盡管遭到歐盟反對，英國議會(huì)下院仍于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月27日同意單方面修改“北愛爾蘭協(xié)定書”。這一決定在英國國內(nèi)引發(fā)質(zhì)疑，被指可能引發(fā)英國與歐盟的貿(mào)易戰(zhàn)。

據(jù)美國政治新聞網(wǎng)站Politico 6月28日報(bào)道，英國議會(huì)下院于當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日以295票支持、221票反對通過了英國政府提出的單方面修改“北愛爾蘭議定書”部分內(nèi)容的議案，使該議案推進(jìn)到立法程序的下一階段。

新法案將可解決四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域所出現(xiàn)的“實(shí)際問題”，包括海關(guān)程序繁瑣、監(jiān)管不靈活、稅收和支出差異以及民主治理問題。然而，修改“北愛爾蘭議定書”的計(jì)劃不僅遭到歐盟反對，也在英國國內(nèi)受到包括前首相特雷莎·梅在內(nèi)的多位保守黨議員及反對黨議員的激烈批評，后者認(rèn)為此舉有違國際法，并且可能引發(fā)英國與歐盟間的貿(mào)易戰(zhàn)。

新法案將在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域做出修改

據(jù)英國政府官網(wǎng)消息，英國外交大臣特拉斯（Liz Truss）27日表示，新法案將解決“北愛爾蘭議定書”部分條款造成的問題，為海關(guān)程序繁瑣、監(jiān)管不靈活、稅收和支出的差異以及民主治理爭議四個(gè)關(guān)鍵問題引入解決方案。

根據(jù)英國政府聲明，該議案對議定書的具體修改包括：為在英國境內(nèi)交易的企業(yè)消除不必要的成本和文書工作，同時(shí)確保對進(jìn)入歐盟的貨物進(jìn)行全面檢查；企業(yè)可以選擇按照英國或歐盟的規(guī)則在北愛爾蘭市場銷售商品；確保北愛爾蘭可受益于與英國其他地區(qū)相同的稅收減免和支出政策；通過獨(dú)立仲裁而非歐洲法院解決爭端。

特拉斯稱，經(jīng)過修改的新法案將成為一個(gè)持久和可持續(xù)解決方案的基礎(chǔ)，可以幫助維護(hù)1998年簽署的《貝爾法斯特協(xié)議》，避免英國與北愛爾蘭間重現(xiàn)“硬邊界”，保障歐盟單一市場并確保英國的完整性。此外，新法還將允許英國與歐盟通過談判尋求并實(shí)施解決方案。

“我們的首要任務(wù)是保護(hù)《貝爾法斯特協(xié)議》，這是北愛爾蘭和平與穩(wěn)定的基石，而當(dāng)前‘北愛爾蘭議定書’正在破壞這種微妙的平衡。英國一直并仍然傾向于通過談判解決問題，盡管議定書在北愛爾蘭造成了嚴(yán)重的問題，歐盟卻繼續(xù)對修改議定書持反對態(tài)度，因此我們有義務(wù)采取行動(dòng)?！碧乩拐f。

在今年5月的北愛爾蘭地方選舉中，支持“脫英”的民族主義政黨新芬黨歷史性地大獲全勝。根據(jù)《貝爾法斯特協(xié)議》的規(guī)定，北愛爾蘭政府必須由民族主義派和聯(lián)合主義派雙方聯(lián)合執(zhí)政，但主張留在英國的聯(lián)合主義政黨北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨（DUP）在敗選后宣布抵制組建新的政府，除非英國政府退出“脫歐”協(xié)議中的“北愛爾蘭議定書”。

北愛爾蘭的不穩(wěn)定局勢也因此成為了英國政府單方面要求盡快修改議定書的重要“論據(jù)”。

單方面修改議定書觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

“北愛爾蘭議定書”是英國“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛爾蘭地區(qū)留在歐洲單一市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”。不過，從英國大不列顛島進(jìn)入北愛地區(qū)的部分商品需接受海關(guān)和邊境安全檢查。

自2021年以來，英國和歐盟均承認(rèn)議定書中存在問題，雙方今年起同意就此加強(qiáng)談判。但在英國今年6月公布了試圖修改“北愛爾蘭議定書”的相關(guān)法案后，歐盟委員會(huì)隨即對其發(fā)起違約司法訴訟，并警告英國若執(zhí)意修改議定書后果自負(fù)。

英國近幾個(gè)月一直抱怨這份議定書僵化，干擾北愛地區(qū)貿(mào)易，加劇政治不穩(wěn)定，要求修改。但負(fù)責(zé)與英方就北愛問題談判的歐盟委員會(huì)副主席馬羅什·謝夫喬維奇6月中旬發(fā)表聲明回應(yīng)稱，重新就議定書談判是不現(xiàn)實(shí)的，英國方面的單邊行動(dòng)正損害雙邊互信。

他表示：“對于這種微妙的、經(jīng)過長期談判的平衡，還沒有可行的替代解決方案。任何重新談判都只會(huì)給北愛爾蘭民眾和企業(yè)帶來更多的法律不確定性?！?/p>

Politico報(bào)道稱，新法案贏得了英國保守黨脫歐派的一個(gè)重要集團(tuán)的支持，包括保守黨前黨魁史密斯（Iain Duncan Smith）。北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨也對此表示支持，其領(lǐng)導(dǎo)人唐納森（Jeffrey Donaldson）表示，一旦該法案在下議院獲得通過，該黨將考慮回歸愛爾蘭地區(qū)行政機(jī)構(gòu)。

不過，據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》（FT）報(bào)道，修改議定書的議案遭到了眾多保守黨人士反對，可能將面臨上議院的強(qiáng)烈反對。一位不具名的保守黨議員預(yù)測稱，該議案將經(jīng)歷“艱難的歷程”，并被“撕成碎片”。

英國前首相特雷莎·梅對約翰遜政府的這一決定予以強(qiáng)烈譴責(zé)，稱單方面修改“北愛爾蘭議定書”違反國際法，且將“降低英國的國際地位”。

英國議會(huì)北愛爾蘭特別委員會(huì)主席、保守黨議員霍爾（Simon Hoare）將之描述為“國策的失敗”，“使英國的聲譽(yù)受到威脅”，并稱支撐這一決定的論據(jù)“站不住腳”、“沒有理性”。

另一保守黨議員米切爾（Andrew Mitchell）則稱：“令許多該計(jì)劃反對者極為關(guān)切的是，該法案公然破壞了一項(xiàng)莊嚴(yán)的國際條約，破壞了我們的國際聲譽(yù)，它可能在我們經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)平平時(shí)引發(fā)一場貿(mào)易戰(zhàn)，令我們與最重要的盟友發(fā)生沖突?！?/p>

部分對修改議定書持反對意見的議員還認(rèn)為，英國尚有其他選擇，包括與歐盟進(jìn)一步談判或觸發(fā)現(xiàn)有議定書中第16條，該條允許協(xié)議任何一方在某些情況下暫時(shí)中止部分條款。

對此，特拉斯回應(yīng)稱，政府不排除未來援引第16條的可能，但目前看來這樣做無法解決議定書的根本問題，只會(huì)導(dǎo)致與歐盟的“損耗與訴訟”，政府堅(jiān)持認(rèn)為需要重寫議定書。

英國首相約翰遜6月26日參與七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)時(shí)表示，在“議會(huì)愿意的情況下”可能于今年頒布新法案，并對會(huì)議上未出現(xiàn)關(guān)于北愛爾蘭的外交爭論表示滿意。愛爾蘭總理米歇爾·馬丁對此予以斥責(zé)，稱“任何違反國際法的單邊決定都是一個(gè)嚴(yán)重的事態(tài)發(fā)展”，而約翰遜的言論從這一意義上來說“站不住腳”。