2018年1月1日，上海千名市民參與黃浦江兩岸健康跑，用雙腳丈量45公里魅力岸線。

楊浦濱江的“工業(yè)歷程”、虹口濱江的“文藝風(fēng)情”、黃浦濱江的“摩登歲月”、徐匯濱江的“邂逅西岸”、浦東濱江的“現(xiàn)代風(fēng)貌”讓市民感受到45公里岸線濱江各有千秋的景觀特點(diǎn)和文化特色，各具風(fēng)貌中的同時(shí)，岸線保持著統(tǒng)一性，各個(gè)區(qū)互相柔和銜接。這種不同中的統(tǒng)一，正是參照了《黃浦江兩岸公共空間建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。

《導(dǎo)則》由上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院牽頭主編，目的是為提升黃浦江兩岸公共空間的建設(shè)水平，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控安全底線，指導(dǎo)各區(qū)在黃浦江兩岸公共空間貫通的實(shí)施。

黃浦江的功能變化

這條見證上海歷史的母親河是如何變遷的？

12月31日，參與編制《導(dǎo)則》的上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)景觀分院副院長錢欣在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)表示，開埠以來，黃浦江近岸空間的使用主要經(jīng)歷了功能變化的3個(gè)過程。

早期的黃浦江承擔(dān)了大量客貨運(yùn)輸?shù)墓δ?，岸線以碼頭倉儲功能為主，期間大量岸線從自然改造為硬質(zhì)，堤岸逐步加高，安全性得到提升。

上海的工業(yè)化時(shí)期，大量沿岸土地被用作倉庫、廠房等，空間硬質(zhì)化增強(qiáng)，土地封閉嚴(yán)重，大量工業(yè)污染也在土壤中沉積。

伴隨著城市轉(zhuǎn)型，工業(yè)、倉儲用地逐步置換為金融貿(mào)易、文化旅游、生態(tài)居住等功能，尤其是2002年上海啟動(dòng)黃浦江綜合開發(fā)以來，借助世博會(huì)的舉辦，黃浦江核心段（楊浦大橋——徐浦大橋）之間基本完成了大型工業(yè)的置換和生態(tài)環(huán)境的改造，大量公共空間逐步建成。

“世界上許多著名的城市都有一條與之相伴相生的大河，倫敦的泰晤士河、巴黎的塞納河、維也納的多瑙河、開羅的尼羅河等。黃浦江作為上海母親河，見證了上海的歷史與榮耀。伴隨著上海的發(fā)展，市民的休閑時(shí)間日益增多，對戶外公共空間的需求不斷加強(qiáng)?！濉陂g，上海市政府提出了黃浦江兩岸45公里濱江公共空間（楊浦大橋——徐浦大橋）2017年底實(shí)現(xiàn)全面貫通的目標(biāo)?！?/p>

錢欣表示，但以發(fā)展的眼光來看待建成和尚未建成的區(qū)域，發(fā)現(xiàn)存在兩大問題：一是由于區(qū)段建設(shè)、主體分散的原因，造成浦江兩岸缺乏整體性；二是由于管理浦江兩岸建設(shè)的技術(shù)管理規(guī)定是在不同時(shí)期、不同背景下制定的，不但存在相互之間的矛盾，而且難以適應(yīng)新的要求。

“這需要一份文件，按照目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向的思路，建立統(tǒng)一的目標(biāo)、原則和價(jià)值體系，根據(jù)新的需求建立關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)集，彌合原有的規(guī)范之間的沖突，從而更有效地指導(dǎo)浦江兩岸公共開放空間的建設(shè)和設(shè)計(jì)工作。”錢欣說。

于是，《導(dǎo)則》應(yīng)運(yùn)而生。

充分調(diào)研市民需求

黃浦江兩岸的更新改造是一項(xiàng)極為復(fù)雜的綜合性工作，需規(guī)劃、綠容、交通等多個(gè)主管部門的協(xié)作管理。“為此專門成立了‘上海市黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室’，對黃浦江兩岸綜合開發(fā)工作，進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、督促和檢查?！卞X欣告訴澎湃新聞?dòng)浾摺?/p>

同時(shí)，《導(dǎo)則》的編制亦經(jīng)歷了一個(gè)漫長的過程，花了差不多兩年時(shí)間。

錢欣回憶，在編制前，他們曾面向市民、設(shè)計(jì)師、建設(shè)方，做了調(diào)查問卷，對不同年齡段的市民，研究他們各自對黃浦江兩岸公共空間的活動(dòng)需求。“青年組有文化類的活動(dòng)需求，中老年組有健身類的活動(dòng)需求，因此我們需注重不同年齡段的特殊活動(dòng)需求。”

在做了充分的需求方面研究后，提出了不斷提升濱江空間品質(zhì)，重視空間尺度，營造舒適宜人的微氣候環(huán)境、宜人的景觀環(huán)境，協(xié)調(diào)各類風(fēng)貌要素之間的關(guān)系，創(chuàng)造富有韻律的濱江景觀輪廓等，以增強(qiáng)城市景觀細(xì)膩度與體驗(yàn)感，且為各年齡段使用人群提供多樣的功能和場所。

同時(shí)，《導(dǎo)則》提出了濱江環(huán)境應(yīng)設(shè)置內(nèi)容豐富、功能合理、具有文化魅力和活動(dòng)吸引力的開放場所，滿足市民、游客的活動(dòng)需求，補(bǔ)充完善腹地功能，融入各種體育活動(dòng)，推動(dòng)市民健康生活方式，塑造浦江國際運(yùn)動(dòng)品牌，保證公共建筑底層對公眾開放，提供服務(wù)設(shè)施，凝聚人氣，滿足市民的多元需求。

此外，《導(dǎo)則》還提出了濱江環(huán)境應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)已批準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)街坊，結(jié)合濱江空間塑造具有濱江特色的開放場所，注重對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，設(shè)置能體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的公共藝術(shù)品，營造富有多元文化氛圍的濱江場景，提升市民、游客對上海城市精神的認(rèn)同感，提升濱江地區(qū)的文化魅力。

錢欣認(rèn)為，《導(dǎo)則》在編制過程中，緊抓統(tǒng)籌全局，明確導(dǎo)向，突出關(guān)鍵指標(biāo)，針對近期實(shí)施中重點(diǎn)問題和焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行引導(dǎo)，且明確評估、增補(bǔ)和完善的內(nèi)容。

按照空間感受分為3類

《導(dǎo)則》提出，將濱江空間按照最終成型的空間感受分為自然生態(tài)型、文化活力型和歷史風(fēng)貌型3類。

自然生態(tài)型是指以林地、濕地、農(nóng)田等豐富的生態(tài)植被為景觀要素，以生態(tài)環(huán)境為主要特征，多種活動(dòng)流線穿插其間，可開展跑步、自行車、徒步、自然教育等活動(dòng)的公共空間。自然生態(tài)型應(yīng)以基礎(chǔ)性目標(biāo)為主，注重生態(tài)保護(hù)，營造自然野趣。

文化活力型是指以城市公園和開放綠地為主體，以豐富的活動(dòng)場所為主要特色，具有適量的文化、休閑、商業(yè)等功能的建筑，擁有完善的服務(wù)設(shè)施，可開展文化、商業(yè)、休閑健身、探索漫步等活動(dòng)的公共空間。文化活力型應(yīng)在滿足基礎(chǔ)性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到品質(zhì)性目標(biāo)。

歷史風(fēng)貌型是指以有特色的保護(hù)保留建筑與環(huán)境為主要特征，可開展文化、博覽、商業(yè)、觀光旅游等活動(dòng)的公共空間。歷史風(fēng)貌型應(yīng)在滿足基礎(chǔ)性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到品質(zhì)性目標(biāo)。

錢欣認(rèn)為，濱江公共空間的合理分類能提升整體品質(zhì)、資源效益和投入經(jīng)濟(jì)性，既體現(xiàn)在具體建設(shè)指標(biāo)按不同類型給予合理的控制，如在濱江公共空間的出入口間距、綠地占比、活動(dòng)安排、公交覆蓋度、安全救援設(shè)施、戶外家具等方面設(shè)置了不同的引導(dǎo)要求，又體現(xiàn)在加強(qiáng)兩岸貫通項(xiàng)目的統(tǒng)一性表達(dá)，如對直接影響防汛安全的防汛墻設(shè)置、高樁碼頭的使用、慢行道的樣式、標(biāo)識標(biāo)牌的規(guī)定內(nèi)容、智能燈桿的綜合設(shè)計(jì)等方面都作出了統(tǒng)一的安排和建議。