經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)微信公號(hào)1月5日消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出未來3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這都是難啃的硬骨頭，是必須完成的硬任務(wù)，也是最大的基本面。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧；讓天更藍(lán)、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好……關(guān)乎你我的利益，每個(gè)人都不能袖手旁觀，更容不得有松口氣、歇歇腳的想法。

沖關(guān)奪隘，必須找準(zhǔn)突破口。全面打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，金融去杠桿步伐不能停，精準(zhǔn)脫貧向深度發(fā)力，保衛(wèi)藍(lán)天還有硬仗要打。

金融去杠桿步伐不能停

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)列為未來3年三大任務(wù)之首，并明確重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。接下來，哪些風(fēng)險(xiǎn)是防范重點(diǎn)？監(jiān)管又會(huì)如何發(fā)力？

防“黑天鵝”也防“灰犀?！?/strong>

從黨的十九大，再到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，防風(fēng)險(xiǎn)被多次強(qiáng)調(diào)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國金融領(lǐng)域處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。中國人民銀行行長周小川指出，在國內(nèi)外多重因素壓力下，既要防止“黑天鵝”事件發(fā)生，也要防止“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

高杠桿是我國宏觀金融脆弱的總根源。另一風(fēng)險(xiǎn)在于金融機(jī)構(gòu)的信用風(fēng)險(xiǎn)。此外，影子銀行等風(fēng)險(xiǎn)也同樣不能掉以輕心。

圍繞“三個(gè)良性循環(huán)”發(fā)力

“三個(gè)良性循環(huán)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。如果循環(huán)不暢，有可能導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)認(rèn)為，目前這三個(gè)方面都存在失衡，失衡意味著雙方都有問題，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)，金融系統(tǒng)一端要嚴(yán)防嚴(yán)控，實(shí)體經(jīng)濟(jì)一端要深入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)一端要改革完善住房制度和建立房地產(chǎn)市場進(jìn)一步發(fā)展的長效機(jī)制?！耙簿褪钦f，要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)、金融系統(tǒng)等幾個(gè)方面來系統(tǒng)發(fā)力，才能使宏觀杠桿率得到有效控制，才能從根本上防控金融風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

精準(zhǔn)脫貧向深度發(fā)力

近年來，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。下一步，要建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金管理，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍艱巨

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過各方面的不懈努力，我國脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展，5年共減貧6600多萬人，年均減少1300萬人以上?！痹谌涨罢匍_的全國扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富如是說。

雖然全國精準(zhǔn)扶貧形勢喜人，但劉永富坦言，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。

從總量上看，目前全國農(nóng)村貧困人口還有3000多萬人。如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。

從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。

在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。

在脫貧目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

“現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)是深度貧困。”國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞告訴記者，難在以下幾種地區(qū)：

一是連片的深度貧困地區(qū)。像西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。

二是深度貧困縣，全國最困難的20%的貧困縣，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個(gè)省區(qū)。

三是貧困村，全國12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強(qiáng)，四分之三的村無合作經(jīng)濟(jì)組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟(jì)，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

三大轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶

前不久閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作作出重要部署。會(huì)議提出，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

“2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施‘十三五’規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作將有三大轉(zhuǎn)變。”劉永富說。

這三大轉(zhuǎn)變是：由找準(zhǔn)幫扶對(duì)象向精準(zhǔn)幫扶穩(wěn)定脫貧轉(zhuǎn)變，由關(guān)注脫貧速度向保證脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重轉(zhuǎn)變。

劉永富透露，中央決定從2018年至2020年持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決扶貧領(lǐng)域作風(fēng)突出問題。

保衛(wèi)藍(lán)天還有硬仗要打

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。同時(shí)，提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，對(duì)今年生態(tài)環(huán)境污染防治作出了具體部署。

對(duì)違法現(xiàn)象零容忍

霧霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)雖然已經(jīng)取得了初步成效，但是要打的硬仗還有很多。

記者了解到，針對(duì)大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，按照環(huán)保部的要求和部署，各地出臺(tái)一系列精細(xì)化的量化考核目標(biāo)、落實(shí)時(shí)間表和具體問責(zé)辦法。

在大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅(jiān)行動(dòng)”提出了一系列量化方案，形成綜合考核問責(zé)機(jī)制。按照環(huán)保部制定的總體目標(biāo)，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。

此外，環(huán)保部2017年12月下旬組織修訂了《機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策》。這一政策明確，將逐步嚴(yán)格新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車一氧化碳（CO）等污染物排放限值。到2020年，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車再生利用率達(dá)到95%，機(jī)動(dòng)車污染防治達(dá)到國際先進(jìn)水平。

在水污染防治方面，按照“水十條”部署，環(huán)保部與各省級(jí)人民政府簽訂了水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分流域、分區(qū)域確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。與此同時(shí)，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核規(guī)定（試行）》，自2017年至2020年，逐年對(duì)上年度各地“水十條”實(shí)施情況實(shí)行年度考核，考核水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況。

在土壤污染防治方面，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“全面實(shí)施‘土十條’”要求，土壤污染防治將進(jìn)入到新的階段。強(qiáng)化“土十條”目標(biāo)考核，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂目標(biāo)責(zé)任書的工作正在推進(jìn)之中。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，將治污決策落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體行動(dòng)中，環(huán)保督查是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。記者了解到，環(huán)保督查常態(tài)化機(jī)制已經(jīng)形成。針對(duì)環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)“偷排漏排”現(xiàn)象，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，企業(yè)發(fā)生的問題，有些是未批先建、批建不符，有些是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后消極拖延，拒不整改。他表示，環(huán)保督查過程中對(duì)此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。

不可松口氣歇歇腳

“大氣十條”實(shí)施以來，各地各部門采取整治涉氣“散亂污”企業(yè)、推進(jìn)清潔取暖、推動(dòng)大宗物料運(yùn)輸方式從公路轉(zhuǎn)向鐵路、暫停土石方施工等一系列標(biāo)本兼治的措施，向“心肺之患”發(fā)動(dòng)強(qiáng)有力的攻勢。人努力，再加上天幫忙，特別是在剛剛過去的2017年，空氣質(zhì)量相較往年明顯好轉(zhuǎn)。大氣污染防治的思路和具體舉措得到實(shí)踐檢驗(yàn)，大大增強(qiáng)了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的信心。

但是，大氣污染防治的復(fù)雜性與艱巨性容不得有松口氣、歇歇腳的想法。有關(guān)專家在分析京津冀重污染天氣成因時(shí)有一個(gè)形象的比喻，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運(yùn)輸為主的貨運(yùn)交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。這三大結(jié)構(gòu)近些年有一些改善和進(jìn)步，但總體上還不理想，搬掉這“三座大山”尚需綿綿用力、久久為功。

治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場綠色轉(zhuǎn)型之戰(zhàn)，關(guān)鍵是推動(dòng)綠色發(fā)展理念入腦入心。生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式上，高污染、高排放的增長不僅不是我們要的發(fā)展，從長遠(yuǎn)看還會(huì)損害發(fā)展。對(duì)此，一些人往往說起來明白，做起來失去“準(zhǔn)星”。治污攻堅(jiān)的過程就是堅(jiān)決地告別“黑色增長”的過程，就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，為遵紀(jì)守法、達(dá)標(biāo)排放的先進(jìn)企業(yè)騰出市場空間和資源環(huán)境空間的過程。

要咬定青山不放松，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打。以更精準(zhǔn)的方法持續(xù)減少污染物排放，真正使污染物排放總量大幅減少。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)即使天幫不上忙的時(shí)候，也能留住藍(lán)天。

戮力攻堅(jiān)，則無堅(jiān)不破，一分部署，九分落實(shí)。全面打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，此行可期，此景可待。

（原題為《重要！這場戰(zhàn)役關(guān)乎全局，每個(gè)人都不能袖手旁觀》）