習(xí)近平總書記在慶祝香港回歸祖國25周年大會(huì)的講話中強(qiáng)調(diào)，必須保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，中央全力支持香港抓住國家發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。在香港走向由治及興的新階段，提升香港國際航空樞紐地位是保持香港獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要支撐，是香港主動(dòng)對(duì)接國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑與重要保障，也是香港開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新飛躍的助推器與加速鍵。

文｜楊秋榮 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所，管理學(xué)碩士；荀動(dòng) 中國（深圳）綜合開發(fā)研究院 港澳及區(qū)域發(fā)展研究所見習(xí)研究員

一、香港航空業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

根據(jù)Skytrax公布的全球最佳機(jī)場(chǎng)榜單，香港機(jī)場(chǎng)在2011年排名全球第一，過去10年間大多在第3至第6位之間徘徊，2020年下滑至第10位，2021年排至第20位。在疫情沖擊下，香港機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量受影響較大，貨運(yùn)量仍是全球第一，出現(xiàn)“客輕貨重”的特點(diǎn)，總體上仍然具有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（一）香港機(jī)場(chǎng)國際旅客占比高，國際樞紐地位顯著

位于赤鱲角的香港國際機(jī)場(chǎng)在1998年7月啟用，1999年，客運(yùn)吞吐量就已突破3000萬人次，2000年-2018年間，香港機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量排名由全球第22位逐步上升至第8位。2018年達(dá)到最高值，旅客吞吐量為7467萬人次，是1998年的2.6倍。2019年受“修例風(fēng)波”及中美博弈的影響，排名跌落至第13位。2020-2021年，疫情影響下航空客運(yùn)量不容樂觀，2020及2021年香港國際機(jī)場(chǎng)分別為883.6萬人次及140萬人次。但是，從國際旅客所占比例看，香港機(jī)場(chǎng)國際旅客量占比遠(yuǎn)高于廣州、深圳、上海機(jī)場(chǎng)，表明其國際樞紐地位顯著。

圖  香港國際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量及全球排名（1998-2019）資料來源：香港機(jī)場(chǎng)管理局

與深圳、廣州、上海的國際旅客吞吐量比較，以2019年為例，深圳機(jī)場(chǎng)國際旅客吞吐量占比10%，廣州機(jī)場(chǎng)25.5%，上海機(jī)場(chǎng)43%，香港機(jī)場(chǎng)則高達(dá)82%。根據(jù)香港機(jī)場(chǎng)管理局2020-2021年年報(bào)，香港機(jī)場(chǎng)的國際旅客占比為85%，仍然遠(yuǎn)高于內(nèi)地機(jī)場(chǎng)。

（二）香港航空貨運(yùn)量多年來高踞全球第一

1998年，香港國際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)吞吐量為162.9萬噸，2000年，《香港航空貨物轉(zhuǎn)運(yùn)（促進(jìn)）條例》實(shí)施，放寬非敏感航空轉(zhuǎn)運(yùn)貨物的進(jìn)出口管制，推動(dòng)香港成為國際和區(qū)域貨運(yùn)樞紐，隨后，香港機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量穩(wěn)定上升，2010-2019年香港連續(xù)10年排名全球機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量第一。2020年受疫情影響，被孟菲斯機(jī)場(chǎng)超過，位居全球第二。2021年，香港機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量以502.5萬噸的數(shù)量再次奪冠，貨運(yùn)量是1999年的2.5倍，表明香港是全球航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市。

圖  香港機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量情況 資料來源：香港機(jī)場(chǎng)管理局。

從香港空運(yùn)貨值來看，2021年，香港空運(yùn)進(jìn)出口貨值達(dá)到4.3萬億港元，已經(jīng)超過香港進(jìn)出口總值四成（42.2%），并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于海運(yùn)進(jìn)出口貨值占比（2021年為11.4%），反映出香港機(jī)場(chǎng)高價(jià)值貨運(yùn)功能不斷凸顯，尤其是近年來香港機(jī)場(chǎng)積極發(fā)展高價(jià)值貨運(yùn)及電子商貿(mào)領(lǐng)域，提高快運(yùn)包裹、溫控藥物及鮮活貨物的處理能力，并計(jì)劃重建位于香港國際機(jī)場(chǎng)的空郵中心，計(jì)劃于2027年底前啟用，這些舉措均鞏固了香港機(jī)場(chǎng)作為國際航空樞紐的領(lǐng)先地位。

二、香港航空業(yè)發(fā)展處于三個(gè)關(guān)鍵期

根據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）2022年3月發(fā)布的報(bào)告，預(yù)計(jì)2024年全球航空客運(yùn)總量將達(dá)40億人次，超過新冠肺炎疫情前水平，達(dá)到2019年客運(yùn)總量的103%。到2030年，粵港澳大灣區(qū)客貨運(yùn)需求量將分別達(dá)到3.87億人次、2000萬噸。隨著航空需求的增長(zhǎng)，香港航空業(yè)發(fā)展也迎來機(jī)場(chǎng)新跑道即將啟用、向機(jī)場(chǎng)城市轉(zhuǎn)變、與周邊機(jī)場(chǎng)深度合作的三個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

（一）香港機(jī)場(chǎng)新跑道即將啟用的關(guān)鍵期

香港機(jī)管局于2016年8月展開三跑道系統(tǒng)項(xiàng)目工程，2022年4月，香港國際機(jī)場(chǎng)第三跑道試飛已順利完成，整個(gè)三跑道系統(tǒng)工程可于2024年完工。香港機(jī)場(chǎng)管理局表示，第三條跑道啟用后，香港機(jī)場(chǎng)可以滿足航空交通需求，到2030年每年可處理1.2億人次旅客、1000萬公噸貨物。相比之下，正在進(jìn)行三期擴(kuò)建工程的廣州白云國際機(jī)場(chǎng)，根據(jù)新修編的總體規(guī)劃，2030年將實(shí)現(xiàn)飛機(jī)起降77.5萬架次、旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸?？梢娤愀蹤C(jī)場(chǎng)三跑道建成后，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)更為彰顯。根據(jù)香港機(jī)場(chǎng)管理局的顧問報(bào)告分析[1]，當(dāng)三跑道系統(tǒng)全面投入運(yùn)作后，估計(jì)可于2030年帶來高達(dá)1,670億港元的收益，占香港本地生產(chǎn)總值4.6%，將提供14.1萬個(gè)直接職位，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言對(duì)香港產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（二）向機(jī)場(chǎng)城市轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期

2019年，香港機(jī)場(chǎng)管理局發(fā)布《從城市機(jī)場(chǎng)到機(jī)場(chǎng)城市》，提出加快香港“機(jī)場(chǎng)城市”建設(shè)，香港機(jī)場(chǎng)將重視服務(wù)與創(chuàng)新，未來推行智能機(jī)場(chǎng)發(fā)展策略，持續(xù)投資新科技，以提升服務(wù)及運(yùn)作效率。“機(jī)場(chǎng)城市”的主要發(fā)展項(xiàng)目包括“SKYCITY航天城”、港珠澳大橋香港口岸人工島上各項(xiàng)發(fā)展，以及“航天走廊”。其中，SKYCITY航天城是香港發(fā)展機(jī)場(chǎng)城市的重要支撐，結(jié)合酒店、辦公大樓、零售、餐飲及娛樂設(shè)施，將于2020年至2027年間分階段運(yùn)營。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，香港機(jī)管局將持續(xù)優(yōu)化區(qū)內(nèi)的交通配套及海濱設(shè)施，推動(dòng)“機(jī)場(chǎng)城市”的構(gòu)思與東涌及鄰近地區(qū)融合，加快北大嶼山地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)香港機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。

（三）與周邊機(jī)場(chǎng)深度合作的關(guān)鍵期

回歸以來，香港機(jī)場(chǎng)與內(nèi)地機(jī)場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中積極尋求合作空間，尤其是不斷加強(qiáng)與深圳、珠海機(jī)場(chǎng)的合作力度。早在2008年，深港機(jī)場(chǎng)雙方就簽署了《深港機(jī)場(chǎng)客運(yùn)合作框架協(xié)議》和《深港機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)合作備忘錄》等文件，從多個(gè)領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)合作。在“十二五”期間，“深港合作”是深圳機(jī)場(chǎng)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，雙方聯(lián)合推出的“深港飛、港深飛”服務(wù)項(xiàng)目，為往返深港兩地航空旅客提供便捷高效的無縫中轉(zhuǎn)服務(wù)。在與珠海機(jī)場(chǎng)的合作中，香港機(jī)管局自2006年以專營權(quán)模式經(jīng)營管理珠海機(jī)場(chǎng)[2]，2020年11月，香港特區(qū)政府發(fā)布的《2020年施政報(bào)告》指出，中央支持香港國際機(jī)場(chǎng)按市場(chǎng)化原則投資入股珠海機(jī)場(chǎng)，參與其運(yùn)營發(fā)展，進(jìn)一步深化合作，強(qiáng)化香港在航空業(yè)扮演國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要角色。

三、提升香港國際航空樞紐地位的建議

在空域資源緊張、周邊機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及疫情沖擊等嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，香港機(jī)場(chǎng)處于上述三個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)積極開創(chuàng)新局面，提升香港國際航空樞紐地位。

（一）推動(dòng)高增值貨運(yùn)發(fā)展

香港國際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)獲得三個(gè)國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)關(guān)于處理高價(jià)值溫控空運(yùn)貨物的認(rèn)證，包括成為醫(yī)藥品冷鏈運(yùn)輸認(rèn)證及鮮活貨物運(yùn)輸認(rèn)證的認(rèn)可合作伙伴機(jī)場(chǎng)，另有兩家空運(yùn)貨站亦獲得的活生動(dòng)物運(yùn)輸認(rèn)證，為香港國際機(jī)場(chǎng)處理高價(jià)值溫控空運(yùn)貨物的能力奠定了良好基礎(chǔ)，香港機(jī)場(chǎng)應(yīng)大力發(fā)展冷運(yùn)及醫(yī)藥等高增值貨運(yùn)。

（二）積極拓展東南亞等航空市場(chǎng)

近年來，香港機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)吞吐量在粵港澳大灣區(qū)主要機(jī)場(chǎng)中所占比例逐年下降，第三跑道啟用后，應(yīng)積極做大業(yè)務(wù)增量。借助香港國際航線發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮通關(guān)和清關(guān)效率高的特點(diǎn)，著重開拓東南亞等市場(chǎng)，關(guān)注電子產(chǎn)品、服裝、化妝品、健康食品等航空貨運(yùn)，強(qiáng)化快件運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)，加快布局跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）支持香港參與粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，在機(jī)場(chǎng)設(shè)施擴(kuò)建、業(yè)務(wù)拓展、空域管理、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多領(lǐng)域明確了世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的方向。香港作為國際航空樞紐，應(yīng)率先引領(lǐng)、帶動(dòng)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)，在航空管理培訓(xùn)、飛機(jī)租賃和航空融資業(yè)務(wù)、機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)拓展、機(jī)場(chǎng)股權(quán)合作等各方面與大灣區(qū)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)開展深度合作。