“政府應(yīng)該通過(guò)改革為要素在統(tǒng)一市場(chǎng)的自由流動(dòng)、高效配置提供更好的制度保障，這種保障對(duì)提高未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是非常必要的?！?/p>

11月28日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林在第十五屆《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

徐林從恢復(fù)高考40周年的契機(jī)談起，“在我眼里中國(guó)改革是從恢復(fù)高考開(kāi)始的，因?yàn)榛謴?fù)高考是糾正人力資源要素錯(cuò)配的重要改革。恰恰是這一改革使得高素質(zhì)的人能夠通過(guò)高考更好地接受高等教育，在更能發(fā)揮作用的崗位上工作，是對(duì)人力資源要素配置扭曲的重大改革?！?/p>

他分析說(shuō)，恢復(fù)高考后，中國(guó)的改革開(kāi)始放松了對(duì)人口流動(dòng)的限制、對(duì)人們擇業(yè)的限制，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)有了正常的、尋求高收益的機(jī)制。越來(lái)越多的農(nóng)民可以離開(kāi)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)到城鎮(zhèn)地區(qū)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)；農(nóng)民中具有企業(yè)家精神和素質(zhì)的人開(kāi)始辦企業(yè)，產(chǎn)生了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)；國(guó)有企業(yè)的退休人員或職工從國(guó)有企業(yè)退出，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)的設(shè)立；一些黨政官員也可以加入到企業(yè)中去。

“改革和放松管制的措施使得中國(guó)勞動(dòng)力要素配置可以按照市場(chǎng)的規(guī)律進(jìn)行配置，這種改進(jìn)使得中國(guó)有了過(guò)去四十多年的高增長(zhǎng)?！?/p>

徐林進(jìn)一步提出，十九大之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)保質(zhì)保量的增長(zhǎng)，不能忘記過(guò)去四十年對(duì)改進(jìn)資源配置效率所產(chǎn)生的難以想象的效果，現(xiàn)在依然要關(guān)注要素錯(cuò)配的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間，勞動(dòng)生產(chǎn)率的倍差還有4倍（最高的時(shí)候曾是7倍），城鄉(xiāng)收入之間的差距也依然很大。所以未來(lái)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的配置的改革，人口向效率更高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、向收入更高的地區(qū)流動(dòng)，這樣的趨勢(shì)還不會(huì)改變。

“從制度改革的角度看，政府還是應(yīng)該通過(guò)改革為要素在統(tǒng)一市場(chǎng)的自由流動(dòng)、高效配置提供更好的制度保障，這種保障對(duì)提高未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益是非常必要的?！彼f(shuō)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)勞動(dòng)年齡人口為90747萬(wàn)人，比上一年減少了349萬(wàn)人。這是中國(guó)勞動(dòng)年齡人口自2012年連續(xù)五年凈減少。但徐林指出，異地轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還有2.6億至2.7億人的水平，很多人已經(jīng)在城里工作了很長(zhǎng)時(shí)間。

“到了目前這個(gè)階段，我覺(jué)得政府應(yīng)該想辦法盡可能去解決他們?cè)诔鞘猩?、扎根下?lái)的問(wèn)題，因?yàn)樗麄冇泻芏嗳藢?shí)際上回不去了。人民群眾對(duì)公平、正義、民主、法治、安全、環(huán)境等方面的需求在不斷增強(qiáng)，實(shí)際上也要求政府特別是城市政府，多投入一些公共資源去解決這些人在城市的生活居住和社會(huì)保障問(wèn)題?！毙炝终J(rèn)為，這一部分人穩(wěn)定下來(lái)之后，他們的預(yù)防性需求會(huì)減少，消費(fèi)傾向會(huì)提高，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來(lái)好處。

“這樣一些在城市生存的人，只要他不偷不搶?zhuān)皇强空捅；蛘呱鐣?huì)保障來(lái)生存，那么他就是在這個(gè)城市創(chuàng)造價(jià)值，他也是被這個(gè)城市所需要的，他和現(xiàn)有的城市居民對(duì)這個(gè)城市的貢獻(xiàn)是完全相同的，所以他們?cè)谏鐣?huì)福利和保障方面就不應(yīng)該受到任何歧視性對(duì)待?！彼f(shuō)。