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大歐亞伙伴關(guān)系︱當(dāng)“一帶一路”遇見大歐亞

趙華勝/復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授
2017-12-14 18:03
澎湃研究所 >
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大歐亞更多是一個(gè)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)概念,而不是有明確界限的地理區(qū)域,其范圍有較大的伸縮性,歐洲、南亞、東南亞、東北亞都可包括在內(nèi)。以范圍不確定的區(qū)域來(lái)界定中國(guó)的利益顯然十分困難,因此,以下關(guān)于中國(guó)利益的敘述還是以大歐亞的中心區(qū)域即歐亞地區(qū)為框架。

歐亞地區(qū)對(duì)中國(guó)十分重要。除巨額投資和大量合作項(xiàng)目等一般性經(jīng)濟(jì)利益外,該地區(qū)對(duì)中國(guó)具有特殊的重要性。

反恐和安全利益

與歷史上其他時(shí)期相比,現(xiàn)在歐亞地區(qū)對(duì)中國(guó)的安全意義具有十分不同的特征。傳統(tǒng)安全威脅雖仍存在,但不再是最主要的,非傳統(tǒng)安全威脅上升為現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)

中國(guó)在歐亞地區(qū)最現(xiàn)實(shí)和最尖銳的安全威脅是恐怖主義、極端主義和分裂主義。中國(guó)西北安全形勢(shì)的特別復(fù)雜性在于:在中國(guó)西北,特別是新疆地區(qū),恐怖主義、極端主義、分裂主義勢(shì)力較為頑固;同時(shí),這一地區(qū)又與國(guó)際恐怖主義勢(shì)力活躍的地區(qū)相連,從克什米爾、中亞、阿富汗、高加索一直到中東,形成了一個(gè)三股勢(shì)力相互連通和呼應(yīng)的地帶。

對(duì)于國(guó)際恐怖主義需要有新的認(rèn)識(shí)。以往人們認(rèn)為恐怖主義是暫時(shí)的存在,可以被消滅。但現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,國(guó)際恐怖主義不可能很快被消滅,甚至不可能完全被消滅。過(guò)去20年,盡管國(guó)際社會(huì)持續(xù)不斷反恐,但國(guó)際恐怖主義不僅沒有減少,反而是急劇壯大?,F(xiàn)在恐怖主義活動(dòng)已不是局限在各自的地區(qū),而是形成了相互流動(dòng)的國(guó)際恐怖主義聯(lián)合勢(shì)力。網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新科技通訊手段使極端主義思想的傳播大為快速便捷,而且傳統(tǒng)的控制方式和手段,如邊界檢查等,或是作用降低,或是完全失效。同時(shí),新科技通訊手段也使策劃和組織恐怖襲擊更為簡(jiǎn)單和有效。

在國(guó)際恐怖主義泛濫的背景下,在極端主義思想可以輕易地通過(guò)新通訊手段迅速傳播的情況下,恐怖主義將是中國(guó)在歐亞方向長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)重威脅,反恐和安全也將是中國(guó)在這一地區(qū)長(zhǎng)期和特別的關(guān)切。

穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方

歐亞地區(qū)從北面覆蓋著中國(guó)的東北、華北和西北地區(qū),在中國(guó)地緣戰(zhàn)略安全的體系中占據(jù)著極為重要的地位。

歐亞對(duì)中國(guó)地緣政治安全的意義,在于其為中國(guó)提供一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。目前,中國(guó)周邊安全環(huán)境極為復(fù)雜。在東北亞地區(qū),朝鮮半島問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決,形勢(shì)持續(xù)緊張。發(fā)生軍事沖突的危險(xiǎn)一直存在。在東海,中日釣魚島爭(zhēng)端近幾年來(lái)一直困擾兩國(guó),中日關(guān)系雖有緩和但仍難復(fù)原。在南海,雖然中國(guó)與一些南海聲索國(guó)的關(guān)系有所緩和,但域外國(guó)家的介入使南海問(wèn)題日趨復(fù)雜化,中國(guó)在南海方向也將面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。在南亞方向,中印關(guān)系雖基本穩(wěn)定并曲折發(fā)展,但領(lǐng)土問(wèn)題難以解決,成為中印關(guān)系深入發(fā)展的障礙。與此同時(shí),中印關(guān)系還有產(chǎn)生新矛盾的可能,洞朗沖突即是一例。在上述宏觀背景下,歐亞地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略價(jià)值對(duì)中國(guó)尤為明顯和重要。

重要的資源基地

歐亞地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源,林業(yè)資源,農(nóng)業(yè)資源等,其中又以能源資源最為突出,已越來(lái)越成為中國(guó)能源安全的重要保障。

中國(guó)在歐亞地區(qū)的頭號(hào)能源合作伙伴是俄羅斯。2016年,中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口原油5238萬(wàn)噸,占當(dāng)年總進(jìn)口量的13.75%,為全年進(jìn)口第一大來(lái)源國(guó)。目前,俄羅斯向中國(guó)出口天然氣還不多。但如東西線兩條天然氣管道皆能實(shí)現(xiàn),便可向中國(guó)出口天然氣680億立方米。此外,根據(jù)已簽署的協(xié)議,中國(guó)每年還將從俄羅斯的亞馬爾購(gòu)買400萬(wàn)噸液化天然氣。屆時(shí),俄羅斯將當(dāng)之無(wú)愧地成為中國(guó)最大的能源戰(zhàn)略伙伴,在中國(guó)的能源安全結(jié)構(gòu)中占據(jù)特別重要的位置。

哈薩克斯坦是中國(guó)另一個(gè)重要的歐亞能源伙伴。從2010年至2016年,中哈石油管道每年向中國(guó)輸送石油超過(guò)1000萬(wàn)噸,到2016年底累計(jì)達(dá)到1億噸。中國(guó)也從哈薩克斯坦進(jìn)口少量天然氣。

相較而言,土庫(kù)曼斯坦現(xiàn)在是中國(guó)最重要的天然氣來(lái)源國(guó)。到2016年12月,中國(guó)—中亞管道共向中國(guó)輸氣1645億立方米。在中國(guó)的天然氣進(jìn)口中,管道天然氣進(jìn)口基本都來(lái)自中亞,占全部進(jìn)口約一半份額。如果中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦和俄羅斯達(dá)成的下一步的天然氣項(xiàng)目能夠落實(shí),則俄土兩國(guó)向中國(guó)出口的天然氣數(shù)量還會(huì)大幅增加。

中國(guó)對(duì)外產(chǎn)能、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要地區(qū)

歐亞地區(qū)目前在中國(guó)的外貿(mào)結(jié)構(gòu)中所占比重不是很高,但它是重要的增長(zhǎng)點(diǎn),特別是在產(chǎn)能、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力巨大。中俄在航空、航天、信息技術(shù)、高鐵、船舶、港口建設(shè)和改造等方面有大量合作項(xiàng)目和機(jī)會(huì)。

中亞、高加索和東歐地區(qū)是中國(guó)產(chǎn)能走出去的重要方向,也是中國(guó)有可能幫助當(dāng)?shù)貒?guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地區(qū)。這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,工業(yè)化程度不高或技術(shù)設(shè)施陳舊,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化建設(shè)有很強(qiáng)的需求。例如中國(guó)企業(yè)建設(shè)了哈薩克斯坦第一家電解鋁廠、第一座大型水電站,兩國(guó)達(dá)成了51個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目,總金額為260多億美元。中國(guó)與烏茲別克斯坦在2017年5月簽署了105個(gè)合作協(xié)議,總金額達(dá)230億美元。在歐亞地區(qū)其他國(guó)家,中國(guó)企業(yè)也承接了許多項(xiàng)目。

在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐地位

歐亞地區(qū)是連接中國(guó)與西亞、非洲、歐洲的陸上走廊,對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有著不可替代的關(guān)鍵地位。目前,中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家一道規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊,其中不少沿線國(guó)家皆位于歐亞地區(qū)。

中國(guó)制訂了宏大的與歐亞地區(qū)的聯(lián)通計(jì)劃,這些規(guī)劃的實(shí)施將使中國(guó)與中亞、西亞、俄羅斯、歐洲形成覆蓋廣泛的交通網(wǎng)絡(luò),將改變中國(guó)對(duì)外交通結(jié)構(gòu),同時(shí)也會(huì)推動(dòng)形成新的地緣經(jīng)濟(jì)形態(tài)。交通的發(fā)展將密切中國(guó)與歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,使中國(guó)與歐亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上更大程度地融和,并帶動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

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本文選自“中國(guó)與大歐亞伙伴關(guān)系”(《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第6期)。作者修訂后,授權(quán)“澎湃”刊用。
    校對(duì):欒夢(mèng)
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