產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，本身就離不開(kāi)健康有序、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍建設(shè)。而產(chǎn)業(yè)人才，無(wú)論緊缺亦或飽和，均為特定時(shí)空下人才供需失衡的不同表現(xiàn)，需要加以調(diào)節(jié)并控制在一個(gè)合理水平，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此，產(chǎn)業(yè)人才緊缺現(xiàn)象，泛指一個(gè)省市地區(qū)、國(guó)家乃至全球在特定時(shí)期內(nèi)因人才供需（結(jié)構(gòu)）失調(diào)等，出現(xiàn)了難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的現(xiàn)象，一般表現(xiàn)為當(dāng)下的數(shù)量性緊缺、結(jié)構(gòu)性緊缺以及面向未來(lái)的預(yù)測(cè)性緊缺等，需要?jiǎng)討B(tài)觀察。而做好相關(guān)人才工作，就需要我們客觀揭示當(dāng)前一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所亟需的人才。我們從企業(yè)用工活動(dòng)的微觀視角，探測(cè)產(chǎn)業(yè)乃至區(qū)域的人才供需現(xiàn)狀，能夠幫助我們更靈敏地指導(dǎo)相關(guān)人才工作。 

一、上海集成電路產(chǎn)業(yè)人才緊缺現(xiàn)象分析

聚焦上海集成電路產(chǎn)業(yè)，企業(yè)用工需求釋放的微觀活動(dòng)（注：本文的觀察時(shí)間窗口限定于2021年9月至2021年12月。招聘需求，在3個(gè)月及以內(nèi)未招到員工，則視為“緊缺”。）（圖1），能夠較真實(shí)地反映該產(chǎn)業(yè)在政府層面上的整體布局（2022年以前版本），即：以張江為主體，以臨港和嘉定為兩翼，其中臨港片區(qū)向閔行、松江延伸形成南部創(chuàng)新帶，由嘉定向青浦、普陀形成北部創(chuàng)新帶。這一發(fā)現(xiàn)表明，實(shí)時(shí)、海量的線上招聘信息能夠成為反映勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的主要客觀數(shù)據(jù)來(lái)源，并為評(píng)估勞動(dòng)力市場(chǎng)上人才供需特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)人才供需特質(zhì)等提供鮮活的素材。

圖1 上海集成電路產(chǎn)業(yè)主要園區(qū)的企業(yè)用工需求熱力圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：51Job行業(yè)類別-電子技術(shù)/半導(dǎo)體/集成電路下的企業(yè)招聘數(shù)據(jù)

 （1）上海集成電路產(chǎn)業(yè)南北部創(chuàng)新帶人才緊缺存有差異

由臨港片區(qū)向閔行、松江延伸形成的南部創(chuàng)新帶人才緊缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重些，反觀嘉定向青浦、普陀形成的北部創(chuàng)新帶，或許受嘉定完備的產(chǎn)業(yè)鏈影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡、成熟，人才緊缺現(xiàn)象處于相對(duì)合理、可控水平。當(dāng)然，背后所蘊(yùn)含的更為深層次原因，尚有待進(jìn)一步發(fā)掘。

圖2 上海集成電路產(chǎn)業(yè)各行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)人才緊缺現(xiàn)象

（2）上海集成電路產(chǎn)業(yè)“材料”生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的人才緊缺現(xiàn)象尤為突出

“生產(chǎn)服務(wù)”、“應(yīng)用開(kāi)發(fā)”兩個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的需求量巨大，雖存有不同程度的緊缺現(xiàn)象，但在勞動(dòng)力市場(chǎng)上基本可實(shí)現(xiàn)自給自足，我們須重點(diǎn)關(guān)注并改變材料、設(shè)備、封裝測(cè)試、工藝制造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的人才緊缺狀態(tài)。尤其是“材料”，受限于自身特性和國(guó)內(nèi)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境，單純地依賴勞動(dòng)力市場(chǎng)供給人才，實(shí)屬困難。

圖3 上海集成電路產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的人才緊缺現(xiàn)象

（3）上海集成電路產(chǎn)業(yè)緊缺工種（人才分類）“緊缺”不均衡

基于2020年發(fā)布的集成電路產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄（滬經(jīng)信人〔2020〕308號(hào)），從企業(yè)用工微觀層面對(duì)緊缺人才目錄中的緊缺工種、人才子類進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)，混合集成電路裝調(diào)工、超高清音視頻人才、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)(管理)人才等相關(guān)工種或人才分類，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。新型顯示制造工藝技能型人才、汽車電子人才、先進(jìn)制造工藝開(kāi)發(fā)人才等，存在不同程度的緊缺現(xiàn)象。

圖4 上海集成電路產(chǎn)業(yè)緊缺工種（人才分類）緊缺現(xiàn)象

二、上海集成電路產(chǎn)業(yè)人才緊缺改善舉措

透過(guò)上海集成電路產(chǎn)業(yè)人才供需現(xiàn)象，將目光下沉至產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一線的企業(yè)用工微觀層面，能夠幫助我們自下而上科學(xué)研判、多維度精準(zhǔn)揭示產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的人才供需現(xiàn)象，為做好相關(guān)人才工作提供必要支撐。從以下幾方面發(fā)力，可為更高質(zhì)量助力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展做好相關(guān)服務(wù)工作。

（1）構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)人才緊缺智慧情報(bào)服務(wù)智庫(kù)中心

建議研究推動(dòng)建設(shè)緊缺人才的智能識(shí)別與服務(wù)體系，打造產(chǎn)業(yè)人才緊缺智慧情報(bào)服務(wù)智庫(kù)中心，面向政府、科研院所（校）、企業(yè)等主體，創(chuàng)設(shè)支撐精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)人才供需態(tài)勢(shì)的智慧服務(wù)場(chǎng)景，包括人才緊缺預(yù)警、緊缺人才目錄實(shí)施成效評(píng)估、前沿技術(shù)人才發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)超前布局與未來(lái)人才儲(chǔ)備等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)研判產(chǎn)業(yè)各類人才供需態(tài)勢(shì)，做好科技情報(bào)服務(wù)工作，助力上海打造“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展。

（2）推動(dòng)上海集成電路產(chǎn)業(yè)南北協(xié)作

縱觀上海集成電路產(chǎn)業(yè)布局，南部創(chuàng)新帶、北部創(chuàng)新帶上的集成電路產(chǎn)業(yè)人才緊缺表現(xiàn)存有差異。在政策等允許的前提下，可以考慮適時(shí)啟動(dòng)一次專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步梳理各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)實(shí)際、厘清成因，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)作推動(dòng)上海集成電路產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

（3）優(yōu)化緊缺人才目錄，向先進(jìn)材料挺進(jìn)

2020年度發(fā)布的緊缺人才目錄，存有一定的優(yōu)化空間?？梢栽谶M(jìn)一步研判與評(píng)估現(xiàn)有緊缺人才目錄的成效、產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的人才緊缺特點(diǎn)等，并綜合上海市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）等，適時(shí)優(yōu)化緊缺人才目錄，精準(zhǔn)引才、育才，大力布局與扶持先進(jìn)材料的研發(fā)，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的戰(zhàn)略儲(chǔ)備與培養(yǎng)。

（4）疫情防控下的上海集成電路產(chǎn)業(yè)人才

在當(dāng)前全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，受各類因素疊加影響，上海集成電路產(chǎn)業(yè)人才的供需出現(xiàn)了哪些新變化、如何化危為機(jī)、流入流出特點(diǎn)等，是值得關(guān)注和深思的問(wèn)題。而面對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境，動(dòng)態(tài)研判產(chǎn)業(yè)各類人才供需態(tài)勢(shì)，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才工作——精準(zhǔn)育才、引才、用才，才能真正有助于深入推進(jìn)上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)。 

[本文系上海市2021年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”軟科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目（21692195900）階段性成果之一。作者姚占雷系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部工程師；李瑾萱系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部碩士研究生；許鑫系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部信息管理系教授、博士生導(dǎo)師。許鑫教授持續(xù)關(guān)注新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)心新興技術(shù)治理，本專欄以“產(chǎn)業(yè)與治理”為主題，探討科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的前瞻性問(wèn)題。]