原創(chuàng) 深度分析 上海美國研究

▲最有可能接替約翰遜的候選人。左起：卓慧思、杰里米·亨特、里希·蘇納克和賈偉德/via PA Images & Getty Images

2022年7月7日，英國首相鮑里斯·約翰遜（Boris Johnson）迫于黨內(nèi)壓力，最終決定辭去保守黨黨首職務(wù)，但他表示，在選出新黨首之前，他將繼續(xù)擔(dān)任英國首相。在英國的議會制下，不可能很快舉行大選，英國下一任黨首的最終選擇權(quán)將留給大約18萬名保守黨成員。選舉的第一階段將從358名保守黨議員投票開始，將最終的候選人名單縮小到兩人。第二階段再由大約18萬名繳納會費(fèi)的保守黨成員投票選舉下一任黨首。競選名單正在不斷增加，大臣、前大臣和資深議員都在爭奪約翰遜離開后留下的黨首和首相職位。提名需等到“1922委員會”確定規(guī)則之后開始，但熱門人選已經(jīng)迫不及待提出自己的政綱，對華政策也將成為重要看點(diǎn)。

一、主要潛在候選人

截止7月10日，已有11人宣布加入選戰(zhàn)，其中有“辭職潮”中先后離任的內(nèi)閣大臣，如前衛(wèi)生大臣薩義德·賈維德（Sajid Javid，中文名：賈偉德）、前財政大臣里希·蘇納克（Rishi Sunak）、前教育大臣納迪姆·扎哈維（Nadhim Zahawi）、前平等大臣凱米·巴德諾赫（Kemi Badenoch）。他們都公開反對約翰遜繼續(xù)擔(dān)任首相。其中，賈偉德是第一個辭職的內(nèi)閣大臣，提出“問題出自最高層”，并質(zhì)疑首相的“誠實”品質(zhì)；蘇納克也很快響應(yīng)了賈偉德的辭職，在辭職信中他表示是辭職為了建立一個“合理、具競爭力和嚴(yán)肅運(yùn)轉(zhuǎn)的政府”，并公開宣布參選；盡管扎哈維曾在蘇納克辭職后短暫擔(dān)任財政大臣，但旋即辭去，并響應(yīng)公眾要求約翰遜下臺的呼聲【1】。

也有保守黨后座議員，包括外交事務(wù)專責(zé)委員會主席湯姆·圖根哈特（Tom Tugendhat，中文名：董勤達(dá)）、衛(wèi)生與社會保健專責(zé)委員會主席杰里米·亨特（Jeremy Hunt）和名不見經(jīng)傳的拉赫曼·奇什蒂（Rehman Chishti）。董勤達(dá)是最先表示約翰遜辭職后將競選黨首的議員之一；亨特則曾在2019年保守黨最后一輪黨首選舉中與約翰遜分庭抗禮，但在失利后退居后座，也表示愿意為了“更換國家的領(lǐng)袖”盡力【2】。奇什蒂希望以“局外人”的身份為英國提供一個“全新開始”（fresh start）。

此外，約翰遜政府內(nèi)的內(nèi)閣大臣們也躍躍欲試，包括外交大臣麗茲·特拉斯（Liz Truss，中文名：卓慧思）、國際貿(mào)易政策大臣彭妮·莫當(dāng)特（Penny Mordaunt）、交通大臣格蘭特·沙普斯（Grant Shapps）和英格蘭及威爾士總檢察長蘇埃拉·布雷弗曼（Suella Braverman）都宣布參選。但這些人立場的共同點(diǎn)是，始終沒有公開反對過約翰遜。

二、候選人面臨三重壓力

此次黨首選舉對保守黨而言至關(guān)重要，新任黨首的候選人們將同時面臨黨內(nèi)力量、國內(nèi)政策和對外政策等三個層面上的壓力。如何就現(xiàn)有議題，提出自身的政策主張，進(jìn)而動員多數(shù)議員的支持，是每一個候選人要思考的問題。

首先，加劇的民粹思潮正在深刻重塑保守黨內(nèi)的力量格局。2019年，憑借民粹主義動員和強(qiáng)硬脫歐立場，約翰遜領(lǐng)導(dǎo)的保守黨從工黨傳統(tǒng)勢力范圍、中北部工業(yè)區(qū)搶走了大量工人的選票，但新議員的涌入加劇了黨內(nèi)立場張力【3】。具體而言，目前保守黨內(nèi)基本可以分為三股力量，一是2019年從工業(yè)區(qū)“紅墻”（red wall）地帶流入的議員；二是持傳統(tǒng)溫和立場的議員，以審慎保守的財政政策、鷹派的對外政策和自由放任的社會經(jīng)濟(jì)立場為特征，代表組織是保守黨內(nèi)的“一國黨”黨團(tuán)（One Nation Conservatives caucus）；三是憑借民粹主義方式動員選民上臺的議員，他們往往崇尚威權(quán)政治領(lǐng)袖，主張強(qiáng)硬脫歐【4】。

進(jìn)入2022年，約翰遜政府飄忽不定的政策規(guī)劃、不顧規(guī)則和他人意見獨(dú)斷專行的施政風(fēng)格、以及與其他工作人員違反防疫規(guī)定在唐寧街10號聚會的“派對門”丑聞等問題，更加劇了保守黨內(nèi)就其權(quán)力范圍和合法性的爭議，惡化了派別間的分歧【5】。持傳統(tǒng)立場的議員堅持主張內(nèi)閣權(quán)力來自議會多數(shù)，約翰遜如果被投票不信任就該辭職；而具民粹傾向的強(qiáng)硬脫歐派議員則認(rèn)為，約翰遜的權(quán)力來自2019年大選中保守黨選民的集體意愿，黨內(nèi)議員無權(quán)趕其下臺，盡管最終不信任投票動議沒有通過，仍然暴露了多方之間的立場裂痕【6】。由于三方間的政策觀點(diǎn)又有交叉，對繼任黨首而言，彌合彼此的立場差距殊為不易。

其次，保守黨的國內(nèi)支持情況已接近2019年大選以來的最差局面。民調(diào)顯示，2022年6月英國公眾對保守黨的支持率已跌至30%左右，且收入、教育水平不同、脫歐立場各異群體的支持率全面下降【7】。支持率的下滑又離不開經(jīng)濟(jì)、疫情和脫歐等問題上政府的糟糕表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)問題上，今秋英國的通貨膨脹預(yù)計達(dá)到11%，國際貨幣基金組織對2022和2023年英國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期進(jìn)一步下調(diào)，為七國集團(tuán)中增長最低水平【8】。Omicron BA.4和Omicron BA.5等兩個新毒株快速傳播，導(dǎo)致新冠疫情繼續(xù)在國內(nèi)擴(kuò)散，感染病例數(shù)以每周超過200萬的速度增長，醫(yī)療資源更加窘迫【9】。脫歐進(jìn)展遲緩，單邊宣布修改與歐盟達(dá)成“北愛爾蘭議定書”內(nèi)容的議案，不僅受到歐盟的訴訟威脅，更可能激起黨內(nèi)擁護(hù)自由貿(mào)易傳統(tǒng)派議員的反水【10】。約翰遜聲稱在脫歐后要打造“泰晤士河上的新加坡”，以放松監(jiān)管、自由貿(mào)易、低稅收獲得經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，但實踐中卻因為疫情不斷擴(kuò)大公共部門開支，為了平衡財政而不斷加稅，最終導(dǎo)致蘇納克在辭職信中表露心聲，說他與約翰遜對于財政紀(jì)律要求的理解“基本完全不同”【11】。因此，即使約翰遜立刻辭職，如何恢復(fù)保守黨在上一次大選時超過40%的得票率、為下一次大選做好準(zhǔn)備，仍然對下任黨首造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

最后，在對外政策議題上，俄烏沖突與對美關(guān)系的現(xiàn)存立場大概率仍將延續(xù)，而對華關(guān)系則難以在短時間內(nèi)得到改善。由于約翰遜與前任美國總統(tǒng)特朗普的密切個人關(guān)系、相近的民粹主義施政風(fēng)格與后者在脫歐問題上的支持，拜登政府不一定會反對英國更換領(lǐng)導(dǎo)人，并寄希望于通過新首相妥善解決北愛爾蘭地區(qū)和歐盟的商貿(mào)關(guān)系問題【12】。另一方面，英國兩黨已經(jīng)在支持烏克蘭問題上達(dá)成了共識，短時間內(nèi)很難動搖。美英在建立跨大西洋共同體關(guān)系、加強(qiáng)貿(mào)易合作與遏制通脹、共同對抗俄羅斯與加大對華競爭等方面仍需攜手合作，這些結(jié)構(gòu)性問題的存在遠(yuǎn)比領(lǐng)導(dǎo)人的個人特質(zhì)重要得多【13】。

進(jìn)一步而言，只要英國仍然將自己定位在追隨美國的盟友位置，約翰遜政府時期對華“政冷經(jīng)熱”的關(guān)系就將持續(xù)。在政治問題上，延續(xù)對華采取強(qiáng)硬立場的議會要求，新黨首很有可能會繼續(xù)標(biāo)榜所謂的“民主”價值觀外交，干涉香港和新疆事務(wù)，試圖將臺灣問題和俄烏沖突混為一談，在澳英美安全聯(lián)盟（AUKUS）和英日《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（Reciprocal Access Agreement）基礎(chǔ)上繼續(xù)加深與盟國的軍事安全合作，甚至不乏進(jìn)一步出臺打壓對抗政策的可能【14】。而在經(jīng)濟(jì)問題上，2021年，中國是英國的第三大貿(mào)易伙伴和第一大貨物進(jìn)口來源國，在“脫歐”和疫情壓力下，英國對中國的貿(mào)易依賴更加明顯，兩國在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、制造、新能源、汽車、醫(yī)療衛(wèi)生和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合作潛力巨大【15】。

▲7月6日，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）局長克里斯托弗·雷（Christopher Wray）和英國情報部門軍情五處（MI5）處長肯·麥卡勒姆（Ken McCallum）當(dāng)天在英國倫敦首度公開聯(lián)合露面，就“來自中國的威脅”向商界和學(xué)術(shù)界領(lǐng)袖發(fā)表講話。

三、候選人立場極化風(fēng)險上升

綜合上述三個方面，議員們在選舉新任黨首時，既會權(quán)衡候選人在黨內(nèi)能獲得的支持多寡，即能否最終獲得多數(shù)選票；也會考慮其政策主張與本選區(qū)選民立場的接近程度，即是否很好回應(yīng)了選民訴求。就黨內(nèi)支持多寡而言，曾公開反對約翰遜的議員可能會失去其支持者的選票，包括戈夫、扎哈維和蘇納克等。特別是賈偉德，盡管他得到了黨內(nèi)依賴草根力量議員的支持，但他率先辭職并炮轟約翰遜的誠實問題，這方面的壓力尤其大【16】。同時，后座議員亨特也長期反對約翰遜。前者不斷突出自己傳統(tǒng)保守黨議員的中右立場和溫和穩(wěn)定的政策風(fēng)格等特征，極力拉大和約翰遜的立場差距【17】。

就政策立場遠(yuǎn)近而言，一方面，候選人為了確保黨內(nèi)部分派系的支持，很可能提出更加激進(jìn)的政策主張，無論是在經(jīng)濟(jì)、疫情和脫歐等內(nèi)政議題還是俄烏沖突、對華政策等外交議題上，都存在政策進(jìn)一步極化的風(fēng)險。在脫歐問題上，在2016年公投中就是強(qiáng)硬脫歐派的蘇納克、布雷弗曼和莫當(dāng)特等或會進(jìn)一步突出自身堅持脫歐的決心，先支持留歐但迅速轉(zhuǎn)向支持脫歐的卓慧思也會放大自身長期領(lǐng)導(dǎo)對歐盟貿(mào)易談判的“功績”【18】。在經(jīng)濟(jì)議題上，蘇納克在疫情期間長期負(fù)責(zé)為企業(yè)和個人發(fā)放補(bǔ)助，雖然這種干預(yù)政策受到了部分傳統(tǒng)保守黨議員的質(zhì)疑，但仍然獲得了選民青睞。不過，蘇納克近期被參與“派對門”、妻子逃稅、大臣任期內(nèi)持有美國綠卡等丑聞圍繞，社會聲譽(yù)嚴(yán)重受損【19】。在疫情議題上，扎哈維曾經(jīng)在任疫苗大臣期間成功推廣了疫苗接種項目，具有一定的影響力【20】。在俄烏沖突問題上，特拉斯因堅定主張對俄制裁的“鷹派”立場加分不少【21】。

在對華關(guān)系議題上，新任黨首獲將把對華強(qiáng)硬作為競爭“賣點(diǎn)”，但長期而言中英關(guān)系仍有望回到務(wù)實談判的軌道。目前，立場較為突出的議員有蘇納克、賈偉德和董勤達(dá)等?！傍澟伞碧K納克長期主張放松對華外交壓力，以換取一個更加良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。2022年1月底，蘇納克和中國國務(wù)院副總理胡春華通電，推動重啟中英經(jīng)濟(jì)財金對話，還在其他場合公開鼓勵英國金融企業(yè)在中國投資經(jīng)營【22】。有消息稱，他新近和約翰遜合作阻止了內(nèi)閣正式出臺一項所謂的“中國戰(zhàn)略”【23】。

▲6月28日，外交大臣卓慧思（中）、常務(wù)次官菲利普·巴頓（左）和經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和技術(shù)主任庫馬爾?伊耶（右）出席英國下議院外交事務(wù)委員會聽證會，卓慧思用了8分鐘大談所謂“中國戰(zhàn)略”。

與之相反，“鷹派”賈偉德則在對華關(guān)系上持有更加強(qiáng)硬的立場，在任衛(wèi)生大臣期間，曾支持政府公共醫(yī)療部門拒絕采購新疆產(chǎn)的產(chǎn)品材料【24】。同為“鷹派”的董勤達(dá)認(rèn)為約翰遜的對華立場不夠堅定，也長期批評約翰遜政府的對外政策【25】。除此之外，后座議員亨特也值得關(guān)注。亨特的妻子露西亞·郭（Lucia Guo）來自中國西安；本人也曾作為外交大臣在2018年來到北京，與中國外交部部長王毅舉行第九次中英戰(zhàn)略對話，支持雙方共同打造中英關(guān)系“黃金時代”【26】。

另一方面，保守黨也可能選擇一個更能彌合黨內(nèi)派別裂痕的人選，但其發(fā)揮的作用是否局限在過渡性角色，仍未可知。例如，莫當(dāng)特在2016年公投中就支持脫歐，是“一國黨”黨團(tuán)的成員，也沒有在公開場合攻擊約翰遜，相對而言容易為各方所接受【27】。她的整體政策立場相對務(wù)實，曾在皇家海軍預(yù)備役服役并在2020年擔(dān)任國防大臣，又長期參與和美國國內(nèi)各州的貿(mào)易協(xié)定談判，具有豐富的軍事和外交經(jīng)驗【28】。假如最終是她上臺，或?qū)橹杏㈥P(guān)系良性發(fā)展提供轉(zhuǎn)機(jī)。

作者簡介：

倪梟澤：上海市美國問題研究所研究助理

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原標(biāo)題：《約翰遜辭職，保守黨內(nèi)繼任者角逐或引發(fā)政策極化》

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