現代體育運動對于提高德國市民生活質量和增強國際競爭力有著舉足輕重的作用，這種重要性同時也體現在城市規(guī)劃與治理中。本文旨在介紹德國在城市發(fā)展過程中，如何將大眾體育與城市綠色空間進行整合規(guī)劃和綜合利用的發(fā)展策略。

體育與城市發(fā)展的關系

一般認為，現代體育發(fā)源于18世紀的英國，而英國也是世界上第一個工業(yè)化國家。這并非巧合，因為現代體育的發(fā)展依賴于科學的運動醫(yī)學知識、完善的體育設施和大眾傳播技術，以及公民社會的組織溝通協(xié)商制度——而這些都是工業(yè)革命所帶來的現代性（modernity）的產物。

更進一步來說，全世界的工業(yè)化和現代化進程幾乎都是在城市中發(fā)生的，現代體育也因此與城市的發(fā)展有著密不可分的內在聯(lián)系。無論是東西方的哪個國家，無論是競技體育、商業(yè)體育還是大眾運動，越是城市建設發(fā)達的地方，其體育運動發(fā)展得越好。由此，體育是一種更適合在城市中開展的活動，即體育的城市化。

現代體育在城市中流行與普及還有著更為深刻的社會內涵。德國體育社會學家卡爾-亨利?！へ愄兀↘arl-Heinrich Bette）從宏觀理論視角指出，這種“現代社會的體育化”（die Versportlichung der Gesellschaft）是社會進程的必然結果。

現代城市的生活方式導致了人與人的關系逐漸“疏離”和“冷漠化”，城市易于使人產生“失落感”，喪失了激情和動力。因此，體育運動更受城市人的歡迎，成了一種完成個性解放和自我表達的方式，人們要在忙碌的生活中尋找娛樂的空間、游戲的空間和身體運動的空間，并最終形成了一種城市（空間）的體育化（Versportlichung urbaner R?ume）。

正是在“體育的城市化”和“城市的體育化”這兩種趨勢的合力影響下，體育運動與城市發(fā)展之間的關系已經越來越緊密了。實證研究已經發(fā)現，體育不僅可以在社會心理層面對城市認同和社區(qū)營造產生重要的影響，而且體育也可以促進城市的多元化和差異化。德國是非常重視體育運動發(fā)展的國家之一，很早就開始了全國性的體育基礎設施建設計劃，聯(lián)邦政府的城市建設和發(fā)展部門還會發(fā)布官方的研究報告，專門探討“體育設施與城市發(fā)展”的問題。

德國大眾體育的發(fā)展歷程

德國是體育大眾化發(fā)展的典型國家，有大量的民間體育協(xié)會，僅在德國奧林匹克體育聯(lián)合會（DOSB: Deutscher Olympischer Sportbund）登記的就有9萬余個協(xié)會（2015年），注冊會員達到了2700余萬人，體育協(xié)會的會員占到總人口的34%。此外，沒有注冊，但經常參加運動的人有1200余萬人（德國總人口約8200萬）。德國大眾體育的發(fā)展歷程可大致可分為三個時期：（1）工業(yè)革命前期；（2）工業(yè)革命和兩次世界大戰(zhàn)期間；（3）戰(zhàn)后恢復時期。

德國工業(yè)革命之前的體育主要以民間的自發(fā)組織為主，當時在民間流行的大眾體育活動主要有射箭、游泳、騎馬、狩獵、跳遠等。尤其在中世紀末期，由于騎士制度的衰落，射箭組織在德國民間盛行，并逐漸發(fā)展成為現代體育俱樂部的雛形。18世紀末，德國涌現了一批著名的哲學家、教育家，他們認為體育跟智力一樣重要，是維持個體和國家獨立的基本保障。這種體育觀奠定了德國大眾體育的理論基礎。

德國在1871年統(tǒng)一之后馬上迎來了第一次工業(yè)革命和城市化。由于繁重的體力勞動和環(huán)境污染，德國國民的身體體質開始惡化，為了改善這種狀況，德意志帝國政府頒布了相關法令，以行政命令建設大眾體育場所，鼓勵大眾參加戶外體育活動。1896年，一個名為“候鳥”（Wandernvogel）的旅游組織在柏林成立，在“候鳥”的帶動下，一股遍及全德的回歸自然的徒步旅行風勃然興起，迅速發(fā)展為全民參與的“候鳥”運動。這些法規(guī)及措施無疑對推動德國大眾體育的發(fā)展起到了不可低估的作用，特別為此后遍布德國城鄉(xiāng)的體育俱樂部的成立打下了堅實的基礎。遺憾的是剛剛興起的大眾體育很快被兩次世界大戰(zhàn)扭曲，體育的目的成了統(tǒng)治者發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的兵力來源。

二戰(zhàn)結束后，德國分成東西德兩個國家，體育在兩種不同的政治體制下也出現顯著的差異。戰(zhàn)后的西德在經濟上取得了的輝煌成就，城市化也實現了跨越式發(fā)展，到20世紀60年代初，西德的城市化率就已經超過了70%。與此同時，西德戰(zhàn)后的體育政策逐漸從競技體育發(fā)展成為“全民體育”和“家庭體育”，強調休閑和身心健康功能。為此，1960—1990年，西德陸續(xù)實施了三次“黃金計劃”（Goldner Plan），其主要內容是在德國范圍內大量興建體育場館，以此促進全民健身活動的開展。

從1960年西德實施第一個“黃金計劃”以來，西德的體育基礎設施得到了顯著的提高，就以全民健身中心的數目來說，截至1990年西德已經擁有65132家健身中心，差不多是1960年的兩倍。東德由于受到蘇聯(lián)的影響，體育政策更強調“勞動”、“競技”和“集體精神”，與西德的全民體育形成鮮明對比。統(tǒng)一后的德國主要推行以原來西德為主的體育發(fā)展方針，進一步將體育推向大眾化，并推廣實施了“東德黃金計劃”。

德國體育的市民自治和社區(qū)化

德國采用高度自治的社團體制來管理體育事業(yè)?？傮w上，德國體育社團組織由各級體育聯(lián)合會組成，它們在國家體育政策的制定和實施以及體育資源的配置上起主導作用。聯(lián)邦政府和州政府除通過體育彩票給予體育團體組織一定的財政補助以外，基本上不干預其管理事務，充分保證其自治地位。

體育俱樂部在德國體育自治中扮演了極為重要的角色，德國著名學者海爾曼認為，體育俱樂部是一個以“自由的成員資格”“以成員利益為準則”“不依賴第三者”“義務參加工作”和“民主決策”為特征的自由團體。德國體育俱樂部不僅擁有絕對獨立的財政權，還可以免費使用城鎮(zhèn)公用的體育基礎設施。

德國體育發(fā)展的另一個特征是社區(qū)化。在德國的各個地區(qū)和城市里都有大量的社區(qū)體育聯(lián)合會，它們對于社區(qū)體育基礎設施的建設和管理起著關鍵的作用。根據德國憲法，州政府有責任承擔城市社區(qū)的體育基礎設施建設。

實際上，德國州政府不僅提供資助，還要提供咨詢服務。比如德國的市級和區(qū)級政府主要負責當地體育與休閑設施的建設與維護；城市和社區(qū)政府服務參與修建與休閑設施的建設與維護；城市和社區(qū)政府服務參與修建和維護當地的體育和娛樂設施以及青年活動中心，甚至幫助維修私人體育俱樂部的設施。同時，德國體育俱樂部的管理工作基本上都是由當地社區(qū)居民通過志愿者工作的形式完成的。

海德堡的綠色運動空間

海德堡是德國西南部巴登符騰堡州的一個中等城市，位于德國人口較為密集的萊茵—內卡都市區(qū)的中心地帶，居住人口約15萬，屬于德國典型的大學城（如海德堡大學）。因為位于美麗的內卡河谷和奧登森林（Odenwald）中間，加上悠久的城市歷史和輝煌的文化，海德堡一直是德國最受歡迎的旅游城市之一。

海德堡同時還是一座綠色城市，整個城市的面積約109k㎡，其中綠地（森林、草地、公園、農田、水域等）占了70%。這種獨特的自然資源以及宜人的氣候環(huán)境給海德堡的體育休閑活動提供了極為有利的條件。實際上，無論在體育基礎設施還是體育社會組織方面，海德堡都是德國體育發(fā)展非常前沿的城市。僅在2013—2014年，海德堡市在體育領域包括體育市政設施的總投資額達到1000余萬歐元。而且這些基礎設施都是公益性的，市民只需支付非常少量的入場費用就可以使用，此外城市的公園和學校中還有許多對外完全免費開放的體育設施，最常見的是兒童游戲場所（Kinderspielplatz）。

非正式的戶外體育鍛煉在德國是人們的日常生活習慣，這些活動大部分都在城市的綠地空間中進行。根據德國體育社會學家許布納（Huebner）等人在德國西部大中城市的調查顯示，大約58%的體育休閑活動是在非正式的體育空間中進行的，這其中最受歡迎的要屬城市公園、森林、田園小徑以及開放水域，即所謂的綠色空間。

海德堡豐富的綠色用地無疑為市民提供了優(yōu)良的戶外運動場所，下文主要從城市森林、田園小徑、河流和公園四個方面闡釋，海德堡城市如何通過合理規(guī)劃和管理，將城市綠色用地作為運動場所使用的寶貴經驗。

（1）城市森林

海德堡40%的城市土地為森林植被。森林不僅僅是海德堡寶貴的景觀資源，更為市民提供了體育休閑的場所。早在二戰(zhàn)之后，海德堡市政當局就開始對城市區(qū)域的森林進行規(guī)劃和改造，開辟了約300km的森林小徑（Waldweg），這些森林小徑主要用于徒步旅行（Volkswandern）、跑步（Jogging）、自行車旅行等運動項目，其中最有名的海德堡徒步小徑為內卡河旁邊的哲學家小道（Philosophenweg）。森林小徑通常相互連接成網絡，為了方便運動愛好者尋找路線，在森林小徑的交叉口一般都有著詳細的路標，甚至還有專業(yè)的俱樂部策劃的固定旅行路線標記，旅行者只需沿著特定的標記往前走就可以達到預期的目的地。

如今當地的運動俱樂部又推出了新的網絡服務，使用者可以通過網站（Regioausflug.de）查詢策劃自己的徒步旅行路線，下載地圖和GPS導航等信息。

（2）田園小徑

德國雖然是一個高度城市化的國家，可在城市及周邊仍然保留了大量的農用地，稱為“城市農業(yè)”（Urbane Landwirtschaft）。海德堡共有1831h㎡農田，因為城市呈星狀分布，所以城市各個社區(qū)都很靠近城郊的農田。城市田園自然也就成了市民體育休閑的重要場所。德國的耕地都是私有財產，但為了給市民提供運動場所，市政當局在農田之間規(guī)劃建設了非常平整的田園小徑，有些小徑甚至可以通車。

作為一種受到法律保障的“市民契約”，市民可在農莊的小徑上進行徒步、跑步、滑輪、騎車等運動，但不許損害、偷竊農莊的作物。

（3）城市河流

跟許多其他城市一樣，海德堡是依托內卡河發(fā)展起來的城市。內卡河由東向西橫穿城市中心，一方面給城市提供了非常寶貴的景觀資源，如著名的海德堡老橋，另一方面河流本身也是市民運動休閑的最佳場所。內卡河是完全向市民開放的公共空間，劃船愛好者只需在海德堡登記所使用的船只類型，就可以自由地使用河道。每年夏天，家庭或俱樂部船只、游艇都會陸續(xù)出現在城市河流中，這其中就包括每年舉辦的海德堡城市龍舟節(jié)。同時，內卡河兩岸還開辟了專供行人和自行車使用的河岸徒步小道（Neckarwege）。

因為獨特的峽谷自然風景和古老的城市建筑風貌，環(huán)內卡河的徒步小道是最受運動愛好者和旅客歡迎的旅行路徑。此外，市政當局還在河流與城市的交接地帶規(guī)劃了一塊約200~300m寬的綠色緩沖帶，完全對市民開放，漸漸成了青少年學生練習排球和飛盤的最佳場所。

（4）城市公園

海德堡每一個社區(qū)都有配套的公園，此外在大學、醫(yī)院、城堡等部門還有大量的公園用地。占公園面積很大一部分的是室外體育基礎設施，如小型籃球場、沙坑、體操桿、秋千等。社區(qū)公園的體育基礎設施也是完全開放的，這種小型的體育場地非常受社區(qū)青少年的歡迎。更特別的是，為了方便市民運動，德國法律允許人們在公共草坪上行走和運動。海德堡城市公園的設計同時也非常關注兒童和殘障人群的體育鍛煉需求，在公園體育設施中幾乎多半都是而為兒童運動所設計的，殘疾人所使用的輪椅可以在不需要他人幫助的情況下輕易進入公園運動場所。

此外，海德堡每年還會定期舉辦的城市體育運動，主要有：城市馬拉松、海德堡鐵人三項、海德堡龍舟節(jié)和滑輪比賽等。這些城市的運動項目有著非常廣泛的市民參與，以城市馬拉松為例，每年參加半程賽的人數都在3000人以上，參與全程馬拉松的人數多達1500人，參與的觀眾更是在幾萬以上。而且，這些比賽項目的場地并不是專用的，而是在城市開放空間進行，上述的綠色空間尤其是城市運動項目的首選。這些體育事件的推行不僅大大提高了海德堡的城市影響力，從而為發(fā)展旅游和經濟提供了有利條件，還鼓勵和促進了市民對于體育的參與熱情，增強了民眾體質。

總之，在海德堡，城市的公共空間（尤其是綠色空間）已經很大程度上成為了市民的體育空間，而且這種開發(fā)和利用是建立在保持原有生態(tài)的完整性以及讓全體市民受益的基礎上的，即一種可持續(xù)的城市體育發(fā)展模式。

總結與討論

德國體育“黃金計劃”的成功經驗表明，現代體育從競技體育向大眾化體育發(fā)展是城市體育發(fā)展的必經之路，城市化和體育大眾化相互促進、協(xié)同發(fā)展。海德堡作為德國著名的綠色城市，在城市綠色空間的綜合利用方面有著寶貴的實踐經驗，海德堡市利用自身豐富的綠地資源（如森林、田園、河流等），通過合理規(guī)劃和開發(fā)，將城市綠色空間轉變?yōu)槭苁忻衿毡闅g迎的運動空間。這個過程不僅僅體現在城市當局對于體育設施的建設上，更在于法律制定和推動市民參與等方面。

當然，由于國情和社會發(fā)展水平的不同，德國城市體育發(fā)展的模式或許不能完全適用于中國，但對于城市規(guī)劃來說，德國的經驗有著巨大借鑒價值。在當前中國城市規(guī)劃的實踐過程中，實踐者對于城市開放的運動空間——尤其是如何綜合規(guī)劃和利用綠色空間還存在著不足。

（作者何金廖系南京大學人文地理研究中心副研究員；張修楓系德國達姆施塔特工業(yè)大學社會學博士、上海大學體育學院研究中心客座研究員；陳劍峰系德國海德堡大學經濟學博士。本文原載《國際城市規(guī)劃》2017年第5期，經編輯刪減，由作者授權轉載。）