(dú)立的波斯尼亞邦國(guó)（Banate of Bosnia）。雖然國(guó)小民寡，但這無(wú)異于在塞、克兩族的夾縫中撐起了一小片天地。

在幾代國(guó)君的勵(lì)精圖治下，波斯尼亞國(guó)家發(fā)展壯大，疆域逐漸擴(kuò)展到今日波黑的規(guī)模。

▲克羅地亞王國(guó)疆域及塞族人分布

同時(shí)波斯尼亞利用鄰國(guó)的矛盾，逐漸弱化拜占庭帝國(guó)、匈牙利王國(guó)和奧地利人等外部強(qiáng)國(guó)的干預(yù)，拓展國(guó)家的獨(dú)立性。這使得當(dāng)時(shí)人們逐漸形成了“波斯尼亞是一個(gè)獨(dú)立實(shí)體”的認(rèn)知。

14世紀(jì)后期，當(dāng)時(shí)的波斯尼亞國(guó)君特維科一世擊敗強(qiáng)敵塞爾維亞王國(guó)，首次稱王?！安ㄋ鼓醽喨恕钡母拍钇毡闉楫?dāng)?shù)厝嗣袼邮堋?/p>

要注意的是，正因?yàn)椴ㄋ鼓醽喪侨⒖藘勺宓倪吘壍貛?，兩族在此雜居，因此在當(dāng)時(shí)“波斯尼亞人”只是一個(gè)政治概念，并不是一個(gè)族群概念。

簡(jiǎn)言之，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)波斯尼亞民眾，都自認(rèn)為是塞族或克族人，只是居住在波斯尼亞國(guó)家，具有波斯尼亞“國(guó)籍”而已。要想將波斯尼亞由一個(gè)“政治概念”上升為“民族概念”還需要更長(zhǎng)時(shí)間的文化融合。

▲12-14世紀(jì)波斯尼亞王國(guó)疆域圖

但此時(shí)，波斯尼亞國(guó)家的許多問題開始暴露出來。

隨著封建化的發(fā)展，波斯尼亞國(guó)內(nèi)貴族領(lǐng)主割據(jù)日益嚴(yán)重，再加上波斯尼亞人口少且分散的弱點(diǎn)，進(jìn)一步削弱了國(guó)王的集權(quán)能力，國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安。

而外部的強(qiáng)鄰環(huán)伺，始終壓迫、撕裂著波斯尼亞人。天主教與東正教依然在國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)東西拉鋸狀態(tài)，統(tǒng)治者仍然領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)破碎且孤立的政權(quán)，尚需更長(zhǎng)時(shí)間整合國(guó)內(nèi)資源以鞏固統(tǒng)一。然而歷史卻沒有給波斯尼亞更多機(jī)會(huì)——奧斯曼土耳其人來了。

▲15世紀(jì)奧斯曼帝國(guó)征服巴爾干半島

土耳其人的征服阻斷了波斯尼亞獨(dú)立民族的形成。直到15世紀(jì)，絕大多數(shù)波斯尼亞斯拉夫人仍舊自認(rèn)為自己是屬于信仰天主教的克羅地亞族人或是信仰東正教的塞爾維亞族人。波斯尼亞僅僅只是一個(gè)政治地理概念，而沒有進(jìn)一步形成獨(dú)立民族。

二、伊斯蘭化與穆斯林族的誕生

15世紀(jì)后期，奧斯曼土耳其人征服了整個(gè)巴爾干半島。波斯尼亞也處于土耳其人的鐵蹄之下。

值得一提的是，在被征服的過程中，波斯尼亞南部地區(qū)抵抗尤為頑強(qiáng)，從而逐漸從波斯尼亞中分化出來，由于該地區(qū)的統(tǒng)治者被冠以赫爾佐格（Herzog，高地德語(yǔ)中的公爵稱號(hào)）的頭銜。

因此這一地區(qū)的名稱逐漸演化成了“赫爾佐格”的轉(zhuǎn)音“黑塞哥維那”，至此波黑才完全形成。

▲波斯尼亞與黑塞哥維那位置圖

土耳其人對(duì)巴爾干各地區(qū)采取分化和因地制宜的統(tǒng)治策略。對(duì)于塞爾維亞和克羅地亞地區(qū)，由于其已經(jīng)形成穩(wěn)固的民族意識(shí)和宗教信仰，土耳其人允許其保持原有信仰，只須向奧斯曼帝國(guó)繳納宗教稅，就可在天主教或東正教社區(qū)內(nèi)實(shí)行“米勒特”自治制度。

但波黑地區(qū)并不一樣。波黑長(zhǎng)期處于塞、克兩種民族文化、宗教信仰的邊緣地帶，其對(duì)于天主教或東正教的虔誠(chéng)程度與塞爾維亞人、克羅地亞人相比較低。

▲奧斯曼帝國(guó)在巴爾干的擴(kuò)張

同時(shí)，在波斯尼亞王國(guó)時(shí)期，一個(gè)帶有波格米勒派（Bogomils）異端色彩的波斯尼亞教會(huì)逐漸壯大，并在波斯尼亞民眾中影響甚大。

顯得不那么“虔誠(chéng)”和“正宗”的波斯尼亞基督徒，使土耳其人看到了“同化”的可能。而波黑位于帝國(guó)西北邊境的重要戰(zhàn)略地位，也讓土耳其人不得不下決心加強(qiáng)控制。

▲14世紀(jì)波斯尼亞地區(qū)“反波格米勒派異端”主題的壁畫

為此，在征服初期土耳其人就派出大量伊斯蘭教神職人員進(jìn)入波黑各地開展傳教活動(dòng)，吸引基督徒皈依改宗。并在波黑采取溫和政策，爭(zhēng)取民心。

與此同時(shí)，奧斯曼帝國(guó)還拋出“利益”誘惑波斯尼亞基督徒改宗。皈依者不僅可以享受減免賦稅的特權(quán)，還能在帝國(guó)行政、軍事部門任職；擁有更高的上升空間，甚至進(jìn)入帝國(guó)中樞；歷史上就有多位改宗穆斯林官至奧斯曼帝國(guó)的宰相——大維齊爾。在這種特殊政治經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，大量波斯尼亞斯拉夫人改宗為穆斯林。

▲奧斯曼帝國(guó)在薩拉熱窩建立的“皇家清真寺”

再者，最直接的辦法就是“移民”。征服初期的波黑地區(qū)貧困、破敗，人口稀少，缺少中心城市。為了充實(shí)邊疆，土耳其人遷徙了十幾萬(wàn)穆斯林移民進(jìn)入波黑，新建了許多伊斯蘭城市。

同時(shí)奧斯曼帝國(guó)的宗教特權(quán)政策，也使得大量穆斯林進(jìn)入城市，而基督徒則被迫遷移出城市，在農(nóng)村定居。16世紀(jì)，波黑首府薩拉熱窩的穆斯林人口占比已經(jīng)達(dá)到98.7%。

▲1697年的薩拉熱窩擁有8萬(wàn)人口和120座清真寺

奧斯曼土耳其人的宗教、移民政策極大地改變了波黑原有的民族結(jié)構(gòu)。

到了18世紀(jì)末，波黑居民中有26.5萬(wàn)穆斯林，25.3萬(wàn)信仰東正教的塞爾維亞族人，7.9萬(wàn)信仰天主教的克羅地亞族人。其中的穆斯林群體，既有改宗伊斯蘭教的原塞爾維亞、克羅地亞族人，也有外來移民。

這些外來移民逐漸被改宗者同化，形成了一個(gè)本土的穆斯林族群。他們?nèi)允褂萌麪柧S亞-克羅地亞語(yǔ)，并保留了一些原有民族的文化因素。

同時(shí)也受到伊斯蘭、土耳其文化影響，逐漸形成了有別于其他族群的文化特征和族群意識(shí)，成為事實(shí)上的新興民族。但這種民族地位在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，并未獲得官方的認(rèn)可。

▲奧斯曼帝國(guó)統(tǒng)治末期，不同宗教信仰臣民畫像

至此，波黑區(qū)域的族群格局由“塞爾維亞族”與“克羅地亞族”的“兩強(qiáng)對(duì)峙”，變成了“塞爾維亞族”、“克羅地亞族”、“波斯尼亞穆斯林族”的三足鼎立，一直延續(xù)至今。

三、后奧斯曼時(shí)代

周邊的大國(guó)像走馬燈似的改變，波黑民族格局和局勢(shì)也像“城頭變幻大王旗”一樣隨之而變。

18世紀(jì)之后，奧斯曼帝國(guó)衰落，中歐列強(qiáng)奧地利（后為奧匈帝國(guó)）將手伸向巴爾干半島。與此同時(shí)，奧斯曼統(tǒng)治下的塞爾維亞人、保加利亞人、希臘人等民族紛紛獨(dú)立。

波黑各族也受到外部環(huán)境的影響。波黑克族與同樣信仰天主教的奧匈帝國(guó)存在天然的親近感，希望與奧匈帝國(guó)內(nèi)的克羅地亞人合并。

而波黑塞族則希望能與新獨(dú)立的塞爾維亞王國(guó)合并，進(jìn)而完成巴爾干塞爾維亞人的統(tǒng)一。

波黑穆斯林由于奧斯曼帝國(guó)的衰落，地位一落千丈，受到基督教各族的排斥，他們支持在保留土耳其人宗主權(quán)的前提下，實(shí)行波斯尼亞自治，維護(hù)穆斯林的傳統(tǒng)權(quán)利。

▲19世紀(jì)奧斯曼帝國(guó)的巴爾干屬地相繼獨(dú)立

在之后的幾十年間（從19世紀(jì)末到二戰(zhàn)期間），波黑民族關(guān)系發(fā)生了三次明顯的反轉(zhuǎn)。

第一次反轉(zhuǎn)，奧匈帝國(guó)吞并波黑，克羅地亞族“上位”。

▲1878年的巴爾干半島地圖，塞爾維亞從奧斯曼帝國(guó)獨(dú)立，波黑從奧斯曼帝國(guó)易手奧匈帝國(guó)

1877年奧匈帝國(guó)趁俄土戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，出兵占領(lǐng)了波黑，并于1908年正式吞并。

由于共同信仰天主教，奧匈帝國(guó)對(duì)克羅地亞族格外青睞，而波黑克族也希望與奧匈帝國(guó)境內(nèi)的克羅地亞人合并，形成一個(gè)“大克羅地亞”國(guó)家，雙方“一拍即合”。

▲奧匈帝國(guó)吞并波黑后的行政區(qū)劃圖

而奧匈帝國(guó)在波黑實(shí)行去伊斯蘭化政策，打壓穆斯林傳統(tǒng)精英，引進(jìn)基督教移民等政策也引起穆族反抗。塞爾維亞民族主義者未能兼并波黑，實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一，也十分不滿。原來波黑穆斯林族占主導(dǎo)的民族格局，轉(zhuǎn)變成波黑克族為主導(dǎo)。

第二次反轉(zhuǎn)，波黑并入南斯拉夫，塞爾維亞族“上位”。

一戰(zhàn)后，奧匈帝國(guó)解體，塞爾維亞作為戰(zhàn)勝國(guó)，成功合并了波黑及其他斯拉夫小國(guó)，建立了南斯拉夫王國(guó)。

被勝利沖昏頭腦的“塞爾維亞”，在王國(guó)內(nèi)實(shí)行推行“大塞爾維亞主義”，不僅拒絕了平等的“聯(lián)邦制”方案，還對(duì)其他民族采取壓迫、同化政策，這更加劇了波黑各民族的離心力。至此波黑的主導(dǎo)民族又從克羅地亞族轉(zhuǎn)變?yōu)槿麪柧S亞族。

▲一戰(zhàn)后波黑成為南斯拉夫王國(guó)的一個(gè)省

第三次反轉(zhuǎn)，克羅地亞獨(dú)立國(guó)吞并波黑，克羅地亞族再次“上位”。

二戰(zhàn)中，納粹德國(guó)和意大利法西斯滅亡并肢解了南斯拉夫王國(guó)。為了扶持利用克羅地亞本土法西斯勢(shì)力——烏斯塔沙，它們將波黑與克羅地亞合并，成立了傀儡國(guó)——克羅地亞獨(dú)立國(guó)。

在法西斯勢(shì)力的鼓動(dòng)下，克羅地亞極端民族主義暴漲，對(duì)塞爾維亞族、穆斯林族進(jìn)行大規(guī)模壓迫，甚至屠殺。

▲納粹在占領(lǐng)期間，將克羅地亞和波斯尼亞合并成傀儡的克羅地亞獨(dú)立國(guó)

這三次“反轉(zhuǎn)”使波黑三大民族，都經(jīng)歷了“壓迫對(duì)方”和“被對(duì)方壓迫”的過程，在激化三族矛盾的同時(shí)，也削弱了其對(duì)波黑國(guó)家的認(rèn)同度。

塞、克兩族多向母國(guó)移民，或進(jìn)一步希望與母國(guó)合并，而穆斯林族由于信仰問題，長(zhǎng)期受到排斥與壓迫，進(jìn)一步從塞、克兩族中分化出來，更加希望獲得官方認(rèn)可的“獨(dú)立民族”地位。

直到二戰(zhàn)后鐵托建立社會(huì)主義的南斯拉夫聯(lián)邦，波黑民族矛盾才有所好轉(zhuǎn)。

作為二戰(zhàn)后南斯拉夫領(lǐng)袖的鐵托，深知?dú)v史上民族矛盾與民族壓迫帶來的惡果。因此在他執(zhí)政南斯拉夫的36年里，打壓大塞爾維亞主義，緩和民族矛盾，維護(hù)南斯拉夫統(tǒng)一。

當(dāng)時(shí)的波黑成為南聯(lián)邦中6個(gè)加盟共和國(guó)之一。為了削弱分化塞爾維亞人，鐵托主張將信仰伊斯蘭教的斯拉夫人從克羅地亞族與塞爾維亞族中分離出來。

由此已經(jīng)存在了近500年的波斯尼亞穆斯林，終于在1973年正式被官方承認(rèn)為新興民族，當(dāng)時(shí)被稱為“穆斯林族”，后期也被普遍叫做“波什尼亞克族”。各民族輪流在波黑執(zhí)政，以維持民族平衡。

▲社會(huì)主義南斯拉夫領(lǐng)袖——鐵托

這種依靠政治強(qiáng)人建立的平衡，終究不能持久。1980年鐵托死后，塞爾維亞民族主義抬頭，各民族紛爭(zhēng)又起。

再加上南聯(lián)邦國(guó)內(nèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，貧富差距拉大，作為最貧窮落后的加盟國(guó)，波黑克族、塞族紛紛流向本族加盟國(guó)，進(jìn)一步撕扯了波黑破碎的民族關(guān)系。這也為南聯(lián)邦解體后，波黑內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)埋下伏筆。

四、波黑內(nèi)戰(zhàn)與“一國(guó)三公”格局的形成

蘇東劇變，兩極格局瓦解，直接導(dǎo)致南斯拉夫聯(lián)邦的解體。

1990年至1991年，斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓相繼宣布獨(dú)立，塞爾維亞與黑山兩國(guó)仍力主保留聯(lián)邦，這導(dǎo)致各方?jīng)_突加劇，南斯拉夫爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。與其他各國(guó)不同，波黑由于缺少主體民族，其命運(yùn)更加撲朔迷離。

▲南斯拉夫解體前給民族分布圖

波黑國(guó)內(nèi)的克羅地亞族希望能與新獨(dú)立的克羅地亞國(guó)家合并，于是力主波黑獨(dú)立；而此時(shí)的波黑穆斯林族已占波黑總?cè)丝诘?4%，這使得穆斯林族產(chǎn)生了強(qiáng)烈的本土意識(shí)，自認(rèn)為是波黑真正的主體民族。

因此也企圖建立獨(dú)立的波斯尼亞國(guó)家。而波黑塞族人則反對(duì)獨(dú)立，力主與塞爾維亞、黑山聯(lián)合，共同維持南斯拉夫聯(lián)邦的“基本盤”。

1992年3月，波黑克族聯(lián)合穆斯林族發(fā)起獨(dú)立公投；在大多數(shù)波黑塞族抵制投票的情況下，單方面宣布波黑獨(dú)立。

這引起了波黑塞族強(qiáng)烈不滿，于是波黑塞族在塞爾維亞國(guó)家的支持下，也于4月6日宣布從波黑中獨(dú)立。雙方矛盾加劇，長(zhǎng)達(dá)三年的波黑內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)。

▲解體后的南斯拉夫各國(guó)

戰(zhàn)爭(zhēng)初期，得到掌握原南聯(lián)邦正規(guī)軍的塞爾維亞國(guó)家的幫助，波黑塞族攻勢(shì)迅猛；到1993年，塞族已經(jīng)控制了波黑全國(guó)70%以上領(lǐng)土。此時(shí)克族與穆族武裝還發(fā)生內(nèi)斗，陷入混戰(zhàn)。

塞爾維亞眼看就要控制整個(gè)波黑。歐美大國(guó)不愿看到南斯拉夫“死灰復(fù)燃”，一方面調(diào)和克族、穆族矛盾，使雙方結(jié)成“穆克聯(lián)邦“，另一方面，以塞族武裝誤炸平民為借口，發(fā)動(dòng)北約介入波黑局勢(shì)。

在北約強(qiáng)大武裝力量干涉下，1995年10月，波黑各方停戰(zhàn)。同年12月，波黑內(nèi)戰(zhàn)各方在國(guó)際社會(huì)調(diào)停下，在美國(guó)俄亥俄州戴頓市協(xié)商，最終簽署了《代頓協(xié)議》，達(dá)成妥協(xié)方案。

▲內(nèi)戰(zhàn)中波黑議會(huì)大樓被炸

根據(jù)《代頓協(xié)議》的原則，波黑國(guó)家具有“一個(gè)國(guó)家、兩個(gè)實(shí)體、三個(gè)立憲民族”的特點(diǎn)。

所謂一個(gè)國(guó)家，即按照前南斯拉夫聯(lián)邦規(guī)定的波黑邊界確定新獨(dú)立的波斯尼亞和黑塞哥維那國(guó)家的邊界，保持一個(gè)國(guó)家主體，維持波黑的統(tǒng)一。

兩個(gè)實(shí)體，是指尊重波黑內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期交戰(zhàn)雙方形成的客觀態(tài)勢(shì)，確定新國(guó)家由塞族共和國(guó)、穆斯林族和克羅地亞族聯(lián)邦兩個(gè)政治實(shí)體組成。

兩個(gè)實(shí)體各有一套完整的國(guó)家體系，包括總統(tǒng)、政府總理及各部、議會(huì)、中央銀行、法院等國(guó)家機(jī)構(gòu)；也有相互獨(dú)立的武裝力量。

▲波黑國(guó)內(nèi)兩個(gè)“實(shí)體”形勢(shì)圖

而三個(gè)立憲民族，則是在憲法層面承認(rèn)穆斯林族（波什尼亞克族）、克羅地亞族、塞爾維亞族的平等地位，并盡量維護(hù)三族的利益平衡。

正是因?yàn)檫@一原則，波黑為了防止三族中任一族長(zhǎng)期把持總統(tǒng)職位，波黑采用了集體元首制。設(shè)立波黑主席團(tuán)行使國(guó)家元首職權(quán)。

主席團(tuán)由三人組成，分別由穆斯林族、克羅地亞族、塞爾維亞族擔(dān)任。由于主席團(tuán)輪值主席在習(xí)慣上也被稱為“總統(tǒng)”，這才造成了波黑“一國(guó)三公”的奇特政治景象。

三個(gè)總統(tǒng)職位不僅要“按族”分配，還得“分區(qū)”選舉。簡(jiǎn)單來說就是“你選你的，我選我的，互不干涉，等選好了三個(gè)湊一堆，輪流坐莊”。等選舉結(jié)束后，再比較三位總統(tǒng)的票數(shù)多少，得票最多的就是本屆主席團(tuán)的第一任輪值主席。

▲波黑三族分布圖

別看波黑總統(tǒng)的職位設(shè)計(jì)的挺復(fù)雜，其實(shí)職權(quán)并不大。主要限于外交和財(cái)政領(lǐng)域，而且必須要受到議會(huì)和實(shí)體的制約。

▲波斯尼亞黑塞哥維那主席團(tuán)辦公樓

不僅如此，憲法還規(guī)定波黑兩個(gè)實(shí)體都具有一定的外交權(quán)，能夠與各自的鄰國(guó)建立“特殊的平行關(guān)系”，甚至可以不經(jīng)過國(guó)家議會(huì)的批準(zhǔn)。這更使波黑總統(tǒng)的外交權(quán)顯得有名無(wú)實(shí)。

而最關(guān)鍵的軍事權(quán)力，實(shí)際上只歸屬于實(shí)體，三位總統(tǒng)只能在實(shí)體同意下協(xié)調(diào)軍事行動(dòng)。甚至不經(jīng)對(duì)方實(shí)體同意，不同實(shí)體的軍隊(duì)不得越界；實(shí)際上默認(rèn)了波黑國(guó)家軍隊(duì)的分裂。

各族平衡的原則不僅體現(xiàn)在國(guó)家總統(tǒng)的設(shè)置上，還貫穿于整個(gè)波黑國(guó)家機(jī)構(gòu)。波黑中央政府（部長(zhǎng)理事會(huì)）、波黑國(guó)會(huì)的重要職位也根據(jù)族裔，由三族分配名額、“輪流坐莊”。

▲現(xiàn)任波黑主席團(tuán)成員，分別代表塞族、穆族、克族

更加麻煩的是，在這個(gè)分權(quán)且弱勢(shì)的中央政權(quán)之上，還有一個(gè)“外國(guó)太上皇”把持“朝政”。

根據(jù)《代頓協(xié)議》規(guī)定，戰(zhàn)后由聯(lián)合國(guó)、世界銀行、北約等國(guó)際組織和美、英、德、法、俄、日等國(guó)組成波黑和平理事會(huì)及其執(zhí)委會(huì)，派駐高級(jí)代表駐扎波黑，監(jiān)督《代頓協(xié)議》執(zhí)行情況，高級(jí)代表經(jīng)過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)確認(rèn)，對(duì)波黑政府行政、各級(jí)官員有干預(yù)和罷免權(quán)力，是實(shí)實(shí)在在的“太上皇”。

▲波黑現(xiàn)任主席團(tuán)成員

這種“平衡體制”在短時(shí)間內(nèi)確實(shí)緩和了三族矛盾，維持了波黑穩(wěn)定。

但這種基于“族群主權(quán)”的代議體制，背后決定政府運(yùn)轉(zhuǎn)的不是“人民”而是“族群”，“族群主權(quán)”不僅不利于培養(yǎng)統(tǒng)一的國(guó)家意識(shí)，反而會(huì)使三個(gè)民族繼續(xù)強(qiáng)化其自身的民族意識(shí)，而弱化它們對(duì)波黑統(tǒng)一國(guó)家的認(rèn)同感。同時(shí)外國(guó)勢(shì)力的干涉，也不利于波黑國(guó)家意識(shí)的增長(zhǎng)。

這種“反向”作用在當(dāng)下三族人口占比中也有所體現(xiàn)，根據(jù)最近的人口統(tǒng)計(jì)：穆斯林族（波什尼亞克族）占比50.1%，塞爾維亞族占比30.8%，克羅地亞族占比15.4%，其他各族占3.7%。許多塞族和克族選擇移民母國(guó)，而穆斯林族占比不斷上升。

▲波黑2013年的宗教成分，伊斯蘭占51%，東正教占31%，天主教占15%

波黑三民族也各有自己的算盤：克族眼看克羅地亞加入歐盟，經(jīng)濟(jì)起飛，希望“回歸”母國(guó)；塞族則仍念念不忘“大塞爾維亞之夢(mèng)”希望與母國(guó)合并。

而占比不斷上升的穆斯林族，“本土意識(shí)”隨之增強(qiáng)，自認(rèn)為是“真正的波斯尼亞人”，希望維護(hù)波黑統(tǒng)一。

波黑這個(gè)自帶“散裝”屬性的國(guó)家如何真正實(shí)現(xiàn)民族融合、國(guó)家統(tǒng)一，尚任重而道遠(yuǎn)。

作者｜鷦鷯君

資深歷史愛好者

責(zé)編｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報(bào)員主編

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原標(biāo)題：《波黑，為什么一個(gè)國(guó)家有三個(gè)總統(tǒng)？》

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