從墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托（Enrique Pe?a Nieto）九月的對華訪問不難看出，美國與墨西哥的關(guān)系進入數(shù)十年來最低谷的同時，中墨雙邊互動的親密程度達到了歷史新高。與特朗普政府宣布修建美墨邊境墻、威脅終止北美自由貿(mào)易協(xié)定等舉措相比，中國在與墨西哥的關(guān)系上采取了截然不同的發(fā)展策略，成功地引起了拉丁美洲第二大經(jīng)濟體兼美國鄰國的興趣。

 如果說過去十年是中國本國發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，那么如今基于有利的外部環(huán)境和不斷增長的經(jīng)濟競爭力，中國未來在國際舞臺的發(fā)展前景也充滿機遇。而在這樣的大好前景下，中國似乎也在歡迎墨西哥搭上發(fā)展的“順風車”。除一系列新投資項目和雙邊貿(mào)易協(xié)定新一輪談判以外，墨西哥還是受中國邀請通過“金磚+”模式參與金磚合作機制的五個國家之一。面對中墨往來日益頻繁的局面，中墨關(guān)系的發(fā)展變成了大家都關(guān)注的問題。 

毫無疑問，美國近期的對外政策更是為中國在拉美和世界其他地區(qū)的活動設(shè)立了相對較低的標準。就美墨關(guān)系而言，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布煽動性言論、修建邊境墻、廢除對墨西哥移民格外重要的《童年入境者暫緩遣返手續(xù)》（簡稱：DACA）等舉動都促使墨西哥轉(zhuǎn)而尋求多元化的國際政治經(jīng)濟伙伴關(guān)系。美國的DACA政策是前總統(tǒng)奧巴馬的一項標志性政策，該政策容許在入境美國時未成年的非法移民申請可續(xù)期的暫緩遣返和工作許可。

為了應(yīng)對當時的形勢，墨西哥政府正在采取措施，積極尋求一種更新、更獨立的外交方針。墨西哥經(jīng)濟部亞洲、大洋洲與國際組織事務(wù)處總干事瑪利亞·克里斯蒂娜·埃爾南德斯·賽爾梅內(nèi)爾（Maria Cristina Hernandez Zerme?o）在2017年10月舉行的墨西哥-日本雙邊關(guān)系論壇上表示：“增強與全球更多經(jīng)濟增長極的關(guān)系是如今墨西哥經(jīng)濟的發(fā)展方向。”她還指出，盡管墨西哥與美國的聯(lián)系依然緊密，亞洲地區(qū)——尤其是中國、日本和韓國——未來將成為墨西哥至關(guān)重要的合作伙伴。墨西哥駐美洲國家組織大使豪爾赫·羅莫納科（Jorge Lomónaco）也在墨西哥參議院舉辦的“2017年多邊關(guān)系發(fā)展議程”論壇上發(fā)表了類似的意見。他認為墨西哥正在尋求“新的戰(zhàn)略伙伴……從而推行符合國家利益和發(fā)展重點的各類計劃……”。

在墨西哥重新審視其國際伙伴關(guān)系布局的同時，中國也希望利用這一機會填補空位。僅在過去幾個月內(nèi)，中方在對墨外交方面就做出了一系列友好舉動。九月，墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人受中方邀請出席了在廈門舉行的新興市場國家與發(fā)展中國家對話會。此次訪華期間，中國國家主席習近平指出，中墨關(guān)系已經(jīng)“呈現(xiàn)全方位合作新局面”。這句話意味深長。根據(jù)中國的外交用語體系，這意味著中墨關(guān)系的重要性已經(jīng)接近于中國與德國的“全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的地位。隨著特朗普政府的政策繼續(xù)帶來負面反響，該伙伴關(guān)系或?qū)⒃诖嘶A(chǔ)上進一步加強。

“一帶一路”也是墨西哥總統(tǒng)此次訪問的一個重要亮點。中國國家主席習近平在會見墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托時提出，墨西哥是“‘一帶一路’建設(shè)向拉美自然延伸的重要節(jié)點”。盡管拉丁美洲尚未被正式納入“一帶一路”的戰(zhàn)略版圖，中國領(lǐng)導(dǎo)人的這句話已經(jīng)間接肯定了墨西哥在該倡議中的重要地位，并且暗示了拉美地區(qū)正式被納入的明朗前景。

中國與墨西哥在過去兩年內(nèi)簽訂的眾多協(xié)定也對雙邊關(guān)系升溫起到了重要作用。今年九月，墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托在杭州與阿里巴巴集團簽署了電子商務(wù)協(xié)議，把墨西哥的產(chǎn)品納入阿里巴巴的電子商務(wù)平臺。中國的“經(jīng)濟特使”、阿里巴巴集團主席馬云也承諾幫助培養(yǎng)墨西哥企業(yè)家，發(fā)展墨西哥的物流系統(tǒng)。

除此之外，中國海洋石油總公司在2016年底中標墨西哥珀迪多（Perdido）石油儲備區(qū)的兩個深水區(qū)塊。而在2017年初，由墨西哥億萬富翁卡洛斯·斯利姆（Carlos Slim）的Inbursa金融集團部分持股的汽車制造商吉安特汽車（Giant Motors）與安徽江淮汽車（JAC）簽約，共同出資約合2億美元在墨西哥伊達爾戈州建廠生產(chǎn)江淮汽車的SUV車型。斯利姆是拉丁美洲最大的電訊公司美洲電信的首席執(zhí)行官，個人資產(chǎn)規(guī)模數(shù)次占據(jù)世界首位。

隨著中墨往來日益頻繁，兩國之間的交通也越發(fā)便利。中國南方航空也開通了該公司第一條墨西哥航線，將中國南部中心城市廣州與墨西哥城經(jīng)由溫哥華連接起來。此前，兩國間的航班僅有墨西哥航空的墨西哥城-上海線和國泰航空的貨運航線。 

近期中國與墨西哥雙邊貿(mào)易的發(fā)展也增進了兩國關(guān)系的發(fā)展前景。長時間以來，墨西哥對中國巨大的貿(mào)易不平衡阻礙了雙邊關(guān)系取得突破，但根據(jù)中國商務(wù)部的報告，中墨貿(mào)易發(fā)展趨勢已經(jīng)有了一定程度的優(yōu)化。2017年上半年，雙邊貨物貿(mào)易總額達373億美元，較上年同期增長5%（17.8億美元）。此外，隨著中國從墨西哥進口的增長，墨方在兩國貿(mào)易中大約300億美元規(guī)模的貿(mào)易赤字在過去兩年里已有所下降。

中國市場對墨西哥企業(yè)的開放程度也有一定提高。2015年開建的“河南-瓜達拉哈拉空中橋”貿(mào)易促進項目將推動墨西哥的牛肉、豬肉、甜瓜、木瓜及其他農(nóng)產(chǎn)品對河南省的出口。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，中國已經(jīng)成為墨西哥在亞洲地區(qū)的第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，年出口額超過3億美元。 

以上都是兩國為建設(shè)這一跨越太平洋的雙邊關(guān)系做出的切實努力，但這些舉措能否使中墨關(guān)系進入歷史上的“黃金時代”尚不確定。以墨西哥前任駐華大使豪爾赫·瓜哈爾多（Jorge Guajardo）為代表的墨西哥“中國通”們就對此持保守態(tài)度。一些墨西哥政府官員也對發(fā)展對華關(guān)系有所保留，并認為與中國的外交的主要作用是為墨西哥處理對美國關(guān)系提供籌碼。在今年的墨西哥商務(wù)論壇上，經(jīng)濟部部長伊德方索·瓜哈爾多·比亞雷亞爾（Ildefonso Guajardo Villarreal）暗示墨西哥會“把（培尼亞·涅托總統(tǒng)對中國的訪問）”作為北美自由貿(mào)易協(xié)定重新談判進程中“地緣政治的戰(zhàn)略籌碼”。墨西哥前任外長豪爾赫·卡斯塔涅達（Jorge Casta?eda）則解釋說墨西哥對中國不斷增長的興趣是為了證明給美國看自己的“男子氣概”。

的確，即使在中國對墨西哥興趣增長、美墨關(guān)系處于低谷的現(xiàn)狀下，對美政策依然是墨西哥國際政策的重點。美墨兩國間規(guī)模龐大的貿(mào)易、生產(chǎn)、民間關(guān)系使這兩個經(jīng)濟體不論在順境還是逆境中都息息相關(guān)。根據(jù)墨西哥經(jīng)濟部數(shù)據(jù)，2016年墨西哥對美國出口超過了3020億美元，相比之下墨西哥對中國出口僅有54億美元。居住在美國的墨西哥移民也對加強兩國經(jīng)濟關(guān)系起著重要作用。皮尤研究中心（Pew Research Center）近期的統(tǒng)計顯示，2013年該群體規(guī)模達到了3300萬。美國墨西哥移民的人口已經(jīng)大于其他任何國家里任何移民群體的人口。

基于上述因素，比起探索中墨自由貿(mào)易協(xié)定的可行性，培尼亞·涅托政府花在重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定上的資源和精力顯然多得多。盡管中國在今年七月表示依然有興趣與墨西哥進行貿(mào)易協(xié)定方面的探討，其在墨西哥和其他第三世界國家市場對本土企業(yè)的競爭大大削弱了自由貿(mào)易協(xié)定的前景，自貿(mào)協(xié)定談判的第一步——可行性研究——都尚未被提上日程。培尼亞·涅托總統(tǒng)在九月訪問中國杭州期間反而強調(diào)了北美自由貿(mào)易協(xié)定對美墨關(guān)系的重要性。

中墨合作截至目前的緩慢進展很大程度上是來源于雙邊關(guān)系中長期存在的結(jié)構(gòu)性問題。對墨西哥來說，貿(mào)易不平衡是一個重要的阻礙。而從中國的角度來看，雙邊合作也存在一些有待解決的障礙。2014年備受關(guān)注的克雷塔羅高鐵項目被取消一事給中墨關(guān)系帶來了負面的影響。墨方撤銷中標結(jié)果的消息一出，許多中國網(wǎng)民在網(wǎng)上對這一決定表示譴責，并提出在未來處理對墨關(guān)系時要格外小心。

盡管如此，未來墨西哥與中國的聯(lián)系勢必逐漸加強。墨西哥的市場和資源對中國企業(yè)充滿了吸引力。而中國政府也期待中墨關(guān)系發(fā)展“在打造中拉命運共同體進程中發(fā)揮示范帶頭作用”。雖然存在一些阻礙，中國打造“中拉命運共同體”的前景比以往任何時候都要光明。如果美國的外交邊緣政策最終導(dǎo)致北美自由貿(mào)易區(qū)等國際合作終結(jié)，中拉建立“命運共同體”的可能性將會進一步加大。