重慶市渝北區(qū)兩路工業(yè)園區(qū)一處建筑面積1.8萬(wàn)平方米的彩鋼棚廠(chǎng)房被征收，渝北區(qū)住建委與土地使用權(quán)人重慶雄風(fēng)模具有限公司（下稱(chēng)：雄風(fēng)公司）簽訂協(xié)議，認(rèn)定廠(chǎng)房產(chǎn)權(quán)人為雄風(fēng)公司，約定補(bǔ)償雄風(fēng)公司近1.57億元，其中被征收房屋建筑補(bǔ)償費(fèi)用為1.09億余元。

不過(guò)，被征收廠(chǎng)房的權(quán)屬及是否為合法建筑引發(fā)爭(zhēng)議。

涉案彩鋼棚廠(chǎng)房被拆除前的照片。 本文圖片均由受訪(fǎng)者供圖

該廠(chǎng)房曾由重慶祥安物流有限公司（下稱(chēng)：祥安公司）使用，其曾約定由重慶市興銀物資有限公司（下稱(chēng)：興銀公司）建設(shè)該廠(chǎng)房。兩公司認(rèn)為，雄風(fēng)公司并非該彩鋼棚廠(chǎng)房的產(chǎn)權(quán)人，且該廠(chǎng)房并非合法建筑。雄風(fēng)公司不應(yīng)獲得巨額補(bǔ)償款。

100房地證2007字第187號(hào)房地產(chǎn)權(quán)證上未登記房產(chǎn)信息。

澎湃新聞（www.xinlihui.cn）注意到，重慶市第一中級(jí)人民法院的一份生效判決提到，法院查明，上述廠(chǎng)房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)，系違法建筑。對(duì)此，興銀公司、雄風(fēng)公司、祥安公司均予以認(rèn)可。

判決還顯示，雄風(fēng)公司在答辯時(shí)表示，案涉廠(chǎng)房系違法建筑，且已被渝北區(qū)法院查封，不具備通過(guò)訴訟確權(quán)的條件。雄風(fēng)公司原法定代表人、大股東韓文明曾向澎湃新聞表示，有權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)案涉廠(chǎng)房進(jìn)行了合法性審查，作為公民不宜妄加評(píng)判，可采訪(fǎng)有權(quán)機(jī)構(gòu)。

就前述案涉廠(chǎng)房所有權(quán)認(rèn)定以及廠(chǎng)房是否系合法建筑等相關(guān)問(wèn)題，渝北區(qū)住建委工作人員此前向澎湃新聞表示，一般情況下，房屋征收材料由街道（辦事處）上報(bào)，再由包括該委在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。但該廠(chǎng)房情況較為特殊，建議記者向仙桃街道辦了解情況。此后，記者聯(lián)系渝北區(qū)委宣傳部，截至發(fā)稿前未獲回應(yīng)。

興銀公司此前起訴要求法院確認(rèn)其對(duì)上述廠(chǎng)房的所有權(quán)，重慶高院二審認(rèn)為，政府房屋征收管理部門(mén)認(rèn)定雄風(fēng)公司為征收補(bǔ)償對(duì)象是否錯(cuò)誤的問(wèn)題，不屬于民事案件的審查范疇，興銀公司應(yīng)另行尋求救濟(jì)途徑解決。

今年5月，興銀公司向渝北區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)渝北區(qū)住建委與雄風(fēng)公司簽訂的《重慶市渝北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收協(xié)議書(shū)》。11月3日，渝北區(qū)法院以興銀公司與征收協(xié)議不具有行政法律上的利害關(guān)系且超過(guò)起訴期限為由，裁定駁回興銀公司起訴。11月16日，澎湃新聞獲悉，興銀公司已向重慶市一中院提出上訴。

欠租惹官司：法院判返還土地，地上財(cái)產(chǎn)歸屬引爭(zhēng)議

這座引發(fā)爭(zhēng)議的彩鋼棚廠(chǎng)房，位于重慶市渝北區(qū)雙龍湖街道兩路工業(yè)園區(qū)B5-1地塊，建筑面積18772.66平方米。

資料顯示，2006年，雄風(fēng)公司（注：現(xiàn)已更名為重慶自強(qiáng)不息科技（集團(tuán)）有限公司，為方便閱讀，統(tǒng)一表述為雄風(fēng)公司）取得B5-1地塊的土地使用權(quán)，證載土地用途為工業(yè)用地，土地使用權(quán)類(lèi)型為出讓。

2012年11月，雄風(fēng)公司與祥安公司簽訂《場(chǎng)地租賃合同書(shū)》，將B5-1地塊出租給祥安公司使用。雙方約定，祥安公司根據(jù)需要在租賃場(chǎng)地自行建設(shè)臨時(shí)廠(chǎng)房。租賃期滿(mǎn)后，祥安公司自行拆除臨時(shí)廠(chǎng)房及設(shè)施設(shè)備等。

次月，祥安公司與興銀公司簽訂《租賃廠(chǎng)房協(xié)議書(shū)》，約定由興銀公司出資修建臨時(shí)廠(chǎng)房，定向有償租給祥安公司使用。

后這塊土地上蓋起彩鋼棚廠(chǎng)房，由祥安公司使用。但2018年3月起，祥安公司未按時(shí)支付租金。2019年2月，雄風(fēng)公司將祥安公司起訴至渝北區(qū)法院，要求祥安公司支付租金并確認(rèn)雙方合同解除等。此外，雄風(fēng)公司還向法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)并提供了擔(dān)保。

2019年3月，渝北區(qū)法院作出執(zhí)行裁定，查封祥安公司的廠(chǎng)房一幢、辦公樓一幢，查封B5-1地塊，查封期限為3年。同年5月，渝北區(qū)法院作出民事判決，判決雙方簽訂的《場(chǎng)地租賃合同書(shū)》于2019年2月26日解除；祥安公司支付193萬(wàn)余元租金并支付違約金、土地占有使用費(fèi)；祥安公司騰空租賃地塊并恢復(fù)至交接時(shí)原狀后，將該租賃的土地交還給雄風(fēng)公司。

祥安公司上訴后，重慶市一中院于2019年9月作出判決，駁回祥安公司上訴，維持原判。

上述判決生效后，案件進(jìn)入執(zhí)行階段。因祥安公司未履行義務(wù)，雄風(fēng)公司申請(qǐng)渝北區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行。渝北區(qū)法院于2019年11月12日作出的一份《執(zhí)行筆錄》顯示，執(zhí)行中，該院就保全財(cái)產(chǎn)委托評(píng)估，案外人興銀公司以對(duì)上述地塊上的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)為由，提出異議，要求停止執(zhí)行，該執(zhí)行異議該院已受理……告知以下注意事項(xiàng)：自即日起，B5-1地塊交還給雄風(fēng)公司，上述地塊附著的建構(gòu)筑物一并移交，在評(píng)估拍賣(mài)和執(zhí)行異議處理期間內(nèi)，由雄風(fēng)公司行使管理權(quán)，承擔(dān)管理責(zé)任，但不得使用、出租、出借或設(shè)有其他性質(zhì)的權(quán)利負(fù)擔(dān)。異議處理完畢，上述地塊上附屬構(gòu)筑物非案外人所有的，該院將進(jìn)行變價(jià)，用以清償本案?jìng)鶆?wù)。

2020年12月24日，渝北區(qū)法院作出《執(zhí)行裁定書(shū)》，認(rèn)為案外人興銀公司主張案涉不動(dòng)產(chǎn)實(shí)際系其出資建設(shè)，并提交了相關(guān)證據(jù)，但其提交的工程總費(fèi)用表、工程結(jié)算表中無(wú)相關(guān)簽字確認(rèn)信息，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明案外人實(shí)際出資建設(shè)該工程，不能證明其對(duì)案涉不動(dòng)產(chǎn)享有實(shí)體權(quán)益。故案外人的請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)，該院不予支持。裁定駁回興銀公司的異議請(qǐng)求。

此后，興銀公司不服該裁定，向渝北區(qū)法院提起執(zhí)行異議之訴。后由于興銀公司又提出（案涉廠(chǎng)房）確權(quán)之訴，便向法院申請(qǐng)撤回執(zhí)行異議之訴。

渝北區(qū)法院作出的執(zhí)行裁定。

政府征收：廠(chǎng)房被認(rèn)定為合法建筑，補(bǔ)償超一億元

渝北區(qū)法院對(duì)B5-1地上附著建構(gòu)物（即彩鋼棚廠(chǎng)房）查封期間，2020年1月3日，渝北區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于仙桃睦鄰路片區(qū)（四期）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收預(yù)簽約的公告》（下稱(chēng)《預(yù)簽約公告》），決定對(duì)該項(xiàng)目征收紅線(xiàn)范圍內(nèi)的所有國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收，前述彩鋼棚廠(chǎng)房就在征收范圍之內(nèi)。

《預(yù)簽約公告》所附的《補(bǔ)償方案》顯示，該棚改項(xiàng)目采用預(yù)簽約方式，在規(guī)定的預(yù)簽約期限內(nèi)，預(yù)簽約率達(dá)到被征收戶(hù)總數(shù)的80%時(shí)，區(qū)政府下達(dá)該項(xiàng)目的房屋征收決定并公告，征收決定公告之日預(yù)簽約征收補(bǔ)償協(xié)議生效并自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式征收協(xié)議，不再另行簽訂協(xié)議。

《補(bǔ)償方案》同時(shí)載明，該棚改項(xiàng)目征收補(bǔ)償對(duì)象為項(xiàng)目征收紅線(xiàn)范圍內(nèi)持有國(guó)有土地上的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、房屋所有權(quán)證和土地使用權(quán)證或具有其他合法產(chǎn)權(quán)證明的房屋所有權(quán)人。權(quán)屬記載不明確的，以及征收范圍內(nèi)的未經(jīng)登記建筑，以渝北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收認(rèn)定工作組認(rèn)定結(jié)果作為補(bǔ)償依據(jù)。

2020年1月13日，渝北區(qū)住建委與雄風(fēng)公司簽訂《重慶市渝北區(qū)國(guó)有土地上房屋征收協(xié)議書(shū)》（下稱(chēng)《協(xié)議書(shū)》）。

《協(xié)議書(shū)》顯示，經(jīng)雙方協(xié)商，雄風(fēng)公司自愿按照《補(bǔ)償方案》選擇貨幣補(bǔ)償安置方式，達(dá)成以下協(xié)議：雄風(fēng)公司房屋坐落位于B5-1地塊，房屋產(chǎn)權(quán)人為雄風(fēng)公司。經(jīng)認(rèn)定為合法建筑結(jié)構(gòu)彩鋼維護(hù)彩鋼頂，建筑面積18772.66平方米。被征收房屋的補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等費(fèi)用共計(jì)1.569億余元，其中經(jīng)認(rèn)定合法建筑補(bǔ)償費(fèi)109594334元。

《協(xié)議書(shū)》還顯示，該協(xié)議簽訂時(shí)，雄風(fēng)公司將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證（證號(hào)：100房地證2007字第187號(hào)）、建設(shè)、用地及規(guī)劃手續(xù)等其他相關(guān)要件移交渝北區(qū)住建委。

2020年4月28日，渝北區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于仙桃睦鄰路片區(qū)（四期）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收的公告》。這也就意味著，依據(jù)《預(yù)簽約公告》，預(yù)簽約率達(dá)到被征收戶(hù)總數(shù)的80%，預(yù)簽約征收補(bǔ)償協(xié)議生效并自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式征收協(xié)議。

值得一提的是，《協(xié)議書(shū)》簽訂數(shù)月后，房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)于2020年5月4日出具的《房地產(chǎn)估價(jià)報(bào)告》顯示，前述被征收廠(chǎng)房的評(píng)估總價(jià)為109594334元，與《協(xié)議書(shū)》中經(jīng)認(rèn)定為合法建筑補(bǔ)償費(fèi)完全一致。

另一方面，渝北區(qū)法院也委托房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)B5-1地塊上需拆除的地上建（構(gòu)）筑物、附屬設(shè)施及需處置的辦公用品等34項(xiàng)資產(chǎn)的變現(xiàn)價(jià)格評(píng)估。評(píng)估報(bào)告顯示，該項(xiàng)資產(chǎn)的評(píng)估總值為239萬(wàn)元。

渝北區(qū)法院發(fā)現(xiàn)B5-1地塊及地上建（構(gòu)）筑物被國(guó)家依法征收，應(yīng)當(dāng)撤回上述資產(chǎn)的執(zhí)行，遂于2020年8月24日向重慶市一中院報(bào)請(qǐng)撤回該標(biāo)的物的拍賣(mài)。

渝北區(qū)法院執(zhí)行筆錄。

判決書(shū)：案涉廠(chǎng)房系違法建筑，三涉事公司均認(rèn)可

得知渝北區(qū)住建委與雄風(fēng)公司簽訂《協(xié)議書(shū)》后，興銀公司法定代表人蔡平感到難以接受，他認(rèn)為：首先，彩鋼棚廠(chǎng)房是其公司出資修建并定向租給祥安公司的，且“100房地證2007字第187號(hào)”房地產(chǎn)權(quán)證上并沒(méi)有記載任何房產(chǎn)信息，房屋產(chǎn)權(quán)人無(wú)論如何都不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為雄風(fēng)公司；其次，彩鋼棚廠(chǎng)房何以被認(rèn)定為是合法建筑并獲得巨額補(bǔ)償？

2020年6月，興銀公司將雄風(fēng)公司與祥安公司起訴至重慶市一中院，訴請(qǐng)確認(rèn)前述彩鋼棚廠(chǎng)房所有權(quán)屬于興銀公司，兩被告向其支付1億元拆遷安置補(bǔ)償款。

2021年2月1日，重慶市一中院作出民事判決，駁回了興銀公司的全部訴訟請(qǐng)求。澎湃新聞注意到，該判決書(shū)顯示，雄風(fēng)公司在答辯時(shí)稱(chēng)案涉廠(chǎng)房系違法建筑，且已被渝北區(qū)法院查封，不具備通過(guò)訴訟確權(quán)的條件。重慶市一中院審理查明，案涉廠(chǎng)房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)，系違法建筑。對(duì)此，興銀公司、雄風(fēng)公司、祥安公司均予以認(rèn)可。

前述判決還顯示，雄風(fēng)公司在答辯時(shí)明確表示，案涉廠(chǎng)房系違法建筑，且已被渝北區(qū)法院查封，不具備通過(guò)訴訟確權(quán)的條件。假設(shè)案涉廠(chǎng)房可以確權(quán)，則所有權(quán)人亦應(yīng)為其所附著土地的權(quán)利人雄風(fēng)公司。即便廠(chǎng)房由興銀公司實(shí)際出資修建，其修建目的及所獲權(quán)益是收取祥安公司租金，興銀公司只能向祥安公司主張權(quán)利。

興銀公司上訴后，重慶市高級(jí)人民法院于2021年12月23日作出終審判決，認(rèn)為興銀公司的上訴請(qǐng)求均不能成立，應(yīng)予駁回。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。判決駁回上訴，維持原判。

重慶高院作出的判決書(shū)顯示，雄風(fēng)公司答辯時(shí)再次表示，該廠(chǎng)房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)，也未取得竣工驗(yàn)收備案登記，系違法建筑。違法建筑不可能辦理不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記，也不具備司法確權(quán)的前提條件。根據(jù)生效判決，案涉廠(chǎng)房應(yīng)當(dāng)拆除。

判決書(shū)還顯示，重慶高院認(rèn)為，興銀公司要求對(duì)違法建筑進(jìn)行確權(quán)沒(méi)有法律依據(jù)。另對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可規(guī)定內(nèi)容建設(shè)的違法建筑的認(rèn)定和處理，屬于國(guó)家行政主管部門(mén)的職權(quán)范圍，故此一審法院不支持興銀公司該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求并無(wú)不當(dāng)。

關(guān)于雄風(fēng)公司是否應(yīng)該獲得拆遷補(bǔ)償，判決書(shū)顯示，重慶高院認(rèn)為，從政府征收公告及征收補(bǔ)償協(xié)議看，雄風(fēng)公司系案涉土地及地上附著物的征收補(bǔ)償對(duì)象。而興銀公司認(rèn)為廠(chǎng)房系其修建，雄風(fēng)公司無(wú)權(quán)獲得該部分的征收補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是政府房屋征收管理部門(mén)認(rèn)定雄風(fēng)公司為征收補(bǔ)償對(duì)象是否錯(cuò)誤的問(wèn)題。由于土地征收及補(bǔ)償事項(xiàng)屬于行政主管部門(mén)的職權(quán)范圍，不屬于民事案件的審查范疇，對(duì)此興銀公司應(yīng)另行尋求救濟(jì)途徑解決。

《征收協(xié)議》

今年5月，興銀公司向渝北區(qū)法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)渝北區(qū)住建委與雄風(fēng)公司簽訂的《協(xié)議書(shū)》。11月3日，渝北區(qū)法院以興銀公司與《協(xié)議書(shū)》不具有行政法律上的利害關(guān)系且超過(guò)起訴期限為由，裁定駁回興銀公司起訴。該裁定書(shū)顯示，渝北區(qū)住建委辯稱(chēng)，該委簽訂《協(xié)議書(shū)》符合法定程序，事實(shí)清楚且證據(jù)充分，不存在撤銷(xiāo)情形。

11月16日，澎湃新聞獲悉，興銀公司不服該裁定，認(rèn)為原審裁定書(shū)認(rèn)定基本事實(shí)不清，證據(jù)不足，如未查明案涉土地上房屋歸屬問(wèn)題等，原審裁定書(shū)適用法律錯(cuò)誤，已向重慶市一中院提出上訴。

雄風(fēng)公司原法定代表人、大股東韓文明曾向澎湃新聞表示，有權(quán)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)案涉廠(chǎng)房進(jìn)行了合法性審查，作為公民不宜妄加評(píng)判，可采訪(fǎng)有權(quán)機(jī)構(gòu)。

就前述案涉廠(chǎng)房所有權(quán)認(rèn)定以及廠(chǎng)房是否系合法建筑等相關(guān)問(wèn)題，渝北區(qū)住建委工作人員此前向澎湃新聞表示，一般情況下，房屋征收材料由街道（辦事處）上報(bào)，再由包括該委在內(nèi)的多個(gè)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。但該廠(chǎng)房征收情況較為特殊，建議記者向仙桃街道辦了解情況。此后，記者聯(lián)系渝北區(qū)委宣傳部，截至發(fā)稿前未獲回應(yīng)。